Основы социального прогнозирования

Основы социального  прогнозирования. Обзорная лекция

для студентов V курса  специальности 061000 – «Государственное и муниципальное управление»

Кафедра Региональной экономики  и управления

Автор: к.э.н., ст.преп. Н. В. Иванова

 

Вводная часть

Уважаемые студенты!

Вашему вниманию представляется обзорная (установочная) лекция по дисциплине «Основы социального прогнозирования» для студентов V курса, обучающихся  по специальности «Государственное и муниципальное управление».

В лекции раскрываются задачи изучения основ социального прогнозирования, важность данной дисциплины для специалистов в области управления. В лекции также дан обзор основных положений курса «Основы социального прогнозирования» с методическими рекомендациями по их изучению.

КОПР по дисциплине «Основы социального прогнозирования» разработана в полном соответствии с программой для студентов V курса специальности 061000 «Государственное и муниципальное управление».

Дисциплина «Основы  социального прогнозирования» входит в блок специальных дисциплин, она занимает одно из важнейших мест в подготовке специалистов по государственному и муниципальному управлению, ибо без знания методов социального прогнозирования, и специфики социально-экономического развития территории не может быть и эффективного управления.

Целенаправленное развитие любого государства и человеческого  общества в целом не может обойтись без научных прогнозов.

В условиях чрезвычайной сложности социально-экономических  систем и процессов их управления специалист по государственному управлению должен квалифицированно владеть методами социально-экономического прогнозирования, что и обусловливает объективную необходимость изучения курса «Основы социального прогнозирования».

Курс включает в себя восемь тем, в которых последовательно  раскрываются основные вопросы изучаемой дисциплины.

Тема 1. Социальное прогнозирование как научная  дисциплина. Сущность, основные понятия  и роль социального прогнозирования  в развитии общества

В теме 1 раскрывается краткая характеристика дисциплины.

Социальная  система понимается как сложноорганизованное, упорядоченное целое, включающее отдельных индивидов и социальные общности, объединенные разнообразными связями и взаимоотношениями, специфически социальными по своей природе.

Одним из важных направлений  прогнозирования общественного развития является социальное прогнозирование - научная экономическая дисциплина, имеющая своим объектом процесс воспроизводства человеческого капитала, а предметом - познание возможных состояний функционирующих социальных объектов в будущем, исследование закономерностей и способов разработки социальных прогнозов.

Социальное прогнозирование  есть процесс разработки социальных прогнозов, основанный на научных методах  познания социальных и экономических  явлений и использовании всей совокупности методов, средств и способов социальной прогностики.

В задачи социального  прогнозирования входит:

1. Выявление тенденций  и закономерностей в развитии  социальной сферы и ее подсистем. 

2. Установление направлений  и темпов социальной дифференциации  населения.

3. Определение ожидаемых  изменений в условиях жизнедеятельности  различных социальных групп, изменений  в качестве жизни населения  стоянии природной среды 

4. Определение ожидаемых  последствий и реакции общества  на различного рода экономических,  политических, экологических и других трансформаций.

Социальный потенциал  общества (СПО) формируется не только в результате осуществления социальной политики (СП).

Социальная  политика - это обеспечение социальной защиты уязвимых групп населения, поддержка экономически активного населения, мобилизация социальных факторов на решение экономических задач, обеспечение функционирования рынка с минимальными социальными рисками, развитие науки, образования, здравоохранения и культуры.

Социальный потенциал  общества (СПО)- это:

• система интересов, мотиваций, умонастроений, менталитетов широких масс населения, адекватных потребностям экономической трансформации;
• наличие среднего слоя, как основы социально- ориентированного рыночного хозяйства;
• высокий уровень экономической активности населения и личной ответственности за хозяйственную деятельность;
• качество жизни (доходы населения, экономически справедливая цена труда, социальные гарантии, социальная поддержка и т.д.);
• наполненное невещественное национальное богатство (НТПот, образовательный, духовно- нравственный потенциал, потенциал здоровья);
• наличие механизмов разрешения социальных противоречий, поддержания социально- экономической безопасности, социальной ориентации хозяйственной деятельности;
• законодательная база реформ и ее институциональное обеспечение, механизмы исполнения законов и преодоления криминализации общества.

СПО, как объект социального  прогнозирования, значительно шире экономики, поскольку экономика, хозяйство  страны, призвана удовлетворять материальные, культурные и духовные потребности общества. От удовлетворения этих потребностей зависят темпы экономического и социального развития общества, приумножаются его возможности для обеспечения устойчивого развития в будущем.

Изучение дисциплины направлено на решение следующих задач:

-овладение знаниями  о теоретических основах прогнозирования  социального развития в условиях  становления рыночных отношений,  методологии прогнозирования социальных  процессов; 

-формировать у студентов  способности понимать сущность  возникающих социальных проблем на макро- и региональных уровнях.

Тема 2. Теоретико-методологические основы прогнозирования

Теории и методологии  прогнозирования посвящена вторая тема курса.

Методологические основы прогнозирования - это совокупность методологических принципов, на основе которых познается действительность в изменении и развитии, а также система методов анализа этой действительности, логические средства и методы, используемые для исследования будущего.

Методология социального  прогнозирования исследует будущее в онтологическом, логическом и гносеологическом аспектах.

Онтологический аспект показывает, как рождается и формируется  будущее, характеризует его общую  картину, влияющие на него факторы.

В логическом аспекте  прогноз исследуется как общенаучное  понятие, сформированное для выяснения объективного содержания процессов и результатов прогнозирования.

Гносеологический аспект имеет своей задачей выяснить, как будущее отображается в человеческом сознании, каковы формы этого отображения, его истинность. Будучи формой познания, прогноз с гносеологической стороны является отображением закономерности и возможных путей развития прогнозируемых процессов и явлений.

В задачи прогностики  входит разработка соответствующих  проблем гносеологии и логики прогностического исследования, научных принципов, типологии прогнозов; различные классификации методов прогнозирования, определение и отличие таких взаимосвязанных понятий, как гипотеза и прогноз, прогноз и закон, анализ и прогноз, прогноз и план; решение, как элемент управления.

В основе разработки социальных прогнозов является система социальных норм и нормативов, характеризующих  оптимальные или предельно допустимые стандарты.

Это прежде всего показатели уровня жизни, допустимые пределы обеспечения  населения жильем, нормативы медицинского обслуживания, социального обеспечения и социального страхования, состояния производственной и природной среды, предельно допустимых выбросов вредных веществ в атмосферу, нормативы предельно допустимой концентрации вредных веществ в сточных (промышленных) водах и многие стандарты, ограничения, с помощью которых можно разрабатывать социальные прогнозы.

На современном этапе  развития прогностики выделяет несколько  методологических принципов, на основе которых проводится анализ объекта прогноза и разрабатывается собственно прогноз: принцип историзма; принципа социальной детерминации; принцип согласованности; принцип вариантности; принцип верифицируемости; принцип рентабельности; принцип непрерывности.

В целях прогнозирования  развития системы на перспективу большое значение имеет расчленение её на подсистемы. Это позволяет тщательно проанализировать их, выявить специфику каждой подсистемы и их взаимосвязи, проследить тенденции и определить основные факторы, влияющие на их изменения как в прошлом, настоящем, так и возможно в будущем, т.е. получить прогнозный фон, на котором и могут произойти изменения системы.

Социальное прогнозирование есть процесс разработки экономических  прогнозов, основанный на научных методах  познания социально-экономических явлений и использовании всей совокупности методов, средств и способов экономической прогностики.

Одной из важнейших теоретических  проблем социально-экономического прогнозирования является построение типологии прогнозов. Последняя  может строиться в зависимости от различных критериев и признаков - целей, задач, объектов, методов организации прогнозирования и т.д. к числу наиболее важных из них относятся: масштаб прогнозирования, время упреждения, характер объекта, функция прогноза.

С типологией прогнозов тесно связан вопрос об источниках информации о будущем и способов (методов) прогнозирования.

На практике все перечисленные  источники информации используются совместно.

Тема 3. Методы прогнозирования

В третьей  теме раскрываются особенности методов прогнозирования и приводится их подробная классификация.

Под методами следует  понимать совокупность приемов и  способов мышления, позволяющих на основе анализа ретроспективных  данных, экзогенных (внешних) и эндогенных (внутренних) связей объекта прогнозирования, а также их измерений в рамках рассматриваемого явления или процесса вывести суждения определенной достоверности относительно его (объекта) будущего развития.

В существующих источниках представлены различные классификационные принципы методов прогнозирования. Одним из наиболее важных классификационных признаков методов прогнозирования является степень формализации, которая достаточно полно охватывает прогностические методы. Вторым классификационным признаком можно назвать общий принцип действия методов прогнозирования, третьим – способ получения прогнозной информации

В большинстве классификационных  схем методы прогнозирования разделяются  на три основных класса: методы экстраполяции, экспертных оценок и моделирования. При таком разделении методам экстраполяции противопоставляются как самостоятельный класс методы моделирования.

С одной стороны, построение моделей преследует цель вскрыть  закономерность развития изучаемого объекта  или процесса на некотором ретроспективном участке. И если модель построена правильно и адекватно отражает связи и свойства реального объекта, она может служить основой для экстраполяции, т. е. Для перенесения некоторых выводов о поведении модели на объект. Это и есть прогнозирование поведения объекта путем экстраполяции тенденций, выявляемых на модели.

С другой стороны, методы экстраполяции – не что иное, как использование теоретических  и эмпирических моделей для нахождения переменных вне ретроспективного участка  наблюдений по данным зависимостей между ними на ретроспективном участке. Таким образом, применение экстраполяции в прогнозировании всегда предполагает использование каких-либо моделей. Поэтому любое моделирование является основой для экстраполяции.

Сложность выбора наиболее эффективного метода социального прогнозирования заключается в определении относительно классификации методов прогнозирования характеристик каждого метода, перечня требований к ретроспективной информации и прогнозному фону.

Тема 4. Организация прогностического процесса в Российской Федерации

 

Тема 4 посвящена организации прогностического процесса.

Социально-экономические  прогнозы являются важнейшим составным  элементом системы планирования и управления. В этой системе прогнозирование  выполняет самостоятельную роль, выступая в качестве инструмента познания и предвидения объективных процессов социально-экономического развития в их конкретной количественно определенной форме.

Государственное прогнозирование  социально-экономического развития РФ - система научно обоснованных представлениях о направлениях социально-экономического развития РФ, основанных на законах рыночного хозяйства.

Результаты государственного прогнозирования социально-экономического развития РФ используются при принятии органами законодательной и исполнительной власти РФ конкретных решений в области социально-экономической политики государства.

Концепция социально-экономического развития РФ - система представлений о стратегических целях и приоритетах социально-экономической политики государства, важнейших направлениях и средствах реализации указанных целей.