Опека и попечительство

Глава 2. Правовой статус субъектов семейно-правовых отношений опеки (попечительства) над  детьми.

2.1 Права и обязанности органов опеки и попечительства

Принцип ответственности  опекунов (попечителей) за воспитание и развитие ребенка закреплен  в нормах международного права, соответственно предметом их основной заботы должны являться наилучшие интересы ребенка (ст. 18 Конвенции о правах ребенка). Данное положение закреплено и в  ст. 150 СК, устанавливающей право  и обязанность опекунов и попечителей  воспитывать ребенка, находящегося под опекой (попечительством), заботиться о его здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии, о его обучении и воспитании, содержании, защищать его права и интересы, что соответствует и нормам гражданского законодательства (п. 3 ст. 36 ГК). Права опекуна и попечителя (как и родительские права) не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. При осуществлении предоставленных им законом прав опекуны и попечители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Если опекун (попечитель) будет злоупотреблять своими правами, осуществлять их в противоречии с интересами подопечного ребенка, то орган опеки и попечительства должен вынести решение об отстранении опекуна или попечителя от исполнения этих обязанностей (п. 3 ст. 39 ГК).

 Обязанности по опеке  и попечительству исполняются  опекунами (попечителями) безвозмездно, кроме случаев, предусмотренных  законом (п. 1 ст. 36 ГК).

 Права и обязанности  опекуна (попечителя) прекращаются  по достижении подопечным ребенком  возраста восемнадцати лет, при  вступлении его в брак, а также  в случае эмансипации несовершеннолетнего  подопечного (ст. 40 ГК). Основанием  для прекращения прав и обязанностей  опекуна (попечителя) может стать его освобождение или отстранение от исполнения обязанностей органом опеки и попечительства (ст. 39 ГК).

 Как и родителям,  СК предоставляет опекунам и  Попечителям право самостоятельно  определять способы воспитания  подопечных детей, но с учетом  мнения детей и рекомендаций  органов опеки и попечительства (п. 1 ст. 150 СК). Эти способы должны  исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое  достоинство обращение, оскорбление  или эксплуатацию детей. 

 Опекун (попечитель) имеет  право выбора образовательного  учреждения и форм обучения  подопечного ребенка с учетом  мнения ребенка. При этом опекун (попечитель) должен исходить из  необходимости получения подопечным  основного общего образования.  Аналогичное требование Кодексом  предъявляется и к родителям,  что основано на положениях  федерального законодательства (ст. 63. СК; п. 1 ст. 10, п. 3 ст. 50 и п. 3 ст. 52 Закона  об образовании).

Опекуны и попечители несовершеннолетних детей обязаны проживать совместно  со своими подопечными (п. 2 ст. 36 ГК). В  свою очередь, подопечные дети согласно п. 1 ст. 148 СК имеют право проживать  вместе со своим опекуном (попечителем). В этой связи они беспрепятственно регистрируются органами внутренних дел  на жилую площадь опекунов и попечителей (и наоборот) по решению органа местного самоуправления об установлении опеки  и попечительства с указанием  в нем места конкретного жительства.

 Раздельное проживание  попечителя с подопечным, достигшим  шестнадцати лет, допускается  с разрешения органа опеки  и попечительства при условии,  что это не отразится неблагоприятно  на воспитании и защите прав  и интересов подопечного. Обязанностью  опекунов и попечителей является  извещение органов опеки и попечительства о перемене места жительства (п. 2 ст. 36 ГК).

 Важно, что на опекунов (попечителей) возложена защита  прав и интересов несовершеннолетних  детей, находящихся под их опекой (попечительством), не только на  территории РФ, но и за ее  пределами.

Органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Права  и обязанности опекуна (попечителя) возникают с момента вынесения  органом опеки и попечительства решения о его назначении. Права и обязанности опекунов (попечителей) в гражданско-правовой сфере регулируются ГК (ст. 37—38 ГК). Как законные представители, опекуны и попечители выступают в защиту прав и интересов своих подопечных в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без специального полномочия (п. 2 ст. 31 ГК).Опекуны или попечители обязаны извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства подопечных не позднее дня, следующего за днем выбытия подопечных с прежнего места жительства.. В рамках своей деятельности по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи органы опеки и попечительства субъекта Российской Федерации обязаны обеспечить поиск и подбор граждан, желающих стать усыновителями, опекунами (попечителями), приемными родителями. Соответствующие мероприятия в этом направлении должны осуществляться как территориальными органами опеки и попечительства, так и государственным органом опеки и попечительства субъекта Российской Федерации, выполняющим функции регионального оператора. Реализация данного направления требует планирования и организации на регулярной основе работы по информированию населения (в первую очередь населения соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования) о возможностях семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ст. 8 ФЗ  «Об опеке и попечительстве» к полномочиям органов опеки и попечительства относятся:

    1)выявление и учет граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки          или попечительства;

2)обращение в суд с заявлением о признании гражданина недееспособным или об ограничении его дееспособности, а также о признании подопечного дееспособным, если отпали основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным или был ограничен в дееспособности;

3)установление опеки или попечительства;

   4)осуществление надзора за деятельностью опекунов и попечителей, Деятельностью организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане;

5)освобождение и отстранение в соответствии с настоящим Федеральным законом опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей;

6)выдача в соответствии с настоящим Федеральным законом разрешений на совершение сделок с имуществом подопечных;

7)заключение договоров доверительного управления имуществом подопечных в соответствии со статьей 38 Гражданского кодекса Российской Федерации;

8)представление законных интересов несовершеннолетних граждан и недееспособных граждан, находящихся под опекой или попечительством, в отношениях с любыми лицами (в том числе в судах), если действия опекунов или попечителей по представлению законных интересов подопечных противоречат законодательству Российской Федерации и (или) законодательству субъектов Российской Федерации или интересам подопечных либо если опекуны или попечители не осуществляют защиту законных интересов подопечных; Любые действия (бездействие) по осуществлению опеки или попечительства опекуном или попечителем ребенка могут быть обжалованы родителями или другими родственниками либо усыновителями ребенка в орган опеки и попечительства. Орган опеки и попечительства вправе обязать опекуна или попечителя устранить нарушения прав и законных интересов ребенка либо его родителей или других родственников либо усыновителей. В случае если опекун или попечитель не подчиняется решению органа опеки и попечительства, родители или другие родственники либо усыновители ребенка вправе обратиться в суд с требованием о защите прав и законных интересов ребенка и (или) своих прав и законных интересов. Суд разрешает спор исходя из интересов ребенка и с учетом его мнения. Неисполнение решения суда является основанием для отстранения опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей. Опекун или попечитель вправе требовать на основании решения суда возврата ребенка, находящегося под опекой или попечительством, от любых лиц, удерживающих у себя ребенка без законных оснований, в том числе от родителей или других родственников либо усыновителей ребенка.

Опекун или попечитель не вправе препятствовать общению ребенка с его родителями и другими родственниками, за исключением случаев, если такое общение не отвечает интересам ребенка. Таким образом, до принятия нового ФЗ «Об опеке и попечительстве» органы опеки являлись органами местного самоуправления, а теперь они переведены в ведомство исполнительной власти. Ранее они были ближе к тем проблемам, которые решали. Органы опеки как были в количестве одного-двух человек, так они и остаются. Они не ориентированы на то, чтобы устраивать ребенка в семью или решать в его родной семье возникающие проблемы. При этом всем уже известно, что устройство ребенка в семью не только психологически и нравственно целесообразно, но и финансово: содержание ребенка в интернате в 2-3 раза дороже, чем у опекунов. Закон не отвечает главной задаче - как устраивать судьбу ребенка, когда в этом есть необходимость. В нем ничего не говорится о том, как будут реализоваться программы, обеспечивающие жизнь ребенка в первую очередь в семье, как можно вовлекать разные структуры в решение судьбы каждого ребенка в конкретной жизненной ситуации.

2.2 Права и обязанности детей,  находящихся под опекой и попечительством.

Дети, находящиеся под  опекой (попечительством), имеют особое  правовое положение как участники  семейных правоотношений. Утрата родительского  попечения в силу той или иной причины служит основанием для приобретения детьми дополнительного комплекса  прав не только в семейных, но и в  иных правоотношениях. При этом некоторые  права, которыми наделяется ребенок  в семье (право на воспитание, заботу, на общение с родителями и др.), приобретают особое содержание и  формы реализации, если правообладателем выступает ребенок, оставшийся без  попечения родителей. Данные обстоятельства позволяют утверждать о самостоятельном  характере и специфике правоотношений по воспитанию детей, находящихся под  опекой (попечительством). Отдельно в ст. 148 СК выделено право ребенка, находящегося под опекой (попечительством), на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением. Собственником жилого помещения (квартира, часть квартиры, жилой дом) ребенок мог стать на основании наследования его по закону или по завещанию, приватизации, получения в дар, купли-продажи. Однако поскольку подопечный не может самостоятельно распоряжаться такой собственностью, как жилое помещение, это делает его опекун (попечитель). Передача под опеку (попечительство) несовершеннолетнего ребенка не влечет за собой прекращение права собственности на принадлежащее ему имущество, в том числе и на жилое помещение.

В ситуации, когда дети, находящиеся  под опекой (попечительством), не имеют  закрепленного жилого помещения, то по окончании пребывания в соответствующем  воспитательном учреждении, у опекунов или попечителей, они имеют право  получить его вне очереди. Органы исполнительной власти по месту жительства обязаны предоставить таким детям  жилое помещение, равноценное ранее  занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм. В целях обеспечения жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, могут создаваться специальные жилищные фонды за счет средств соответствующих бюджетов и других не запрещенных законом источников (п. 6 ст. 8 Закона "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей").

Суммы полученных алиментов, пенсий и пособий являются собственностью ребенка. Однако право распоряжаться  ими в интересах ребенка принадлежит  заменяющим родителей лицам (усыновителям, опекунам, попечителям, приемным родителям). Они обязаны расходовать эти  средства на содержание, воспитание и  образование ребенка (п.2 ст.60 СК).

Ребенок является также собственником  принадлежащего ему имущества и  приносимых им доходов. Его массу  могут образовывать движимые и недвижимые вещи любой стоимости, ценные бумаги, паи, доли в капитале, вклады, внесенные  в кредитные учреждения или иные коммерческие организации, дивиденды  по вкладам и др. Это имущество  может быть приобретено на средства ребенка либо получено им в дар, по наследству. Принадлежит несовершеннолетнему  также получаемая им стипендия, его  заработок (доход) от результатов интеллектуальной и предпринимательской деятельности.

Ребенок вправе выражать свое мнение при решении в семье  любого вопроса, затрагивающего его  интересы, а также быть заслушанным  в ходе любого судебного или административного  разбирательства. Учет мнения ребенка, достигшего возраста десяти лет, обязателен, за исключением случаев, когда это  противоречит его интересам. В отдельных  случаях, предусмотренных Семейным Кодексом, органы опеки и попечительства или суд могут принять решение  только с согласия ребенка, достигшего возраста десяти лет.

Более полное обеспечение  защиты имущественных прав детей, как  находящихся под родительским попечением, так и лишенных такового, требует  внесения изменений в статью 37 ГК РФ и статью 292 ГК РФ. Необходимо распространить действие статьи 37 ГК РФ на все категории несовершеннолетних граждан: сделки, влекущие уменьшение имущества (имущественных прав) несовершеннолетних, должны находиться под контролем органов опеки и попечительства, и получение соответствующего разрешения на сделку обязательно для родителей ребенка, его опекунов (попечителей) и усыновителей. Предложено также закрепить в статье 292 ГК РФ правило о том, чтобы совершение сделок по отчуждению жилого помещения, в котором проживают несовершеннолетние члены семьи собственника, также находилось под контролем органов опеки и попечительства.