Оформление зарубежных моделей социальной помощи в XX веке.

 

 

 

 

 

 

 

 

5. Сходство  и различие европейской и американской  модели социальной поддержки.

 

Системы государственной  социальной поддержки в каждой стране складывались с учетом исторических условий и, несмотря на схожесть и  однотипность решаемых задач, имеют различия в подходах, методах и организационном оформлении. Эти различия особенно заметны при сравнении европейской и американской моделей.

Развитие системы социального  обеспечения на европейском континенте имеет более длительную историю. Она формировалась по мере того, как прерывались общинные (межобщинные) связи и соответственно слабела поддержка нуждающихся со стороны их ближайшего окружения. Характерной чертой американских поселенцев была опора на собственные силы, личную инициативу и стремление максимально. Уменьшить влияние государственных структур. Подобный индивидуалистический подход наложил отпечаток и на 2 формирование социальной политики государства в США, роль которого в социальной защите населения, особенно до периода Великого кризиса 1928—1933 гг., была относительно невелика.

Социальное законодательство европейских стран отличается от американского более высокой  степенью участия государства в  определении направлений, планировании, финансировании и проведении в жизнь  социальной политики. При этом следует подчеркнуть значительную роль в предоставлении социальных услуг местных органов самоуправления, и, наконец, больший охват населения различными социальными услугами и видами помощи.

Европейская модель социальной защиты в послевоенные годы и вплоть до наших дней базируется на теории государства всеобщего благосостояния. В ее основе лежит концепция «естественных прав» человека. 
К этому времени европейские страны накопили достаточный экономический потенциал, чтобы обеспечить прожиточный минимум населения. Государство, в соответствии с кейнсианской моделью активного вмешательства в экономику, проводит интервенцию и в социальной сфере, базируясь на идеях государства всеобщего благосостояния.

Основные постулаты  данной теории: создать примерно одинаковые стартовые возможности для реализации жизненных планов, обеспечить достойный уровень жизни, стремиться к нарастанию социального равенства и справедливости, Государство всеобщего благосостояния формирует развитую систему социальной помощи всем гражданам, обеспечивает доступность медицинских, образовательных, психологических, юридических и других жизненно важных услуг.

Понятие «государство всеобщего  благосостояния» вошло в обиход после второй мировой войны. Конечно  же, модели такого государства в каждой стране свои и отличаются как способом, так и результатом решения проблем достижения всеобщего благоденствия. Но всеобщим для данных стран является процесс перераспределения ответственности за жизненный путь личности с самого индивида, семьи, общины, церкви, благотворительных организаций на институты государства.

Для того чтобы осуществлять подобную политику, государство должно иметь немалые материальные ресурсы, с помощью которых происходит выравнивание стартовых возможностей человека. Материальные ресурсы, как результат страховой и налоговой политики, накапливаются в основном за счет более богатых слоев населения, а распределяются в интересах бедных.

Вслед за очередным экономическим  кризисом западных стран в конце 70-х — начале 80-х гг. сама теория «государства всеобщего благосостояния» подвергается критике. Исследования последних лет показывают, что многие принятые ранее формулировки должны быть пересмотрены.

Ко второй половине 80-х  гг., по мнению ведущих экспертов  развитых стран и крупнейших международных организаций, система социального обеспечения в западных странах выполнила поставленные перед ней в послевоенный период задачи по обеспечению охвата населения различными социальными выплатами, а также адекватных размеров этих выплат. На первый план в 90-е гг. выдвигается задача приспособления системы социального обеспечения к изменившимся условиям экономического развития, росту ограниченности ресурсов, высокому уровню безработицы.

Среди факторов, определяющих приоритеты системы социального обеспечения в странах Запада в 90-е гг.,— быстрый процесс старения населения (в результате снижения рождаемости и увеличения продолжительности жизни), рост количества неполных семей, увеличение численности безработных и бедняков.

Не только экономические  трудности, переживаемые западноевропейскими странами в начале 90-х гг. стали причиной кризиса «государства благосостояния», свертывания ряда государственных социальных программ. Экономический спад, растущий дефицит бюджетов и государственный долг (в 1996 г. дефицит бюджета Германии достигает порядка 90 млрд долл.; государственный долг Бельгии и Италии превышает их ВВП), постарение населения, удорожание медицинской техники и другие факторы способствовали изменениям в государственной социальной политике.

Однако эти изменения  имеют и более глубокую основу, связанную с тем, что, по мнению западных экспертов, идеалы «государства благосостояния»  в определенной мере устарели, придя  в противоречие с действительностью.

В конце XX в. модель «государства всеобщего благоденствия» подвергается коренной реконструкции на базе теории неоконсерватизма, самые ярые сторонники которой — Р. Рейган и М. Тэтчер, не без основания полагали, что постоянный бюджетный дефицит приводит к экономической катастрофе и предлагали существенно сократить государственное финансирование социальной сферы. В начале 90-х гг. правительства многих стран предприняли шаги, направленные на сокращение государственных социальных расходов.

Меры, предпринимаемые  правительствами западноевропейских стран по реформе «государства благосостояния», направлены на установление более жесткого контроля за расходованием государственных средств на социальное обеспечение, сокращение финансовых потерь в этой сфере, связанных с коррупцией и чрезмерной бюрократизацией.

Предоставляются налоговые льготы для стимулирования создания негосударственных пенсионных фондов. При назначении пособий практически во всех странах проводится проверка нуждаемости претендентов на их получение. Становятся платными некоторые социальные услуги, ранее предоставлявшиеся населению бесплатно. В некоторых странах рассматривается вопрос о повышении пенсионного возраста. Государственные стипендии во многих случаях заменяются займами.

Американская система  социальной защиты имеет четко выраженные два направления: систему социального страхования и систему социальной помощи. Программы социального страхования обладают высоким статусом социальной респектабельности, поскольку все живущие на зарплату регулярно платят налоги в соответствующие фонды. Системой социального страхования в основном пользуются средние и высшие слои общества. Эта система ограждает экономически активно занятое население от основных социально-экономических рисков: старость, потеря кормильца, инвалидность, болезни, производственный травматизм, безработица. 
В статье социальных расходов бюджета США на этот раздел социальной защиты приходится около 75%. Размеры пенсий по социальному страхованию в 2,5 раза выше денежных пособий по бедности. 
Необходимо отметить, что как социальное страхование, так и социальная помощь в США не носят абстрактного характера, а имеют ряд основных и вспомогательных программ.

С 1974 г. существует федеральная  программа обеспечения дополнительного  дохода, охватывающая более 4 млн человек. По ней обеспечиваются престарелые и инвалиды, не получающие пенсий и пособий по социальному страхованию.

В США действует еще  ряд социальных программ, направленных на продовольственное и жилищное обеспечение, помощь бездомным и  оказание юридических услуг, помощь в получении образования и  программы коммунального развития.

В заключение несколько  общих замечаний о системе  социального обеспечения в США.

 Во-первых, американская  система социальной поддержки  (зачастую американцы употребляют  термин «социальная безопасность»)  имеет множество вариантов, связанных с особенностями и возможностями штатов. Дело в том, что 50 штатов проводят активную финансовую политику в социальной сфере и самостоятельно определяют формы помощи и методику реализации социальных программ. Федеральный центр, также финансируя наиболее крупные и важные социальные проекты, вырабатывает законодательную базу, определяет наиболее общие требования и осуществляет контроль за использованием финансовых средств.

Во-вторых, наряду с деятельностью  государства значительную роль в  системе социального обеспечения играет общественная и частная благотворительность. Можно сказать, что социальная структура США буквально пронизана благотворительными обществами, фондами и агентствами, которые не только принимают участие в финансировании многих социальных программ, но и имеют собственные социальные службы.

В-третьих, в последние  годы в связи ростом материального  благополучия граждан США наблюдается  тенденция к коммерсализации  социальных действий: социальные услуги становятся платными.

В-четвертых, американская система социального обеспечения направлена, в первую очередь, на помощь в самообеспечении, самореализации, достижении личного успеха, а не на развитие иждивенчества и расчет на помощь государства.

Заключение.

 

 

     В данной работе были рассмотрены основные модели социальной помощи, существующие в Европе и Америке.

Социальная политика играет огромную роль во внутренней политике любого государства, так как проблемы, возникающие в социальной сфере, напрямую связаны с развитием  экономической и политической жизни страны, а следовательно, являются своеобразным индикатором развития общества.

Задачи социальной политики: стабилизация жизненного уровня населения  и недопущение массовой бедности, сдерживание роста безработицы  и материальная поддержка безработных, поддержание стабильного уровня реальных доходов населения путем приведения антиинфляционных мер и индексации доходов, развитие отраслей социальной сферы (образование, здравоохранение, ЖКХ, культура и искусство).

Перспективная модель социальной политики должна отвечать следующим условиям: во-первых, иметь в своей основе оригинальную концепцию, учитывающую возможные изменения социальной ситуации; во-вторых, в нее должны быть заложены соответствующие «механизмы обратной связи», чутко реагирующие, улавливающие такие изменения; в-третьих, она должна предусматривать эффективно и четко работающий административный аппарат, способный принимать «сигналы» и преобразовать их в соответствующие решения и программы 
Профессиональные социальные работники и социальные политики должны очень внимательно и бережно относиться к народным, национальным традициям и обычаям, стремиться учитывать тот положительный опыт, «рациональное зерно», которые несут в себе различные общественные 
движения и инициативы, чтобы затем воплотить все это в конкретные социальные программы, осуществляемые на государственном уровне.

Список используемой литературы.

 

1. Волков А.М. Швеция: социально-экономическая модель. - М.: Мысль, 1991.

2. Бурджалов Ф.Э., Гришин И.В., Сванидзе З.Я., Соболева И.Б. Типы социальной политики: концепции, практика//Общество и экономика.-1997-№5.

3. Можаев В. Совместима ли шведская модель с глобализацией и «евроинтеграцией»?//Человек и труд.- 2001. - №4.

4. Ламперт Хайнц. Социальная рыночная экономика. Германский путь. - М.: Дело, 1994.

5. Механизмы защиты социальной сферы (на примере развитых стран Запада и Японии). - М.: Наука, 1

6. Российская газета. 2005. 26 апреля.

7. Каргалова М.В. Христианские истоки европейской социальной модели//Исторический вестник.-2000-№9-10.

 
 
 
 

 

 

 

 

¹ Волков А.М. Швеция: социально-экономическая модель. - М.: Мысль, 1991.

² Бурджалов Ф.Э., Гришин И.В., Сванидзе З.Я., Соболева И.Б. Типы социальной политики: концепции, практика//Общество и экономика.-1997-№5.

³ Можаев В. Совместима ли шведская модель с глобализацией и «евроинтеграцией»?//Человек и труд.- 2001. - №4.

⁴ Ламперт Хайнц. Социальная рыночная экономика. Германский путь. - М.: Дело, 1994.

⁵ Механизмы защиты социальной сферы (на примере развитых стран Запада и Японии). - М.: Наука, 1

⁶ Российская газета. 2005. 26 апреля.

⁷ Европа. 2005. № 8.