Оформление зарубежных моделей социальной помощи в XX веке.

Принцип страхования  означает право на получение услуг  теми, кто делает взносы в соответствующие фонды. Уплата взноса дает право на соответствующую услугу независимо от действительной потребности в ней. Система социального обеспечения включает также государственные средства, отпускаемые в виде пособий на детей (единовременные выплаты при рождении ребенка, дотации малообеспеченным и многодетным семьям), помощь беженцам, пособия для получения образования, помощь молодежи, пособия на лечение, пенсионные субсидии, помощь жертвам войны, инвалидам, а также социальную помощь малообеспеченным гражданам.  
          Социальные услуги.      В системе здравоохранения действует система обязательного медицинского страхования, в результате 90% населения охвачено обязательным страхованием, 8% – частным и за 2% неимущих граждан платит государство. В системе образования главным является принцип “академической свободы”, т. е. в образовательное учреждение может поступить любой желающий, если он удовлетворяет всем условиям допуска. Среднее и высшее образование является бесплатным.  
      
     Германия в конце 1990-х гг. достигла определенного пика развития своей социально-ориентированной экономики, которая теперь, как и шведская модель, нуждается в серьезной модернизации. Политику социального рыночного хозяйства Германии усложняет проблема, связанная со структурными преобразованиями в Восточных землях, где продолжается закрытие неконкурентоспособных производств, идет рост безработицы и социальной напряженности. На ближайшие годы в Германии намечена окончательная интеграция новых федеральных земель в экономическую систему единой Германии, снижение безработицы и проведение пенсионной реформы, где наряду с государственным социальным страхованием будет развиваться частная система страхования.

Американо- британская модель 

Данная модель характеризуется  минимальным участием государства в социальной сфере. Финансовую основу реализации социальных программ составляют в первую очередь частные сбережения и частное страхование, а не средства государственного бюджета. Государство берет на себя ответственность лишь за сохранение минимальных доходов всех граждан и за благополучие наименее слабых и обездоленных слоев населения. Однако оно максимально стимулирует создание и развитие в обществе различных форм негосударственного социального страхования и социальной поддержки, а также различных средств и способов получения и повышения гражданами своих доходов. Подобная модель социального государства характерна для США, Англии и Ирландии.     

Британская  модель государства благосостояния.

Социальное  обеспечение. Социальные программы строго индивидуализированы, и большинство из них приватизированы. Вместо равенства возможностей для всех групп нуждающихся введен принцип выборочной помощи отдельным категориям населения. К ним отнесены пенсионеры, инвалиды, больные и недееспособные лица, малооплачиваемые семьи с детьми, неполные семьи. В настоящее время пособия на детей выплачиваются всем детям до 16 лет, а также малообеспеченным семьям, но только в том случае, если семья является полной. Пособие выплачивают и после 16 лет, если ребенок учится в дневном колледже.      

Социальные  услуги. Обязательное образование является бесплатным. Система здравоохранения также бесплатная. Однако недостаток средств и недостаточно развитая система платных медицинских услуг приводят к необходимости реформ в этой сфере. В ближайшие годы в Великобритании предполагается разработать проект развития системы платных медицинских услуг, что предусматривает широкие возможности для пациентов в выборе врачей и больниц.  

Американская  модель государства благосостояния. Данная модель социальной политики базируется на индивидуалистических принципах при отсутствии сильного социального законодательства и относительно слабой роли профдвижения в общественно-политической жизни страны. Начало развитию современной системы социального обеспечения в США было положено принятием в 1935 г. президентом Ф. Рузвельтом фундаментального Закона о социальном страховании.     

Социальное обеспечение.           В США основным адресатом социальной помощи является семья. Основной критерий получения материальной поддержки – бедность, то есть доход ниже официально установленного прожиточного минимума на члена семьи. Основным видом помощи малоимущим семьям в США является пособие на детей. Особенностью социальной политики США является преобладание “натуральных” видов помощи нуждающимся над денежными. Это могут быть, например, талоны на питание, которые включают покупку только пищевых продуктов (за исключением корма для животных, алкоголя, табака и импортных продуктов). Страхование является строго персонифицированным.

Социальная модель в рамках Европейского Союза          

На сегодняшний день правомерно говорить о создании и  развитии новой модели социальной политики – общеевропейской, в соответствии с которой развертываются интеграционные процессы в социальной сфере в рамках государств-членов ЕС. Вырабатываемая модель сближает концепции социальной политики в различных странах⁵. Доминирующей является мысль, что государственный контроль препятствует не только экономическому, но и социальному развитию. Это приводит к пересмотру роли государства в социальной сфере в тех странах, где оно было традиционно сильным, например, в скандинавской модели. Происходит процесс переориентации социальных программ с универсального уровня на индивидуальный, что значительно дешевле и эффективнее, так как адресная помощь предоставляется только действительно в ней нуждающимся.

 В основу общеевропейской  социальной политики положен  принцип совмещения экономической  эффективности и социальной солидарности. Упор делается на сбалансированное развитие социальной политики Европы, транспарентность и соблюдение интересов всех стран-членов ЕС. Регулярные встречи министров по социальной политике позволяют обмениваться опытом и вырабатывать общую концепцию. Еврокомиссия оказывает содействие в подготовке отчетов и проведении исследований. Все правительства европейских государств сходятся в том, что социальная политика это прежде всего ответственность каждой из стран, входящих в ЕС.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Основные социальные проблемы в США.

1) Одной из острейших социальных проблем США является безработица. В наше время уровень безработицы в стране около 7 процентов (17 млн. человек). Повышенный приток на рынок труда экономически активного населения, структурные сдвиги в американской экономике, эволюция квалификационной, профессиональной структуры рынка труда США, ускоренное внедрение в производство робототехники и автоматики, интенсивная милитаризация американской экономики - вот далеко не полный перечень важнейших причин того, что сегодня безработица в больших масштабах стала существовать наряду со значительным расширением занятости.

2) Бедными в США официально являются лица, чей ежегодный доход не превышает "черты бедности". Она определяется исходя из стоимости товаров и услуг, необходимых для удовлетворения самых минимальных жизненных потребностей. Доходы свыше трети бедняков США составляют менее 50 процентов суммы, определяемой как "черта бедности". Основную часть беднейшего населения США в настоящее время составляют женщины и дети.

3) Одной из острейших внутриполитических проблем США, своими корнями уходящей в глубокое прошлое страны, является расовая проблема. Несмотря на провозглашенное конституцией США равноправие американских граждан, Соединенные Штаты продолжают оставаться страной расового неравенства и дискриминации. О сохраняющейся дискриминации при найме на работу и увольнении  свидетельствует несокращающийся разрыв между белыми и цветными американцами.

Расово-этнические группы подвергаются систематической дискриминации в оплате труда, в сфере образования, перед испано-язычными американцами, индейцами и перед представителями других групп, сохранившими родной язык как основное средство общения в семье и в рамках своей этнической группы, остро стоит проблема языковой дискриминации. Широкие массы цветных американцев практически лишены доступа к качественному медицинскому обслуживанию. Результатом развернувшейся со второй половины 60-х годов борьбы  расово-этнических групп за свои права явилось значительное расширение их политического представительства.

4) В последние десятилетия преступность в США приобретает все более открытые, массовые и жестокие формы. Происходит усиление темпов роста преступности и все большее вовлечение в нее молодежи, концентрация преступности в городах и промышленных центрах. Существует прямая связь между ростом наркомании и преступности. Треть заключенных тюрем находились под воздействием наркотика в момент совершения преступления.

5) Пьянство и алкоголизм в США - острая социальная проблема, которая затрагивает, по  существу, все стороны жизни американского общества - социально-политическую, экономическую, морально-нравственную. По распространенности среди заболеваний алкоголизм стоит на четвертом месте после сердечно-сосудистых заболеваний, рака и психических болезней.

6) Характеризуя жилищную проблему в США, следует отметить, что в силу ряда исторических, социальных и экономических условий развития страны уровень обеспеченности американцев жильем - один из самых высоких в мире. Острота жилищной проблемы в стране заключается не в нехватке жилья, хотя и она имеет место, а в его дороговизне и отсутствии гарантий в обеспеченности жильем.

 

 

 

 

4. Основные социальные проблемы в Европейских странах.  

 Основой социального согласия в гражданском обществе является конструктивный диалог между правительством, бизнесом и трудовыми коллективами. Таким образом, у социальной политики имеются две взаимосвязанных сферы: экономическая и общественно-политическая.  
         Социальная политика по характеру своего воздействия на экономический процесс выполняет роль стабилизатора и стимулятора экономического развития. Изначально Европейский Союз (ЕС) представлял собой объединение относительно развитых стран, однако по мере его расширения возникла проблема социальной адаптации новых членов ЕС с менее развитой экономикой. При этом социальные программы разрабатываются и финансируются на наднациональном уровне из общеевропейского бюджета ЕС, а также из специализированных организаций и фондов. Соответственно на наднациональном уровне действует механизм социальной защиты, обеспечивающий унификацию качества жизни.

Высокая социальная защищенность состоит в снижении стимулов к поиску работы и потере профессиональных навыков. Если в первое время, оставшись без работы, люди испытывают стресс или дискомфорт, то затем часть из них привыкает жить на доход, позволяющий удовлетворять жизненные потребности, не сопряженные со стремлением к более полной самореализации. Наиболее склонны к этому лица, переместившиеся из других стран с более низким уровнем жизни. Однако практика свидетельствует, что часть российских граждан, выехавших на работу и проживание в страны ЕС, в том числе в ФРГ, в настоящее время возвращаются, испытав психологический дискомфорт, несмотря на более высокий уровень материальной обеспеченности.

Проблема безработицы  обостряется при снижении темпов экономического роста. Впервые за последние годы темпы развития ЕС отстали от Японии. Так, рост ВВП в 2005 г. прогнозируется в ЕС на уровне 1,2%, в Японии на уровне 1,5%, а в США – на уровне 3,6%.Следствием снижения темпов роста экономики является увеличение безработицы. При этом самая большая безработица в Германии и Франции.     В ФРГ уровень безработицы составляет 12,5%. 

 Безработных в Европе  больше среди женщин, чем среди  мужчин, безработных с высшим  образование – 6,3%, а с начальным  и средним образованием – 9,8%⁶.      Поэтому политика ЕС направлена на оздоровление экономик отстающих стран.

Новым импульсом развития социального развития ЕС явился Всемирный  саммит по устойчивому развитию в  Йоханесбурге (2002 г.). При подготовке к нему на заседании в Барселоне  Европейский совет поставил задачу сделать свою политику устойчивого развития примером для подражания во всем мире. Такой амбициозный подход ориентирует страны ЕС на перспективы и уровень развития, хотя и сопряжен с необходимостью более реальной самооценки в притязаниях на лидерство.

 Основные направления политики устойчивого развития включают: сохранение и рациональное использование природных ресурсов; международную систему охраны окружающей среды; наращивание технологического потенциала Европы; активизацию деятельности по передаче технологий развивающимся странам. 

 Социальная направленность  этого подхода состоит в перспективе  снижения безработицы, повышения  производительности труда и уровня  национального дохода, роста налогооблагаемой  базы как источника бюджетных  поступлений на различных уровнях интеграции. Это будет способствовать решению проблем социального обеспечения растущей доли стареющего населения.

Своевременное осознание  актуальных проблем и принятие адекватных мер позволяет правительствам ЕС осуществить глубокую модернизацию экономики, чтобы конкурировать с США и другими крупными участниками мирового рынка, выполнить поставленную Европейским советом задачу: создать за 10 лет “наиболее конкурентоспособную и динамичную, основанную на наукоемких технологиях экономику, способную обеспечивать устойчивый рост, создавая новые рабочие места, и развитую социальную интеграцию”⁷.  Такой подход в рамках качественно новой социальной интеграции позволяет утвердиться в постиндустриальной экономике и соответствовать вызовам процесса глобализации.