Молодёжные объединения и их государственная поддержка

4. Принцип приоритетности. Согласно данному принципу меры  в области молодежной политики  разрабатываются и осуществляются  в качестве приоритетных в деятельности государства по обеспечению социально-экономического и культурного развития России.

Формирование и реализация государственной молодежной политики осуществляется на двух уровнях30:

- общереспубликанском;

- региональном;

ГМП основывается на создании благоприятных для молодежи условий и реализации трудового потенциала.

Основные мероприятия государственной молодежной политики на федеральном уровне с 1995 года осуществлялись в соответствии с федеральной программой «Молодежь России», одобренной Президентом РФ Указом № 1992 от 15.09.1994 годах. В рамках этой программы, ставшей ныне Президентской, среди приоритетов выделена задача, обеспечить молодежь информацией о ее правах и возможностях в наиболее важных сферах жизнедеятельности31.

2.2. Нормативная  правовая база деятельности молодежных общественных объединений

Основы деятельности молодежных и детских общественных объединений определены Конституцией РФ (Ст.13 ч.4, Ст.13 ч.5, Ст.19 ч.2, Ст.30), Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом «О некоммерческих  организациях»,32 Федеральным законом  «Об общественных объединениях», а также Федеральным законом «Об образовании».

Основным правовым актом, регулирующим деятельность в сфере взаимодействия органов государственной власти и молодежных и детских общественных объединений, является Федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений». Данный закон определяет принципы, гарантии, содержание и меры государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений РФ на федеральном уровне33.

Указом Президента Российской Федерации “О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики” определяется, что государственная молодежная политика направлена на развитие молодежных объединений, движений, инициатив и определилось, что она проводится в отношении молодежных объединений и осуществляется с государственными органами и с должностными лицами, молодежными объединениями, их ассоциациями и молодыми гражданами.34

Согласно Постановлению Верховного Совета РФ «Об основных направлениях государственной молодежной  политики в Российской Федерации» , одним из направлений государственной молодежной политики в Российской Федерации названа «поддержка деятельности молодежных и детских объединений».

Правовую основу взаимодействия государства и общественных объединений в субъектах РФ, составляют законы, подзаконные акты, программы, касающиеся региональной молодежной политики и государственной поддержки региональных общественных объединений.

В регионах, где принимаются самостоятельные законы о мерах поддержки общественных объединений, взаимодействие государственных органов с общественным сектором  строится более эффективно.

Не менее чем в половине субъектов РФ сформирована правовая основа государственной поддержки общественных объединений. В 47 субъектах приняты законы, в которых вопросам государственной поддержки молодежных общественных объединений отведены отдельные разделы. В 32 субъектах действуют законы о государственной поддержке молодежных общественных объединений. В 7 субъектах РФ вопросы поддержки молодежных общественных объединений управляются постановлениями, указами и распоряжениями местного органа исполнительной власти.

В Республиках Адыгея, Бурятия, Карачаево-Черкессия, Северная Осетия-Алания, Чеченской республике, Воронежской, Орловской, Пензенской, Псковской областях, Агинском Бурятском, Коми-Пермяцком, Таймырском (Долгано-Ненецком), Усть-Ордынском Бурятском, Чукотском и Эвенкийском автономных округах нормативная правовая основа государственной поддержки детских и молодежных общественных объединений отсутствует либо находится в стадии разработки.

2.3. Основные направления и приоритетные меры по государственной поддержке молодежных объединений

Основными направлениями по поддержке молодёжных объединений  являются:

Финансовая поддержка деятельности детских и молодежных общественных объединений.

Согласно данному направлению финансирование проектов молодежных, и студенческих общественных объединений осуществляется на конкурсной основе в рамках реализации основных направлений федеральной целевой программы «Молодежь России»

Основным направлением финансовой поддержки является поддержка общественных объединений,  получивших статус опорных центров по реализации программ по разным направлениям деятельности. 35

Общественным объединениям, входящим в Федеральный реестр молодежных и детских общественных объединений, оказывается помощь в частичном финансировании мероприятий, которые проводились совместно с органом исполнительной власти и носили общероссийский либо межрегиональный характер.

Ежегодно, оказывается финансовая поддержка в рамках ФЦП «Молодежь России 2001-2005 годы» около ста общественным объединениям общероссийского, межрегионального и регионального уровней

Региональные, местные общественные объединения получают финансовую поддержку из средств областных и муниципальных бюджетов. Эта поддержка выражается в предоставлении субсидий общественным объединениям, а также в частичном финансировании программ и проектов на конкурсной основе.

Следующим направлением является:

Информационная и научно-методическая поддержка деятельности молодежных и детских общественных объединений.

Информирование общественных объединений о мероприятиях в области ГМП на федеральном уровне осуществляется через переписку с общественными объединениями. Данные объединения входят в Федеральный реестр. Связь осуществляется через размещение информации на сайте и в банке данных по основным направлениям государственной молодежной политики РФ в журнале «Вестник молодежной политики»; на региональном уровне осуществляется через органы по делам молодежи субъектов РФ.

Научно-методическая поддержка общественных объединений выражается в следующих формах:

1. Консультирование по вопросам создания и регистрации общественных объединений, включения общественных объединений в Федеральный реестр, пользующихся государственной поддержкой, разработки программ и проектов общественных организаций.
2. Подготовка региональных законов, других нормативных правовых актов, а также рекомендаций по разработке и принятию региональных концепций взаимодействия государственной власти с общественными объединениями, программ государственной поддержки общественных объединений.
3. Разработка рекомендаций о проведении конкурсов профессионального мастерства для руководителей молодежных объединений в субъектах РФ;
4. Подготовка, издание и распространение методических справочников, сборников и иных материалов.

Кадровая поддержка деятельности молодежных и детских общественных объединений

Ежегодно в рамках курсов подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов по работе с молодежью проходит более 10 семинаров для представителей общественных объединений.

Учебные программы для общественных объединений состоят из нескольких взаимосвязанных модулей: образовательного, игрового, практического, технологического. В качестве инструмента используются: лекции, тренинги, мастер-классы, творческие лаборатории, конференции, обмен опытом, брифинги и другие формы.

Самым рейтинговым занятием учебных программ являются деловые игры, в ходе которых определяются проблемы молодежной политике, общественных объединений в регионах, пути их решения, участия общественных объединений в их преодолении.

Обеспечение общественной поддержки деятельности молодежных и детских общественных объединений

 На федеральном и региональном уровнях органы исполнительной власти и молодежные объединения принимают программы мероприятий по различным направлениям молодежной политики, развивают практику заключения договоров, соглашений о сотрудничестве, обсуждают  совместные планы деятельности.

С 2001 года действует Координационный совет по вопросам взаимодействия с молодежными и детскими общественными объединениями при министерстве образования и науки РФ. Данный совет является консультативно-совещательным органом.

Со стороны органов по делам молодежи субъектов РФ проводится поддержка общественных формирований молодежи, хотя степень взаимодействия органов по делам молодежи субъектов РФ и молодежных общественных объединений разная. Сегодня можно выделить пять вариантов взаимодействия органов государственной власти с молодежными общественными  организациями.

Первый – отсутствие взаимодействия. Данный вариант характерен для регионов, где практически нет детских и молодежных общественных объединений, иных молодежных общественных структур (Коми-Пермяцкий АО и Усть-Ордынский Бурятский АО).

Второй вариант взаимодействия – «потенциальный». Проблема сотрудничества власти и общественных формирований осознана и находится встадии разработки вопрос о взаимодействии этих институтов. Такая ситуация сложилась в Чеченской Республике.

Третий вариант взаимодействия предполагает поддержку органами по делам молодежи отдельных программ и мероприятий общественных формирований молодежи. Этот вариант сотрудничества представлен в большинстве территорий России.

Суть четвертого варианта взаимодействия заключается в поддержке всех программ, акций, мероприятий, общественных формирований молодежи. К такому подходу пришли органы по делам молодежи следующих субъектов Российской Федерации: Амурской, Владимирской, Липецкой, Магаданской, Нижегородской, Рязанской, Новосибирской, Калининградской, Орловской, Псковской, Челябинской, Читинской областей, Республики Калмыкия, Республики Мордовия, Республики Тыва, Ставропольского края.

Пятый тип взаимодействия осуществляется в рамках принятых в субъектах Российской Федерации концепций, программ поддержки общественных объединений. (Ленинградская, Костромская области, Республика Удмуртия, ряд других).

2.4. Поддержка государством деятельности молодёжной организации «Совет студенческих объединений» Ярославского государственного университета имени П.Г. Демидова

Вся социальная политика, касающаяся молодёжи, на всех уровнях: государственном, региональном, муниципальном, содержит инновационный аспект, который опирается на трудовой и творческий потенциал самой молодежи.

Основная задача развития города Ярославля заключается в формировании жизнеспособного подрастающего молодого поколения. Инвестиции в социальное развитие молодых людей, молодежную политику, привлечение молодёжи к активному участию в жизни города – это инвестиции в развитие сил государства в целом и города Ярославля в частности.

В реализации молодежной политики в Ярославской области принимают участие:

1. Органы государственной  власти Ярославской области, государственные  учреждения Ярославской области;

2. Органы местного самоуправления  муниципальных образований Ярославской  области и муниципальные учреждения;

3. Молодежные и детские  общественные объединения, иные  некоммерческие организации, граждане, осуществляющие работу с молодежью. 

Администрация Ярославской области, ее структурные подразделения и органы исполнительной власти осуществляют реализацию мер государственной молодежной политики.36

Государственная молодежная политика Ярославской области осуществляется в целях обеспечения:

1. Преемственности поколений, развития и сохранения национальной культуры, воспитания у молодежи бережного отношения к историческому и культурному наследию родного края и народов России;
2. Становления патриотов России;
3. Разностороннего и своевременного развития молодых людей, их творческих способностей, навыков;
4. Формирования культуры мира, непринятия силовых методов разрешения конфликтов, готовности защищать свою страну от агрессии;
5. Формирования у молодых трудовой мотивации, высокой деловой активности;
6. Освоения молодыми людьми разнообразных социальных навыков и ролей;
7. Формирования у молодёжи миропонимания и современного научного мировоззрения, развития культуры межэтнических отношений;

К основным задачам молодежной политики города Ярославля можно отнести следующие:

1. Помощь в формировании системы поддержки молодежи, а также вовлечения ее в социальную практику с учетом стратегии развития города Ярославля;
2. Обеспечение поддержки в реализации социально-значимых молодежных инициатив в городе Ярославле;
3. Развитие системы муниципальных учреждений социального обслуживания подростков и молодежи и осуществление координации их деятельности;