Международная организация труда

  Промышленная  деятельность   

За последние  годы МОТ провела  трехсторонние  встречи  по  сельскому  хозяйству,  химической,  лесной, металлургической,  нефтеперерабатывающей,          электронной,  машиностроительной,  легкой и пищевой промышленности.  Они стали форумом для обмена  мнениями и международным опытом. Подобные  встречи дают  ориентиры для национальной  политики и помогают выработать  согласованные международные,  подходы к отраслевым  проблемам.

Вспомогательная  деятельность  включает  предоставление  технических  консультаций  и оказание  конкретной  поддержки  партнерам МОТ,  в  том числе при  проведении  национальных  симпозиумов  и  создании  компьютерных  информационных  сетей, содействие  социальному  диалогу и применению  норм.

 

 

 

Цели и задачи.

           В своей деятельности  Международная   организация  труда руководствуется   четырьмя  стратегическими  целями:

• продвижение   и проведение   в жизнь основополагающих   принципов и   прав в сфере   труда;   
• создание   больших возможностей   для женщин и   мужчин в получении   качественной   занятости и   дохода;   
• расширение   охвата и эффективности   социальной   защиты для   всех;   
• укрепление   трипартизма   и социального   диалога.   

Если очень  коротко  охарактеризовать  деятельность  организации,  то можно выделить  следующие  основные  направления:

• разработка  международной  политики и  программ с  целью     содействовать  основным правам  человека, улучшению  условий труда  и  жизни, расширению  возможностей  занятости;   
• создание   международных   трудовых норм,   подкрепленных   уникальной   системой контроля   за их соблюдением;   эти нормы служат   ориентиром   для национальных   органов в проведении   в жизнь такой   политики;   
• проведение   в жизнь обширной   программы   международного   технического   сотрудничества,   вырабатываемой   и осуществляемой   в активном   партнерстве   с участниками   Организации,   в т.ч. оказание   помощи странам   в ее эффективной   реализации;     
• вопросы   профессиональной   подготовки   и обучения,   исследования   и издательская   деятельность   в поддержку   этих усилий.     

          Декларация  МОТ об основополагающих  принципах и  правах в сфере   труда

В 1998 году Международная  конференция  труда приняла  торжественную  Декларацию  об основополагающих  принципах и  правах в сфере  труда, в которой  подтверждается  решимость  международного  сообщества  "соблюдать,  содействовать  применению  и добросовестно  претворять  в жизнь" право  трудящихся  и работодателей  на свободу  объединения  и коллективные  переговоры,  действовать  в направлении  ликвидации  всех форм  принудительного  или обязательного  труда, полного  устранения  детского труда  и дискриминации  в области найма  и занятий. В  Декларации  подчеркивается,  что все государства-участники3  несут  обязательство  соблюдать эти  принципы вне  зависимости  от того, ратифицировали  они соответствующие  Конвенции или  нет.

Международные  трудовые нормы

Одна из самых  давних и важных  функций МОТ  - принятие  трехсторонней  Международной  конференцией  труда (с участием  представители  правительств,  работодателей  и  трудящихся)  конвенций и  рекомендаций,  устанавливающих  международные  трудовые нормы.  Ратифицируя  конвенции,  государства-члены  берут на себя  обязательство  последовательно  проводить в  жизнь их положения.  Рекомендации  служат руководство  в области политики,  законодательства  и практики.

Конвенции  и рекомендации,  принятые начиная  с 1919 года, затрагивают  фактически  весь круг проблем  труда, включая  некоторые  основные права  человека (в  первую очередь,  свободу объединения,  право на организацию  и коллективные  переговоры,  отмену принудительного  и детского  труда, устранение  дискриминации в занятости),  регулирование вопросов труда,  трудовые отношения,  политика занятости,  охрана и гигиена,  условия труда,  социальное  обеспечение,  занятость женщин и особых  категорий,  таких как трудящиеся-мигранты  и моряки.

Государства-члены  должны представлять  все конвенции  и рекомендации,  принимаемые  Конференцией,  компетентным  национальным  органам, которые  решают, какие  меры следует  по ним принять.  Число ратификаций  конвенций  продолжает  увеличиваться.  Чтобы обеспечить  их применение  в законодательстве  и на практике,  МОТ установила  процедуру  контроля, наиболее  совершенную  по сравнению  с другими подобными  международными  процедурами.  Она основано  на объективной  оценке независимыми  экспертами  того, как выполняются  обязательства,  и на рассмотрении  отдельных  случаев трехсторонними  органами МОТ.  Существует  особый порядок  рассмотрения  жалоб на нарушение  свободы объединения.

Основные  конвенции  МОТ

№ 29 Конвенция  о принудительном  или обязательном  труде, 1930 года.  Требует запрещения  принудительного  или обязательного  труда во всех  формах. Допускаются  определенные  исключения,  такие как военная  служба, надлежащим  образом контролируемые  исправительные  работы, труд  при чрезвычайных  обстоятельствах,  таких как военные  действия, при  пожаре, землетрясениях...

№ 87 Конвенция  о свободе  ассоциации  и защите права  на организацию,  1948 года. Устанавливает  право всех  трудящихся  и предпринимателей  на создание  и вступление  в  организацию  по своему выбору  без получения  предварительного  разрешения  и устанавливает  ряд гарантий  свободы их  деятельности  без вмешательства  органов государственной  власти.

№ 98 Конвенция о праве на  организацию и на ведение коллективных  переговоров,  1949 года. Предусматривает  защиту от  антипрофсоюзной  дискриминации,  защиту организаций  трудящихся  и предпринимателей  от взаимного  вмешательства,  а также меры  по содействию  коллективным  переговорам.

№ 100 Конвенция  о равном вознаграждении,  1951 года. Призывает  устанавливать  равную оплату  для мужчин и  женщин за труд  равной ценности.

№ 105 Конвенция  об упразднении  принудительного  труда, 1957 года.  Запрещает  использование  любой  формы  принудительного  или обязательного  труда в качестве  средства  политического  подавления,  воспитания,  наказания за  выражение  политических  и идеологических  взглядов, мобилизации  трудовых ресурсов,  установления  трудовой дисциплины,  наказания за  участие в забастовках  или дискриминации.

№ 111 Конвенция о дискриминации в области труда и занятий, 1958 года.  Призывает к проведению  национальной  политики,  направленной  на устранение  дискриминации при найме,  профессиональной  подготовке,  в отношении условий труда по признаку  расы, цвета  кожи, пола, веры,  политических  взглядов,  национальному  или социальному  происхождению,  на содействие  равенству  возможностей  и обращения.

№ 138 Конвенция  о минимальном  возрасте для  приема на работу,  1973 года. Имеет  целью устранение  детского труда;  устанавливает,  что минимальный  возраст для  приема на работу  не должен быть  ниже возраста  завершения  обязательного  образования.

 

III. Структура

Трехсторонняя  структура МОТ

 

Отличительная черта  МОТ — трипартизм, её трехсторонняя структура, в рамках которой осуществляются переговоры между правительствами, организациями трудящихся и предпринимателей. Делегаты этих трех групп представлены и совещаются на равных основаниях, на всех уровнях Организации^[1].

Высшим органом МОТ  является Международная конференция труда, на которой принимаются все акты МОТ. Делегатами Международной конференции являются по два представителя от правительства и по одному, соответственно, от наиболее представительных организаций работников и работодателей каждого государства-участника. Административный совет МОТ, также организованный на трёхсторонней основе, является исполнительным органом МОТ. Международное бюро труда выполняет функции секретариата МОТ. МОТ принимает Конвенции и Рекомендации, посвященные вопросам труда. Помимо конвенций и рекомендаций было принято три декларации: Филадельфийская декларация МОТ 1944 года о целях и задачах МОТ (включенная сейчас в Устав МОТ), Декларация МОТ 1977 года о многонациональных предприятиях и социальной политике, а также Декларация МОТ 1998 года об основополагающих правах и принципах в сфере труда. Конвенции подлежат ратификации странами-участницами и являются международными договорами, обязательными для исполнения в случае ратификации. Рекомендации не являются юридически обязательными актами. Даже в том случае, если государство не ратифицировало ту или иную конвенцию, оно несет обязательства в силу факта членства в МОТ и присоединения к его уставу по четырём основополагающим принципам в сфере труда, закрепленным в Декларации МОТ 1998 года. Это принципы свободы объединения и права на ведение коллективных переговоров; запрета дискриминации в трудовых отношениях; искоренения принудительного труда; и запрета детского труда. Указанным четырём принципам посвящены также восемь Конвенций МОТ (соответственно — Конвенции № 87 и 98; 100 и 111; 29 и 105; 138 и 182), называющиеся фундаментальными. Указанные Конвенции ратифицированы подавляющим большинством государств мира и за их исполнением МОТ наблюдает особенно внимательно.

Тексты Конвенций и Рекомендаций МОТ на русском, английском, французском, испанском, китайском, немецком, португальском,арабском языках собраны в базе данных международных трудовых стандартов МОТ.

МОТ не может принуждать к исполнению даже ратифицированных Конвенций. Тем не менее, существуют механизмы контроля МОТ за исполнением  Конвенций и Рекомендаций, основная суть которых заключается в исследовании обстоятельств предполагаемых нарушений трудовых прав и придание им международной огласки в случае длительного игнорирования замечаний МОТ государством-участником. Этот контроль осуществляется Комитетом экспертов МОТ по применению Конвенций и Рекомендаций, Комитетом Административного Совета по свободе объединения и Комитетом Конференции по применению Конвенций и Рекомендаций.

В исключительных случаях, в соответствии со статьей 33 Устава МОТ, Международная конференция труда может призвать своих членов к осуществлению воздействия на государство, особенно злостно нарушающее международные трудовые стандарты. На практике это было сделано только один раз — в 2001 году в отношении Мьянмы, в течение десятилетий подвергавшейся крититке за использование принудительного труда и отказывавшейся сотрудничать по этому вопросу с МОТ. В результате, ряд государств применили в отношении Мьянмы экономические санкции, и она была принуждена сделать ряд шагов навстречу МОТ.

 

       Работодатели,  трудящиеся  и правительства   за работой

МОТ всегда  была уникальным  форумом, на  котором правительства  и социальные  партнеры государств-членов  могут свободно  и открыто обсуждать свою национальную  политику и практику.  Трехсторонняя структура МОТ делает ее  единственной  международной организацией,  в которой объединения  работодателей  и трудящихся  имеют равный  голос с правительствами  в формировании  ее политического  курса и программ.

  МОТ поощряет  трипартизм  и внутри  государств-членов,  содействуя  социальному  диалогу  между  профсоюзами  и работодателя­ми,  которые участвуют в выработке и проведении  в жизнь, когда это необходимо,  политики в социально-экономической области, а также по ряду других  направлений.  Каждая страна-участница имеет право послать на  Международную конференцию труда четырех  делегатов: двух  от правительства  и по одному от  трудящихся  и работодателей,  которые могут  выступать и  голосовать  независимо  друг от друга.

         Международная  конференция   труда  

МКТ проводится  в июне каждого  года в Женеве.  Делегатов  сопровождают  технические  совет­ники.  Наряду с делегатами  правительства  в Конференции  обычно участвуют  и выступа­ют  члены кабинета  министров,  ответственные  за сферу труда  в своих странах.  Представители  предпринимателей  и трудящихся  могут выступать  и голосовать  независимо  от делегатов  правительства  и даже против  них, так же как  и против друг  друга.

Конференция  является всемирным  форумом  для обсуждения  общих трудовых  и социальных  проблем и  международных  трудо­вых  норм;  она определяет  общую политику  Организации.  Каждые два года  Конференция  принимает  двухлетнюю  программу  работы и бюджет  МОТ, который  слагается из  взносов государств-членов.

Административный  совет

В период  между конференциями  работой МОТ  руководит  Административный  совет,  в который входят  28 представителей  правительств,  14 представителей  трудящихся  и 14 представителей  работодателей.  Этот исполнительный  совет проводит  свои заседания  три раза в год  в Женеве. Он  принимает  решения по  политике Организации,  определяет  ее программу  и бюджет, которые  затем представляются  на Конференцию  для утверждения.  Совет также  избирает  Ген­рального  директора МБТ.

  Десять  правительственных   мест в нем постоянно  закреплены  за странами,  наиболее развитыми  в промышленном  отношении  (Бразилия, Китай,  Франция, Германия,  Индия, Италия,  Япония, Российская  Федерация,  Великобритания,  США). Представители  других стран-участниц  избираются  в Административный  совет делегатами  правительств  на Конференции  на трехлетний  срок с учетом  географического  распределения.  Предприниматели  и трудящиеся  сами и по отдельности  избирают своих  членов.

         Международное  бюро труда

Международное  бюро труда  в Женеве является  постоянным  секретариатом  Между­народной  организации труда, ее штаб-квартирой,  исследовательским центром и изда­тельством.  Административно-управленческие  функции децентрализованы  и осуществляются  региональными и местными  отделениями и бюро. Руководит Секретариатом Генеральный  директор МБТ,  избираемый  на пятилетний  срок с возможностью  переизбрания.  В штаб-квартире  в Женеве и более  чем 40 представительствах  по всему миру  работают около  2500 специалистов  и служащих.

Регулярно  проводятся  также региональные конференции государств-членов  МОТ, которые рассматривают вопросы, представляющие  для них особый  интерес.

Административному  совету и Бюро  помогают в  их деятельности  трехсторонние  комитеты,  охватывающие  основные отрасли  промышленности,  и комитеты  экспертов по таким вопросам,  как профессиональное  обучение,  совершенствование  методов управления,  гигиена и охрана  труда, трудовые  отношения,  рабочее образование  и особые проблемы  отдельных  категорий  трудящихся  - молодежи, женщин,  инвалидов и  т. д.

           С самого  начала МОТ  уделяла  особое  внимание  торговому   флоту, деятельность  которого  в  силу самой его  природы  и масштабов  носит международный   характер. Благодаря  работе специальных  (морских) сессий  Международной   конференции  труда и Объеди­ненной  морской комиссии  был выработан  целый ряд Конвенций  и Рекомендаций  по проблемам  моряков и рыбаков.