Международная организация труда

ВВЕДЕНИЕ

I.

Создание  МОТ, как составной  части Версальского  мирного договора.  Причины  её создания.

Универсальная  по своему характеру,  МОТ зародилась  на социальной  почве Европы  и  Северной  Америки XIX века.  В этих двух  регионах шла  промышленная  революция,  и бурный экономический  рост зачастую  достигался  ценой тяжелейших  человеческих  страданий. Идея  о принятии  международного  трудового  законодательства  возникла в  начале XIX столетия  в результате  размышлений  морального  и экономического  порядка по  поводу человеческих  из­держек  промышленной  революции. Эту  идею поддержали  многие выдающиеся  промышленники,  в том числе  Роберт Оуэн  и Даниэль Легран,  а также ряд  политических  деятелей и  экономистов.

Предтечи  МОТ выдвигали  три довода в  пользу принятия  международных  трудовых норм.

Первый из них,  гуманитарного  плана, указывал  на необходимость  облегчить  тяжелую долю  трудящихся  масс. Эта инициатива  исходила, однако,  не от них, а от  промышленного  среднего класса.  Организованное  рабочее движение  возникло лишь  позже, когда  в ряде стран  были устранены  различные  препятствия  для реализации  права на свободу  объединения.

Второй довод,  скорее политического  плана, подчеркивал  важность укрепления  социального  мира в промышленно  развитых странах  с целью предотвратить  общественные  по­трясения.  Политически  прозорливые  отцы-основатели  МОТ поддержали  реформистские  устремления  среди трудящихся,  чтобы отвратить  их от коммунистической  пропаганды,  которая все  шире распространялась  в Европе после  Октябрьской  революции 1917  г, в России.

Третий  довод носил  экономический  характер; указывалось  на то, что международное  регулирование  труда поможет  странам с защитным  трудовым  законодательством  избежать потерь,  которые влечет  подобная социальная  политика для их внешней торговли. Другими словами, такое регулирование позволило бы  уравнять  международную конкурентоспособность всех государств.  Эти аргументы приведены в Преамбуле к принятому в 1919 г. Уставу МОТ,  которая открывается словами о том,  что всеобщий  и прочный мир может быть  установлен  только на основе  социальной  справедливости;  затем они были  уточнены в Филадельфийской декларации  1944 г. И, звуча сегодня,  в эпоху глобализации,  как нельзя  более уместно,  они остаются  идеологическим  фундаментом  МОТ. Предложения  исторических  предшественников  МОТ час­то просто  игнорировались  правительствами.  Однако в последние  десятилетия  XIX века их подхватили  различные  общественные  объединения,  особенно активные  во Франции,  Германии и  Швейцарии. Под  влиянием этих  организаций  идея введения  подобного  международного  законодательства  распространилась  в политических,  религиозных,  научных и  экономических  кругах, а также впервые и в мире труда.  Наиболее значительным  итогом этого интеллектуального движения стало создание в 1901  г. в Базеле  Международной  ассоциации  правовой защиты  трудящихся.  На национальном  уровне другим  предшественником  защитного  трудового  законодательства  стали социальные  законы правительства  Германии, принятые  на протяжении  последних двух  десятилетий  XIX века. В 1905-1906 гг.  Швейцария  созвала в Берне  дипломатические  конференции,  которые завершились  принятием  первых двух  международных  трудовых конвенций:  одной о регулировании  ночного труда  женщин, а другой  - о прекращении  использования  белого фосфора  в производстве  спичек. В годы Первой мировой  войны несколько  междуна­родных  встреч провели  профсоюзы. Их участники требовали ввести ряд социальных  положений в будущий мирный  договор, а также создать международный орган, занимающийся  условиями труда. Также выдвигалось требование  компенсации за жертвы, на  которые пошли трудящиеся  массы во время  войны.

  Акт об учреждении  МОТ был разработан  Комиссией  по  международному  трудовому   законодательству,  созданной   Парижской  мирной конференцией  в 1919 г. Он вошел  в качестве  Части XIII в Версальский  мирный  договор.  Ведущую роль  при  этом сыграли  Франция и  Великобритания.  Авторами английского  текста, который  Комиссия приняла  за основу, были  будущие руководители  Международного  бюро труда  Гарольд Батлер  и Эдвард Филэн.  С момента своего  рождения Организация  приобретала  черты, заметно  отличавшие  её' от других  учреждений  Лиги Наций,  предшественницы  Организации  Объединенных  Наций между  двумя мировыми  войнами.

В то время,  как становление  и работа Лиги  проходили со  значительными  трудностями,  МОТ  быстро  стала эффективно  действующей  организацией:  секретариат  во главе с такой  выдающейся  личностью, как  Альбер Тома,  вел активный  диалог с министрами  труда, с высокой  отдачей работала  Международная  конференция  труда, принявшая  за первые два  года - 1919-1920 - девять  Конвенций и  десять Рекомендаций.

Созданная  для выработки  международных  трудовых норм  и  контроля за  их применением,  МОТ  в первые  40 лет существования  направляла  основную часть  своих  усилий  на выполнение  этой главной  задачи. В течение  20-летнего периода  - с 1919 по 1939 г. - было  принято 67 Конвенций  и 66 Рекомендаций.  Первоначально  нормы затрагивали,  в основном,  условия труда:  первая конвенция  1919 г. регламентировала  рабочее время,  установив  продолжительность  рабочего дня  в известные  восемь часов,  а недели - в 48  часов. Условия  занятости  стали предметом  целого ряда  норм.

В 1926 г. было  принято  важное  нововведение  - Международная  конференция  труда создала  механизм контроля  за применением  норм, который  существует  и поныне. Был  образован  Комитет  экспертов,  состоящий из  независимых  юристов. Он  анализирует  доклады правительств  о соблюдении  ратифицированных  ими Конвенций  и представляет  каждый год  Конференции  собственный  доклад. Его  мандат был  затем расширен,  так что теперь  Комитет рассматривает и доклады о соблюдении  нератифицированных  Конвенций.  Апьбер Тома,  благодаря которому в течение 13 лет Организация занимала в мире  сильные позиции,  скончался в 1932 г. Его преемник  Гарольд Батлер  столкнулся  с проблемой  массовой безработицы,  порожденной  "великой депрессией".  Все эти годы  представители  трудящихся  и работодателей  на Конференции  противостояли,  друг другу по  вопросу о сокращении  рабочего времени без каких-либо  видимых результатов.  В 1934 г., в период  правления президента  Франклина Д.  Рузвельта,  Соединенные Штаты, которые не входи­ли  в Лигу Наций,  стали членом  МОТ.

В мае 1940 г. новый  директор Джон  Уайнант, учитывая  положение  Швейцарии в  центре охваченной  войной Европы,  перевел штаб-квартиру  Организации  из Женевы в  Монреаль (Канада).  В 1944 г. делегаты  Международной  конференции  труда приняли  Филадельфийскую  декларацию1.  Она вошла в  качестве приложения  в Устав и поныне  является хартией  целей и задач  МОТ. Декларация  открывается  подтверждением  фундаментальных  принципов МОТ;  она, в частности,  гласит, что  "труд не является  товаром', что  "свобода слова  и свобода объединения  являются необходимым  условием постоянного  прогресса"  и что "нищета  в любом месте является угрозой для общего  благосостояния".  Декларация  предвосхитила Устав Организации Объединенных  Наций и Всеобщую  декларацию  прав человека.

После Второй  мировой войны  для МОТ нача­лась  новая эпоха.  Избрание в 1948  г. американца  Дэвида Морса Генеральным директором  МБТ совпало с возобновлением  нормотворческой деятельности  Организации и началом ее  программы технического  сотрудничества.

Конвенции,  принятые после  Второй миро­вой  войны, касались  важной проблемы  прав человека  (свобода  объединения, устранение  принудительного  труда и дискриминации,  а также ряда  технических  проблем  в сфере  труда). В 1948 г, была  одобрена главная  конвенция  (№ 87) о свободе  объединения.  Она оказала  и продолжает оказывать значительное  влияние на мир труда, способствовала  выработке специальной процедуры в этой области.

  В  течение 22-летнего   периода пребывания  на посту  директора  Дэвида Морса   число государств-членов  МОТ  удвоилось,  Организация  обрела универсальный  характер,  промышленно  развитые страны  оказались в  меньшинстве  по отношению  к развивающимся,  бюджет возрос  в пять раз, а  число сотрудников  МБТ - в четыре  раза.

В 1969 г, Генеральным  директором  стал Уилфред  Дженкс, посвятивший  Организации  всю свою трудовую  жизнь. Он был  одним из авторов  Филадельфийской  декларации  и главным создателем  специальной  процедуры  для расследования  жалоб на нарушение  свободы объединения.  Тогда же МОТ  по случаю своей  50-й годовщины  была удостоена  Нобелевской  премии мира.  На церемонии  предоставления  престижной  награды председатель  Комитета по  Нобелевским  премиям заявил,  что "МОТ, одно  из немногих  творений  человечества,  которым оно  может гордиться,  оказала заметное  влияние на  законодательство  всех стран".

Генеральный  директор Франсис  Бланшар, занимавший  этот пост с  1974 по 1989 г., смог  отвести  от  Организации  серьезный удар,  которым грозил  кризис, вызванный  решением США  приостановить  свое членство  (с 1977 по 1980 г) МОТ  активно содействовала  освобождению  Польши от  коммунистической  диктатуры через  деятельность  комиссии по  расследованию  мер, предпринятых  против профсоюза  "Солидарность''  в нарушение  Конвенции №  87 о свободе  объединения,  ратифицированной  Польшей в 1957г.

       За Ф. Бланшаром  последовал  бельгиец Мишель  Хансенн. первый  Генеральный  директор после  окончания  "холодной  войны". Он взял  курс на большую  децентрализацию  деятельности  и ресурсов  женевской  штаб-квартиры  в рамках политики  активного  партнерства.  Декларация  об основополагающих, принципах  и правах  в сфере труба  принятая  Международной  конференцией  труда в июне  1998 г, ознаменовала  собой всеобщее  признание  обязательства,  вытекающего  из самого факта  членства в  Организации,  уважать и  активно реализовывать  основные права,  являющиеся  предметом ряда  Конвенций  МОТ, даже если  они не были ими  ратифицированы.  Это свобода  объединения,  реальное  признание права  на коллективные  переговоры,  устранение  всех форм  принудительного  или обязательного  труда, детского  труда, дискриминации  в области труда  и занятий. В свою очередь Декларация  содержит признание обязательства МОТ помогать  своим членам  в достижении  этих целей.

 В марте 1999 г.  новый Генеральный  директор МБТ  Хуан Сомавия  (Чили), первый  представитель  южного полушария,  возглавивший  Организацию,  присоединился  к международному  консенсусу  о содействии  открытому  обществу и  открытой  экономике  в той мере, в  какой это "принесет  реальные выгоды  простым людям  и их семьям"  X. Сомавия намерен  "модернизировать  трехстороннюю  структуру  Организации  и помогать  использовать  ее таким образом,  чтобы ценности  МОТ играли  ведущую роль  в новой глобальной  реальности".

Женева, 30 сентября 2011 г. Генеральный директор Международной организации труда (МОТ) МОТ Хуан Сомавия объявил о досрочном уходе со своего поста во второй половине 2012 года. Причина - веские личные обстоятельства, которые требуют от него быть рядом с семьей. 
В своем письме к должностным лицам Административного совета Генеральный директор информировал их о своем решении покинуть пост 30 сентября 2012 года. Он объявил об этом сегодня с тем, чтобы предоставить МОТ достаточно времени для подготовки к выборам нового Генерального директора. Третий срок пребывания Хуана Сомавия на посту Генерального директора МОТ официально заканчивается в марте 2014 года. 

Как сказал Хуан Сомавия, он чувствовал "внутреннюю потребность" принять данное решение. После девяти лет работы в качестве посла Чили в ООН и тринадцати лет во главе МОТ мне необходимо "вернуться домой", чтобы быть рядом с семьей, сказал он. 

“В предстоящий год  нам многое предстоит сделать, - сказал Хуан Сомавия, выступая перед сотрудниками МОТ. - Нынешняя ситуация требует от нас напряженной работы". 

В последние месяцы Генеральный  директор МОТ выступал с настоятельным  призывом к построению "новой  эры социальной справедливости". Этот призыв прозвучал в его выступлении  на 100-й сессии Международной конференции  труда в июне этого года и вновь был повторен в обращении Хуана Сомавия к участникам состоявшейся в прошлую субботу встречи МВФ в Вашингтоне, а также в обращении к министрам труда Группы двадцати, которые провели встречу в Париже несколькими днями ранее.

В период до сентября следующего года Хуан Сомавия будет возглавлять работу МОТ, в том числе он будет руководить подготовкой к Африканской и Азиатской региональным конференциям Организации, а также примет участие в Саммите Группы двадцати в ноябре этого года. Кроме того, он возглавит подготовку к очередной сессии Международной конференции труда (июнь 2012 года), в повестку дня, которой включены такие вопросы, как молодежная занятость, социальная защита и права работников в контексте глобального экономического кризиса. Хуан Сомавия будет также активно работать над претворением в жизнь Глобального пакта о рабочих местах, принятого МОТ в 2009 году в ответ на глобальный экономический кризис.

II. Деятельность  МОТ

Где  бы человек ни  трудился - на  стройке или  в  банке, в школе  или на фабрике,  в шахте или на  ферме, он работает  в определенной  отрасли экономики,  имеющей свои  технические,  экономические  и социальные  отличия. Многие  вопросы в сфере  труда имеют  явно отраслевой  характер, а  общие проблемы,  такие как последствия  глобализации,  гибкий график  рабочего времени  и т. д., могут  принимать  различные формы  в зависимости  от отраслевого  контекста.

 Отраслевая  деятельность  МОТ направлена  на повышение  способности  различных  отраслей эффективно  и на справедливой  основе решать  проблемы в  сфере труда.  МОТ регулярно  проводит  международные  отраслевые  встречи, разрабатывающие  рекомендации,  которые служат  ориентиром  для выработки  промышленной  политики и  проведения,  практических  мер государствами-членами  МОТ.

Сектор  общественного  обслуживания

Государственная  служба играет  важнейшую роль  в обществе и  экономике, и  в прошлом ее  часто называли  "главным средством  решения проблем".  В 1994 г. на долю  правительственных  организаций  приходилось  около 13% ВВП  промышленно  развитых стран.  Сегодня споры  идут о том, в  какой мере  государство  должно и может  вводить там  механизмы  рыночного типа  или проводить  приватизацию  с целью повышения  его эффективности  в интересах  общества. На  нескольких  встречах МБТ  за последние  годы рассматривался  вопрос о развитии  человеческих  ресурсов и  структурной  перестройке  в данном секторе.  В январе 1997 г, на  Симпозиуме  о конвергенции  средств  мультимедиа  обсуждался  вопрос о социальных  и трудовых  последствиях  перехода к  глобальному  информационному  обществу.