Конфликты и противоречия в системе государственного управления

Введение

 

Конфликты в сфере государственного управления по своей природе представляют собой одну из самых многочисленных разновидностей социально-политических конфликтов, которые возникают из-за различий интересов, соперничества и борьбы всевозможных институтов и государственных структур по поводу перераспределения и реализации публичной власти. Следовательно, объект конфликтов в сфере государственного управления – распоряжение властью, а предметно-содержательную основу образует пересечение политико-правовых, социально-экономических, организационно-административных и других аспектов.

Конфликты в сфере государственного управления представляют собой форму взаимодействия государственно-политических институтов, организаций и лиц, осуществляющих власть в рамках определенной государственной системы, но занимающих в ней различные позиции. Конфликты в сфере государственного управления следует рассматривать как сложную систему, которая изначально заключает в себе целый ряд противоречий. Однако это дает ей возможность приспосабливаться к постоянно меняющимся условиям и развиваться. Поэтому конфликты являются основой механизма адаптации государственно-административной сферы, так как, с одной стороны, они позволяют отследить существующие противоречия, а, с другой, – если умело управлять конфликтами, возможно, добиться повышения эффективности всей системы. Таким образом, конфликты в системе государственного управления могут вести к позитивным изменениям и не быть только деструктивным явлением.

Целью исследования является анализ типичных конфликтных ситуаций, возникающих в системе государственного управления.

Для реализации поставленной цели были выдвинуты следующие задачи:

1. Рассмотреть подходы к пониманию  феномена конфликтов и противоречий  в системе государственного управления в отечественной и зарубежной науке.

2. Выявить специфические особенности, факторы, причины и типы конфликтных  ситуаций в системе государственного  управления.

3. Дать содержательную характеристику  основным стратегиям и методам  разрешения конфликтных ситуаций.

4. Раскрыть особенности проявления  конфликта интересов в служебной  деятельности государственных служащих  на примере главных органов внутренних дел Краснодарского края.

5. Внести предложения по совершенствованию  механизма разрешения конфликта  интересов в органах внутренних дел Краснодарского края.

Объект исследования – конфликты и противоречия в системе государственного управления.

Предмет исследования - формы, методы, способы урегулирования конфликтов, возникающих на государственной службе.

Структура данной работы включает в себя ведение, три главы, заключение и приложение.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Конфликты и противоречия в системе государственного управления

 

1.1 Понятие и роль конфликтов и противоречий в системе государственного управления

 

Конфликт - столкновение противоположно направленных интересов, целей, желаний и позиций взаимодействующих субъектов. [8, с. 45].

Конфликтная ситуация - это наименьшая целостная неделимая часть конфликта, обладающая всеми его основными свойствами. [4, с. 70].

Структурные границы конфликтной ситуации определяются составом ее основных и второстепенных участников. Временные границы конфликтной ситуации определяются промежутком времени, в течение которого не происходит качественных изменений в объекте конфликта, составе его основных участников и характере их взаимодействия.

Функции конфликта:

1. Деструктивные:

- выраженное негативное воздействие на психическое состояние его участников;

- психологическое и физическое насилие;

- сопровождается стрессом, резко возрастает вероятность заболеваний;

- истощение личностных ресурсов - материальных, духовных и жизненных сил в результате конфликтного взаимодействия;

- деструкция системы межличностных отношений, сложившихся между субъектами взаимодействия до его начала;

- формирует негативный образ другого - «образ врага», который способствует созданию негативной установки по отношению к оппоненту, готовности действовать в ущерб ему;

- негативное влияние на эффективность деятельности оппонентов;

- закрепляет в социальном опыте негативные способы решения противоречий;

- отрицательное влияние на развитие личности;

2. Конструктивные:

- устранение полностью или частично возникшие противоречия;

- позволяет участникам конфликта более глубоко оценить друг друга;

- позволяет ослабить психическую напряженность;

- служит источником развития личности и межличностных отношений;

- может улучшать качество индивидуальной деятельности;

- способствует повышению авторитета участника, отстаивавшего справедливые цели;

- служит одним из средств самоутверждения личности, формирования ее активной жизненной позиции.

Виды конфликта:

1. Сферы проявления конфликта:

- экономические;

- идеологические;

- социально-бытовые;

- семейно-бытовые;

2. Степень длительности и напряженности конфликта:

- бурные быстротекущие;

- острые длительные;

- слабовыраженные и вялотекущие;

- слабовыраженные и быстротекущие;

3. Субъекты конфликтного взаимодействия:

- внутриличностные конфликты;

- межличностные;

- конфликты «личность-группа»;

- межгрупповые;

4. Предмет конфликта:

- реалистичные (предметные) конфликты;

- нереалистичные (беспредметные);

Выделяют следующие причины конфликтов:

1. Объективные - те обстоятельства социального взаимодействия людей, которые привели к столкновению их интересов, мнений, установок и т. п. Объективные причины приводят к созданию предконфликтной обстановки – объективного компонента предконфликтной ситуации. Объективные причины настолько разнообразны, что пока не поддаются строгой классификации. К числу наиболее встречающихся можно отнести следующие:

- естественное столкновение значимых  материальных и духовных интересов  людей в процессе их жизнедеятельности;

- слабая разработанность правовых и других нормативных процедур разрешения социальных противоречий, возникающих в процессе взаимодействия людей;

- недостаток значимых для нормальной жизнедеятельности людей материальных и духовных благ;

- образ жизни многих россиян;

- достаточно устойчивые стереотипы межличностных и межгрупповых отношений граждан Российской Федерации, способствующие возникновению конфликтов;

2. Организационно-управленческие - обстоятельства, связанные с созданием, развитием и функционированием организаций, коллективов, групп. Можно выделить четыре типа подобных причин.

- Структурно-организационные - несоответствие структуры организации требованиям той деятельности, которой она занимается.

- Функционально-организационные вызваны неоптимальностью функциональных связей организации с внешней средой, между различными структурными элементами организации, между отдельными работниками.

- Личностно-функциональные - несоответствие или неполное соответствие работника по его профессиональным, нравственным и другим качествам требованиям занимаемой должности.

- Ситуативно-управленческие - обусловлены ошибками, допускаемыми руководителями и подчиненными в процессе решения управленческих и других задач.

3. Социально-психологические обусловлены непосредственным взаимодействием людей, фактором их включенности в социальные группы.

Основные причины конфликтов:

- возможные значительные потери и искажения информации в процессе межличностной и межгрупповой коммуникации.

- несбалансированное ролевое взаимодействие двух людей;

- непонимание людьми того, что при обсуждении проблемы несовпадение позиций может быть вызвано не принципиальным расхождением во взглядах, а подходом к проблеме с различных сторон.

- различия в способах оценки результатов деятельности и личности друг друга;

- психологическая несовместимость;

- напряженные межличностные отношения;

- внутригрупповой фаворитизм;

- конкурентный характер взаимодействия;

- ограниченные способности человека к децентрации;

- стремление к власти;

4. Личностные причины:

- субъективная оценка поведения партнера как недопустимого;

- низкая конфликтоустойчивость;

- завышенный уровень притязаний;

- низкий уровень социально-психологической компетентности;

- плохое развитие эмпатии;

- тип темперамента, акцентуации характера и др. [11, с. 70].

В связи со специфичностью внешних и внутренних отношений, существующих в государственно-административной сфере, можно выделить несколько наиболее распространенных здесь идеальных, чистых типов конфликтов:

1. Конфликты между политическими и государственно-административными (групповыми и индивидуальными) субъектами (структурами);

2. Конфликты между государственно-административными  структурами и организациями  государственного и частного  секторов;

3. Конфликты между ведомствами, министерствами и другими организационно оформленными звеньями управления;

4. Конфликты между центральными, региональными и местными органами  государственного управления;

5. Функционально-ролевые (вертикальные  и горизонтальные) конфликты внутри  государственных организаций и учреждений;

6. Неформальные конфликты внутри и между отдельными государственными учреждениями.

Противоречия между политическими и государственно-административными структурами отражают двоякий характер ориентаций макроуправленческой системы. Иными словами, в данном случае мы имеем конфликт принципов и критериев, которые, с одной стороны, ориентируют деятельность государственных институтов на закрепление и стабилизацию политической власти (что предполагает постановку перед государственными органами широких идеологических целей и приоритетов, способных в определенных случаях игнорировать как законы, так и цели социально-экономического развития государства и общества ради сохранения властвующего режима), а с другой - нацелены на макроэкономическое регулирование общественных отношений (когда определяющими становятся уже не политико-идеологическая целесообразность, а закон и экономическая эффективность).

На практике такого рода конфликты возникают, например, тогда, когда органы хозяйственного (макроэкономического) управления отклоняются от своего функционального предназначения и либо переходят к политическим методам достижения целей (т.е. используют внеэкономическое принуждение и аналогичные средства обеспечения чьих-то групповых интересов), либо же систематическим нарушением законов государства или ненадлежащим выполнением своих обязанностей провоцируют политически ощутимые формы общественного протеста. Толчком к возникновению подобного рода конфликтных ситуаций могут послужить и реорганизация (или планы реорганизации) государственного аппарата, не учитывающая нужды и интересы государственных служащих.

Конфликты между государственно-администратиаными структурами и организациями государственного и частного секторов, в свою очередь, можно подразделить на две группы: конфликты между органами государственного управления и подчиненными им предприятиями, а также между отдельными госпредприятиями, и конфликты между государственными учреждениями и частным сектором.

Сложнее и разнообразнее противоречия между государственными учреждениями и частным сектором. Их причинами могут стать как неполное исполнение государством своих обязанностей (например, по охране правопорядка, осуществлению финансового надзора и т.д.), монополизм на рынке определенных услуг, криминализация деятельности государственных органов, так и распространение несанкционированных государством форм экономической деятельности и т.п. Поскольку частный сектор менее сплочен и организован, а - в ряде стран, в частности, в России - судебный арбитраж часто бывает неэффективным, государственные структуры нередко оказываются победителями даже в тех случаях, когда на то нет никаких законных оснований (например, когда конфликт вызван взяточничеством и коррупцией в государственном аппарате). Подобного рода ситуации провоцируют усиление моральной напряженности между государством и гражданским обществом.

Нельзя, однако, сбрасывать со счета и тот факт, что ресурсные возможности частных финансовых структур способны заставить государство менять правила игры на экономическом рынке, корректировать свои обязательства перед партнерами и даже производить те или иные кадровые перестановки в правительстве.

Конфликты между ведомствами, министерствами и другими организационно оформленными звеньями управления государством наиболее характерны для государственно-административной сферы. Это не только самые распространенные, но и самые структурированные виды конкурентного взаимодействия.