Концепции социального государства и проблемы его воплощения в РФ

 

Из-за почти полного отсутствия социальной ориентации экономической  реформы сложилась ситуация, когда  цены товаров близки к мировым, а  цена труда намного ниже мирового уровня. Становится традицией массовая практика несвоевременной выплаты  заработной платы и пенсий, что  грубо нарушает неотъемлемые права  граждан. Постоянно снижается эффективность  социального обеспечения населения.

 

В этих условиях о социальном государстве появится возможность  говорить сколько-нибудь реально только тогда, когда Российская Федерация  добьется фактического продвижения по всем рассмотренным направлениям, когда будут реализованы конституционные нормы, определяющие социально-экономические права человека в России. Козлов Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право: учебник. - М.: Юристъ, 2003. С. 65.

 

2. Основные направления  социальной политики правового  государства

 

Права человека не следует  понимать только как средство достижения какого-либо блага, они сами материализуются  в некую социальную ценность, если обеспечены условиями жизни и  гарантированы. В данном случае роль государства является не просто важной, но, пожалуй, самой главной и самой  существенной. Быть членом общества - значит соотносить свои поступки, действия с  интересами других людей. Права и  свободы не могут быть абсолютными, они имеют естественные рамки, которые  как раз и определяет государство, поскольку оно создается для блага всех - благой жизни.

 

Государство в процессе осуществления  прав и свобод каждым индивидом не может и не должно быть сторонним  наблюдателем. В данном случае оно  является как бы равнодействующей силой, которая примиряет эгоистические  интересы отдельных членов общества, противоречия частного, индивидуального  и общего, используя при этом правовые средства.

 

Взаимная свобода людей  неизбежно предполагает и ее взаимные ограничения, нисколько не нарушая при этом равноправие граждан, поскольку предполагается их взаимная ответственность. Социальные возможности обретают юридическую форму прав человека, в то время как социальные необходимости юридической формой своего выражения имеют обязанности.

 

Категория социальной свободы  может рассматриваться только в  паре с категорией социальной ответственности. Это общепризнанная международно-правовая и внутригосударственная практика. Конституция России в данном случае допускает возможность ограничения  прав и свобод человека, но только в  той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, а также «нравственности, здоровья, законных прав и законных интересов других людей...» (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ). Конституция устанавливает, что «осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц» (ч. 3. ст. 17 Конституции РФ). Президент  Российской Федерации согласно ст. 80 Конституции является гарантом прав и свобод граждан.

 

Система гарантий реализуется  через деятельность государства. Во второй половине XX столетия после всех ужасов и социальных потрясений, которые  выпали на долю человечества, стала  весьма влиятельной и популярной идея социальной солидарности, идущая от французского социолога и юриста Л. Дюги. Изначально эта концепция была альтернативой революционному пути развития человеческого общества и сориентирована на реформистские, ненасильственные методы разрешения социальных конфликтов. Связи, объединяющие людей в обществе, являются узами социальной солидарности или взаимозависимости. Современное государство, там, где функционирует реальная демократия, более не является аппаратом насилия и угнетения, как это было ранее. Теория и практика сходятся в том, что государство должно стать органом компромисса всех слоев общества, фактором умиротворения и согласия. Это требует, естественно, некоего объединяющего символа, идеи, имеющих масштаб общенациональной ценности.

 

Государство должно гарантировать  каждому человеку приемлемые стандарты  жизни, предполагающие определенный уровень жилья, работы, питания, образования, социального страхования, медицины, культурного уровня и т.п.

 

Современное правовое социальное государство является совершенно новым  этапом развития государственности. В  последнее время в литературе все чаще стали встречаться утверждения  о том, что социальное государство  является своеобразной антитезой государству  либеральному. Нельзя сказать, что они  являются бесспорными, однако имеют  под собой некоторую основу. Правовое государство эпохи «классического либерализма» было основано на идеологии  крайнего индивидуализма, негативном понимании свободы, невмешательства  в экономику и имело вид  своеобразного «ночного сторожа», единственной функцией которого являлась охрана правопорядка. Постепенная социализация государства  привела к тому, что оно получило название «государство всеобщего благоденствия».  Лазарев В.В. Общая теория права  и государства: Учебник. -- 3-е изд., перераб. и доп. -- М.: Юристъ, 2001. С. 247.

 

Практика проведения социальной политики в развитых странах выработана несколько направлений в ее реализации. К ним относятся: социальное страхование; социальную защиту работников; политику в области заработной платы; социальные меры на рынке труда; жилищную политику.

 

Социальное страхование - наиболее важная часть политики государства  в социальной сфере. В процессе производства работники могут потерять возможность  продолжать работу. При этом они  лишаются источника дохода. Для решения  возникшей в этом случае проблемы существует две возможности. Первая - выплата определенной суммы за причиненный ущерб. Однако единовременное пособие не дает ему возможности существовать длительное время. Следовательно, предпочтительнее второй путь: социальное страхование. Анисимова П.В. Теория государства и права: Учебник - М.: ЦОКР МВД России, 2005.- 118.

 

Необходимо правильно  понимать смысл, значение социального  страхования - как основного механизма  социальной защиты работников в условиях рыночной экономики. Именно на этой основе социальное страхование может стать  реальной базой достижения социальной стабильности и согласия. Все это  свидетельствует о необходимости  восстановления страхового характера  данного вида социальной защиты. В  зависимости от соблюдения принципов  страхования и обеспечения им адекватных источников финансирования можно выделить 3 модели организации  социального страхования:

 

1. В первой модели страховые  начала не развиты. Размер выдаваемых  социальных пособий и выплачиваемых  пенсий зависит от ряда второстепенных  внешних факторов, от служебного  положения. Недостаток денежных  средств покрывается учредителями. Подобная система способна обеспечить лишь невысокие уровни защиты и может существовать только в условиях бездефицитного государственного бюджета. Рыночным условиям хозяйствования, как правило, свойственен дефицит государственного бюджета, а значит, велика вероятность того, что государство не сможет выполнить своих обязательств.

 

2. Отличительная черта  второй модели - страхуемые и страхователи  делают взносы, однако расчеты с ними не учитывают степени вероятности наступления того или иного страхового события, т.е. социального риска. Страхование фактически осуществляется в пользу третьих лиц, и накопление финансовых средств никак не связано с ростом обязательств.

 

3. Третья модель строится, исходя из страхования социальных  рисков. Величина накопленных средств в каждый конкретный момент времени соответствует взятым страхователями обязательствам. Выплаты не могут превышать установленного соотношения между выдаваемыми пособиями и поступлениями. Эта модель социального страхования обычно предусматривает способы покрытия дефицита средств путем образования запасных фондов, перестрахования рисков и т.д.. Такая форма организации социального страхования достаточно гибка: не возникает технических трудностей, как при объединении нескольких видов страхования, так и при их разделении, при выходе из фондов страхования группы участников или при привлечении новых. Шумский И.Н. Конституционное право России. Учебник. М.: НОРМА, 2004. - С. 187.

 

Система социального страхования  строится на определенных принципах. Во-первых, оно имеет законодеятельную основу. Во-вторых, оно обязательно для лиц, работающих в условиях риска (впрочем, страхование может осуществляться и на добровольной основе). В-третьих, система социального страхования предусматривает участие государства в финансировании соответствующих выплат. Делятся это либо в форме снижения выплачиваемых самими работниками сумм, либо за счет повышения предлагаемых государством пособий. В-четвертых, система социального страхования ориентируется на помощь, прежде всего слабым в экономическом отношении членам общества.

 

Практика определила несколько  форм социального страхования. Во многих цивилизованных странах применяются  следующие: страхование от несчастного  случая, болезни, в связи с родами и уходом за ребенком, по инвалидности, в случае потери работы, пенсионное страхование.

 

Социальная защита работников, как важнейшее направление социальной политики государства, крайне важна, т.к. большинство населения во всех странах  составляют работающие, единственным (или основным) доходом которых  является заработная плата, а это  означает, что они экономически уязвимы  и им не на что опереться, кроме государственной власти. Кроме того, в любом государстве имеется значительное количество нетрудоспособных лиц и лиц с пониженной трудоспособностью, требующих особого внимания государства. Ко всему этому можно добавить, что политика государства в области социальной защиты занятых базируется на неравенстве сторон на рынке труда. Наемный работник является слабой по сравнению с работодателем стороной, поскольку не обладает собственностью на средства производства и вынужден продавать свою рабочую силу. Действия государства в этой сфере должны быть нацелены на финансовую поддержку работников в случае нанесения ущерба здоровью последних или в иных случаях. Для этого государство разрабатывает определенные правовые нормы, обеспечивающие создание системы договоров, которые заключают между собой работники и предприниматели. Государство, проводя такие меры, исходит из того, что в социальных взаимоотношениях между работниками и работодателями речь должна идти не просто о купле - продаже товаров, а о социальном статусе личности. Алексеев С.С., Архипов С.И. и др. Теория государства и права, Учебник. - Издательство НОРМА: 2005 С. 215.

 

Международная практика и  отечественный опыт свидетельствуют  о том, что к важнейшим принципам  социальной защиты работников следует  отнести:

 

ѕ социальная ответственность  общества и государства за бережное отношение к личности, к защите достоинства человека, его права  на свободный труд, свободу выбора профессии, места работы и обучения, охрану труда, обеспечение приемлемых условий труда, защиту здоровья и  жизни, компенсацию утраты трудоспособности, что соответствует положениям Всеобщей декларации прав человека, социальных пактов и других документов ООН, МОТ  и других признанных международных  норм;

 

ѕ социальная справедливость в области трудовых отношений - равные права на условия и охрану труда, сохранения здоровья, работоспособности  и трудоспособности граждан, высокий  уровень компенсации утраты трудоспособности, обеспечение медицинского, социальной и профессиональной реабилитации;

 

ѕ всеобщий и обязательный характер защитных работников от социальных и профессиональных рисков, обеспечение  права на социальную защиту как главного ориентира социально - экономического развития общества;

 

ѕ минимально возможный уровень  социальных и профессиональных рисков, доступность и открытость соответствующей  информации;

 

ѕ государственные гарантии, связанные с социальной защитой  при одновременной самостоятельности  и самоуправляемости негосударственных  систем и программ защиты;

 

ѕ заинтересованность всех основных субъектов защиты (государство, предприниматели, товарищества социального  страхования и широкий круг профессиональных организаций трудящихся) в формировании и совершенствовании тех или  иных систем и форм защиты;

 

ѕ солидарность всех субъектов  социальной защиты на основе социальных договоров, касающихся распределения  финансового бремени по компенсации  и минимизации социальных и профессиональных рисков;

 

ѕ экономическую и социальную свободу работников в области  труда - выбор профессии с приемлемыми  уровнями социальных и профессиональных рисков, возможность получения профессионального  образования, места работы, свободы  ассоциаций;

 

ѕ личную ответственность  работников за сохранение своего здоровья, работоспособности и трудоспособности, правильный выбор профессии, места  работы;

 

ѕ многоуровневость и разноадресность способов социальной защиты - от государственных гарантий для всех трудящихся до узконаправленных мер для отдельных их категорий и профессиональных групп;

 

ѕ многосубъектность социальной защиты - субъектами социальной защиты должны выступать: государство (в лице ведомств и министерств), работодатели, товарищества по страхованию, региональные органы управления;

 

ѕ многоаспектность и разнонаправленность  мер социальной защиты - предметом  внимания должны стать условия и  оплата труда работников, профессиональная подготовка, медицинское обслуживание, компенсация утраты работоспособности  и реабилитационные услуги. Пиголкин А.С. Общая теория права: Учебник для юридических вузов. 2-е изд., испр. и доп. - М.: Изд-во МГТУ им. Н.Э. Баумана, 1996. С. 114.

 

Социальная политика в  области заработной платы должна реализовываться дифференцированно. Регулирующие вмешательство осуществляется в основном в тех случаях, когда  степень профессиональной подготовки работника невысока, и позиции  его в противостоянии с работодателем  относительно слабы. Это главным  образом касается тех видов трудовых процессов, которые требуют неквалифицированного труда. В отношении таких категорий  населения фиксируется минимальный  уровень заработной платы, ниже которого выплачивать ее, не разрешается. С помощью законов государство определяет также ритм оплаты труда (допустим, каждые 14 дней или ежемесячно).