Эмпирическое исследование интересов и потребностей пожилых людей в проведении

При планировании политики культуры и досуга существует тенденция возлагать основную нагрузку на местные и инфраструктурно-ориентированные учреждения досуга. В связи с этим даже говорят об «инфраструктурной ловушке». Односторонне соотнесенная с определенными пространственными рамками точка зрения на политику досуга обесценивает социальные и воспитующие возможности свободного времени, как и вообще нематериальной инфраструктуры свободного времени. К области политики свободного времени относится также планирование общественного бюджета времени, например: разделение труда как инструмент рынка труда и политики образования или планирование ритмов труда и отпусков как мероприятия по регулированию запросов и передвижений.

Тем не менее перспектива  осуществления местной (муниципальной) политики развития культурно-досуговой сферы в исторически сложившихся и новых регионах приобретает все больше сторонников. Так, в основе муниципальной социально-культурной политики лежит Программа социально-культурного развития региона, разработанная совместно с другими комплексными программами («Досуг», «Здоровье», «Спорт» и т.д.). Главной целью этой программы является обеспечение максимального удовлетворения возрастающих потребностей людей в социальной защите, здоровом отдыхе и разумном досуге, развитие этих потребностей и интересов.

Развитие активного  образа жизни пожилых людей предполагает деятельное участие в этом процессе их самих. Лица старшего возраста могут  заниматься посильной трудовой деятельностью, физической культурой, участвовать  в общественной и культурной жизни общества. Для этого необходимо не только создавать оптимальные условия, но и способствовать преодолению барьера возраста – как можно более активно включать пожилых людей в пространство социальной жизни, помогать приспособиться к новым жизненным обстоятельствам, открывать доступ к общественным ценностям в области образования, культуры, духовной жизни и отдыха.

Пожилые граждане Российской Федерации, обладающие всей полнотой прав, предусмотренных российским законодательством  для всего населения страны, в то же время находятся под защитой целого комплекса нормативных правовых актов, призванных обеспечить для них равенство возможностей во всех сферах жизнедеятельности, несмотря на происходящие с ними психофизические и социальные изменения.

В сфере культуры права пожилых людей, как и всех граждан страны, сформулированы в статье 44 Конституции Российской Федерации: «Каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям».

В соответствии со статьей 5 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992г. № 3266-1 «Об образовании» (в редакции от 16 ноября 1997г.), всем гражданам Российской Федерации гарантируется возможность получения образования независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям, возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения.

Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» рассматривает физическую культуру как средство профилактики заболеваний, укрепления здоровья, поддержания высокой активности; гарантирует гражданам право на равный доступ к занятиям физическими упражнениями и спортом; предусматривает создание льготных условий для занятий физкультурой инвалидам, среди которых немало лиц пожилого возраста.

В соответствии со статьей 8 Основ законодательства Российской Федерации о культуре (1992) культурная деятельность является неотъемлемым правом каждого гражданина независимо от национального и социального происхождения, языка, политических и религиозных убеждений, места жительства, имущественного положения, образования, профессии и других обстоятельств. Согласно статье 12, все граждане имеют право на приобщение к культурным ценностям, на доступ к государственным библиотечным, музейным, архивным фондам.

В соответствии со статьей 35 Федерального закона «О музейном фонде  Российской Федерации и музеях в  Российской Федерации» для доступа  граждан открыты музейные предметы и музейные коллекции.

Важное место в обеспечении  прав граждан России, в том числе  и старшего возраста, занимает Федеральный  закон «Об основах туристической  деятельности в Российской Федерации», устанавливающий права на отдых  и свободу передвижения, путешествия  в оздоровительных, познавательных, профессиональных, спортивных, религиозных или иных целях.

Согласно Федеральному закону «О библиотечном деле», гражданам  страны доступны фонды библиотек, что  позволяет им приобщаться к ценностям  национальной и мировой культуры, иметь нужную информацию. Среди норм данного закона для социальной поддержки пожилых людей наиболее важна статья 8, которая устанавливает существенную привилегию пожилых людей: «Пользователи библиотек, которые не могут посещать библиотеку в силу преклонного возраста и физических недостатков, имеют право получать документы из фондов общедоступных библиотек через заочные или нестационарные формы обслуживания, обеспечиваемые финансирование за счет средств соответствующих бюджетов и средств федеральных программ».

ГЛАВА 2. РОЛЬ ДОСУГА В СТАЦИОНАРНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ И АНАЛИЗ ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ДОСУГОВЫХ  ТЕХНОЛОГИЙ

2.1. Основные  направления социальной поддержки  пожилых людей.

В нашей стране осуществляются такие направления социальной поддержки пожилых людей, как предоставление ухода на дому, в стационарных условиях, работа центров дневного пребывания, развитие добровольнического движения в сфере помощи людям старшего поколения, деятельность групп самопомощи и взаимопомощи, реализация обучающих программ для представителей третьего возраста, а также родственников пожилых людей со специфическими проблема.

Следует, однако, учитывать, что готовность к изменениям у  пожилых людей сильно снижается по ряду причин. Растет общая ригидность. Становится трудно пробиться к ядру личности, которое неразличимо за множеством жизненных ситуаций. Мешает скептицизм пожилых людей, нередко формируемый в процессе жизненного опыта. Несмотря на желание поговорить, они, как правило, менее откровенны и склонны цепляться за житейскую ложь. Им трудно отказаться от идеализированного представления о себе. Сказывается присуще не только пожилым людям неумение ощутить болезнь как следствие собственного жизненного пути, за который несет ответственность прежде всего сам человек. Вместо этого наблюдается стремление видеть в болезни только причины физического свойства и обращаться преимущественно к медикаментозному лечению. При этом нельзя не признать существование и объективных предпосылок трудностей социально-психологического характера, испытываемых пожилыми людьми.

Работа с пожилыми людьми очень специфична. Это не дети, которых легко увлечь игрой  или игрушкой. За плечами каждого  из них трудная жизнь, у многих нет здоровья и совершенно испорчены  нервы. Все они очень разные по характеру, привычкам, укладу жизни.

Несмотря на то, что  пожилой возраст во всем мире признан  наиболее подверженным заболеваниям, нельзя утверждать, что абсолютное большинство людей преклонного возраста несамостоятельны и нуждаются в профессиональном уходе. Согласно данным ВОЗ большинство пожилых людей как физически, так и психически здоровы. Многие престарелые не нуждаются ни в уходе, ни в лечении.¹⁰ Имеются данные о том, что семь из десяти людей в возрастной группе 70-80 лет не требуют посторонней помощи при уходе за ними.¹¹ Для остального контингента существует государственная и коммерческая формы социальной защиты, которую оказывают квалифицированные работники.

Социальная работа понимается в литературе как профессиональная деятельность, которая помогает людям, организациям определять личные, социальные и ситуативные трудности, влияющие на них, а также преодолевать эти трудности посредством поддержки, защиты, коррекции и реабилитации.¹²

Сегодня выделились три  главных направления в деятельности органов социальной защиты, в том числе пожилых и старых людей:

- социальная помощь (предоставление  старым людям льгот и преимуществ);

- социальное обслуживание;

- организация пенсионного  обеспечения.

Механизм социальной защиты пожилых людей реализуется на государственном (федеральном) и региональном (местном) уровнях. В последние годы также появились различные негосударственные общественные структуры; координацию и согласованность действий государственных и общественных организаций осуществляет Координационный комитет, созданный на основе Указа Президента РФ от 5 августа 1991г., затем был организован департамент по делам пожилых в Министерстве социальной защиты (25 июня 1993г.).

Государство гарантирует  пожилым и старым людям возможность  получения социальных услуг на основе принципа социальной справедливости независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии.

Государственный сектор социального обслуживания состоит из органов управления социальным обслуживанием Российской Федерации, органов социального обслуживания субъектов Федерации, а также учреждений социального обслуживания, находящихся в федеральной собственности и собственности субъектов Федерации.

Муниципальный сектор социального обслуживания включает органы управления социальным обслуживанием и учреждения муниципального подчинения, предоставляющие социальные услуги.

Муниципальные центры социального обслуживания являются основной формой муниципального сектора, они создаются органами местного самоуправления на подведомственных территориях и находятся в их ведении Муниципальные центры социального обслуживания осуществляют организационную, практическую и координационную деятельность по оказанию различных видов социальных услуг.

Негосударственный сектор социального обслуживания объединяет соответствующие учреждения, по форме собственности, не относящиеся к государственным и муниципальным, а также лиц, осуществляющих частную деятельность в сфере социального обслуживания. К данному сектору относятся общественные объединения, профессиональные ассоциации, благотворительные и религиозные организации, деятельность которых связана с социальным обслуживанием старых людей. Разработаны федеральный и территориальные перечни гарантированных государством социальных услуг.

Государственный уровень  социальной защиты обеспечивает гарантированное  предоставление законодательно установленных  пенсий, услуг и льгот в соответствии с денежными и социальными  нормативами. На региональном уровне с  учетом местных условий и возможностей решаются вопросы дополнительного повышения уровня обеспечения сверх государственного. По усмотрению местных органов возможно установление региональных норм обеспечения, но не ниже закрепленных в законодательстве.¹³

Социальное  обслуживание – это совокупность социальных услуг, которые предоставляются гражданам пожилого и старческого возраста в домашних условиях или специализированных государственных и муниципальных учреждениях. Оно включает в себя социально-бытовую помощь и морально-психологическую поддержку.¹⁴

В научной литературе понятие «социальное обслуживание населения» используется сравнительно редко. По мнению ряда ученых¹⁵, социальное обслуживание в современных условиях выступает в качестве одного из направлений социальной работы и организационной формы этого вида социальной деятельности, которая рассматривается в качестве системы определенных способов социальной гуманистической деятельности, направленной на адаптацию, социальную реабилитацию отдельной личности, семьи или человеческого сообщества.

В «Словаре социальной работы»  Р. Баркера социальное обслуживание определяется как «предоставление  конкретных социальных услуг людям  для удовлетворения потребностей, необходимых  для их нормального развития, людям, зависящих от других (тем, кто не может сам о себе позаботиться)».¹⁶

Следует отметить, что не во всех странах  мира в понятие «социальное обслуживание»  вкладывается одинаковый смысл. Например, в Финляндии в Законе о социальном обслуживании под ним подразумевается  «совокупность социальных услуг, поддержки средствами к существованию, социальных пособий и связанных с ними действий, которые призваны служить укреплению социальной обеспеченности и способствовать развитию отдельного человека, семьи, сообщества"¹⁷

Основы правового регулирования  в области социального обслуживания населения Российской Федерации устанавливает Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации». Он определяет социальное обслуживание как «деятельность социальных служб и отдельных специалистов по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг, осуществлению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации». (ст.1).

Система социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Российской Федерации представляет собой многокомпонентную структуру, в которую входят социальные учреждения и их подразделения (службы), предоставляющие услуги пожилым людям. В настоящее время принято выделять такие формы социального обслуживания людей и инвалидов, как стационарное, полустационарное, нестационарное социальное обслуживание и срочная социальная помощь.