История развития социальной работы в России

В условиях нэпа, дорогу которому открыл X съезд  РКП(б) в 1921 г., социальное обеспечение приобретает новое направление – социальное страхование.

В год образования  СССР (1922 г.) понятие «социальное обеспечение» начинает звучать по-другому – «государственная система материального обеспечения и обслуживания всех граждан СССР в старости, болезни, при полной или частичной утрате трудоспособности, а также многодетных семей. Осуществляется за счет государственных и общественных средств».

Следующим этапом становления социальной защиты стало  принятие Конституции СССР, в которой  оглашалась необходимость приведения в жизнь полного социального  страхования: для всех видов наемного труда и для всех видов потери трудоспособности. А к 1929 г. Советская власть в законодательном порядке утвердила полное социальное обеспечение и впервые в мире - от безработицы, за счет нанимателей и государства, при помощи профессиональных союзов.

Однако следует  отметить, что система социальной защиты крестьян развивалась менее  быстрыми темпами. Только в 1935 г. колхозам было предоставлено право - за свой счет создавать пенсионные фонды.

Отсюда и  такое название модели, биполярная, связанное с тем, что на начальном  этапе становления Советской  власти, государство при формировании и управлении системой социальной защиты развело рабочих и крестьян на разные полюсы организации и финансирования.

Таким образом, накануне Великой Отечественной  войны существовали две параллельные системы социальной защиты населения:

Государственная – финансируемая на 100% за счет государства  и охватывающая в основном городское  население и промышленный сектор экономики;

Частная –  финансируемая на 100% за счет средств  колхозов (сельскохозяйственных артелей) и охватывающая в основном сельское население и сельскохозяйственный сектор экономики.

Сложившуюся ситуацию можно охарактеризовать, как  жесткую централизованную модель социальной защиты, имеющей классовый характер. При этом более половины населения  – крестьянство – выпадало из централизованной системы и было вынуждено создавать  собственную систему. Необходимо отметить также, что органы управления, ведавшие социальным обеспечением, явно не справлялись  с растущим многообразием социальных проблем.

Административная  модель управления системой социальной защиты

В послевоенный период основной задачей государства  стало восстановление экономики, которое  требовало мобилизации всех финансовых ресурсов, поэтому развитие системы  социальной защиты было приостановлено. Только с 49-го года Советская власть начинает возвращаться к проблеме дальнейших преобразований системы социальной защиты, что связано с образованием Министерства социального обеспечения. М.В. Фирсом предложены следующие этапы  системы социального обеспечения в 1950 – 1991 гг.:

1) С 1955 –  1968 гг.

14 июля 1956 г. – Закон о государственных пенсиях. Благодаря которому, расширяется круг пенсионного обеспечения; в самостоятельную отрасль выделяется законодательство о социальном обеспечении.

В 1964 г. – Закон о пенсиях и пособиях членам колхозов, который признал всеобщее государственное пенсионное обеспечение.

Государственное финансирование осуществляется за счет государственных, республиканских  и местных бюджетов. Финансирование государственного социального страхования  – за счет страховых взносов предприятий, организаций и дотаций государства (распространилось только на рабочих  и служащих). Социальное обеспечение  колхозного крестьянства осуществлялось за счет средств колхозов и дотаций  госбюджета. Важно так же отметить, что для вех граждан Союза  было принято бесплатное медобслуживание.

2) начало 80-х  гг.

К основным функциям соцобеспечения добавляют: выполнение заданий Госплана и обеспечение  строго соблюдения государственной  дисциплины; рационализация и эффективность  капитальных вложений; снижение себестоимости  и сокращение сроков строительства; своевременный ввод производственных мощностей. Основное направление деятельности – обеспечение нетрудоспособного  населения.

3) конец 80-х  гг.

Происходит  сужение помощи, многие виды социального патронажа утрачиваются, так общественное призрение сводится исключительно к проблемам соцобеспечения. В системе помощи доминирующую роль играет государство. Возникает новая проблема для России – проблема беженцев. Так в 1989 г. вынужденная миграция населения из Узбекистана составила порядка 20 тыс. человек.

Мы не будем  рассматривать принятие законов данного периода, а ограничемся лишь общей характеристикой данной модели, которая просуществовала до развала СССР и находит отражение во всех государствах СНГ. Ее особенностью являлось то, что власть стремилась всю деятельность по социальному обеспечению замкнуть исключительно на государство, свернув деятельность благотворительных организаций. Это привело к тому, что в стране быстрыми темпами сформировалась административная (патерналистская – с позиции разделения благ) модель управления и финансирования системы социальной защиты. Данная модель основывалась на всесторонней ответственности государства за предоставление социальных услуг, при полном отсутствии ответственности граждан за собственный уровень социальной защищенности. Такая политика иждивения в последствии привела к социальной необразованности и пассивности населения. Государство даже берет на себя многие функции семьи по отношению к детям, получило право контроля над содержанием и качеством семейного воспитания. В этом просматривается четкая идеологическая политика. Тетерский С.В. отмечает, что в советское время семья рассматривалась как «ячейка общества», которой в полной мере доверять нельзя, т.к. она является и единицей рода, которая хранит в своей социально-генетической памяти «пережитки прошлого», не всегда совместимые с коммунистической идеологией. Поэтому несколько поколений семей деградировали в массе своей как институты социализации подрастающих поколений.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава II: Социальная работа в России в постсоветский период с 1990-2012 г.

Фирсов М.В. отмечает, что экономический кризис 90-х, рост социальных проблем в обществе, сопровождаемых такими тенденциями  как: снижение уровня жизни, безработица, вынужденная миграция населения, профессиональное нищенство, падение уровня рождаемости, распад института семьи и брака - создали необходимость в организации  нового вида деятельности – социальной работы .

В результате проводимой социальной и экономической  политики уровень жизни населения  существенно снизился, произошло  повышение цен и снижение доходов населения . Наглядно можно представить темпы роста безработицы, анализируя численность безработных в период с 1992 и по 1994 гг.

§1: Причины ослабления социальной политики государства:

Распад Советского Союза, приватизация государственной собственности  сопровождались глубоким системным  социально-экономическим кризисом (рост инфляции, дефицит государственного бюджета, существенное снижение уровня жизни населения и т.д.). В начале 90-х гг. у российских "реформаторов" отсутствовала системная концепция  социальной политики в переходный период.

а) Рост безработицы повлек за собой, рост преступности. Так, если в 1991 году зарегистрировано 2173,1 преступлений, то уже в 1993 году – 2799,6.

б) Проблема беженцев становится еще более актуальной, к 1992 году в Российской федерации зарегистрировано 222 тыс. беженцев из стран Закавказья, Средней Азии, Балтии. Вынужденная миграция привела к осложнению социально-экономической и политической обстановки в регионах .

в) Сложная социально-экономическая ситуация отразилась на институте брака и семьи: увеличилось количество разводов, сократилось число браков. Увеличилась тенденция роста рождения детей вне брака и детей-отказников, оставленных матерями в родительских домах. В целом уровень рождаемости по России только в 1988-1992 гг. сократился на 38%.

г) В условиях социально-экономической нестабильности происходит снижение инвестиций в социальную сферу. Так к -концу 1992 г. по сравнению с 1991 г. снизился ввод в эксплуатацию домов-интернатов для инвалидов и престарелых до 69%, детских дошкольных учреждений – до 76%, общеобразовательных школ – до 80%.

§ 2: Формирование новой системы социальной политики государства

В России социальная работа как профессиональная деятельность начинает складываться в начале 90-х  годов. Программа в сфере экономики  предусматривала целый ряд радикальных  мер, среди которых важнейшими являются: либерализация цен; сокращение бюджетного дефицита; снижение дотаций убыточным  предприятиям; введение прогрессивных  налогов; сокращение военных расходов.

Государство предпринимает попытки стабилизировать  положение путем применения законодательных  мер в области социальной поддержки  населения. Всего за год было принято 25 законов, направленных на защиту граждан, вот некоторые из них:

Реализацией всех правительственных мер, начиная  с 90-х гг., занимается Министерство социальной защиты (ныне Министерство труда и  социального развития). С 26 декабря  1991 г. на него возложены функции по разработке стратегий государственной политики в области защиты нетрудоспособного населения, материнства и детства, организации: пенсионного обеспечения, материально-бытового обслуживания, протезно-ортопедической помощи, медико-социальной экспертизы. На Министерство возлагалась задача по развитию коммерческого начала с целью укрепления отрасли и финансирования социальных программ, осуществления внешнеэкономической деятельности.

Формирование новой системы  социального обеспечения шло  сложно, со значительными социальными  издержками, не всегда эффективными и  последовательными социальными  реформами. Можно выделить три основных направления реформирования социалистической государственной системы социального  обеспечения, которые сопровождались принятием соответствующих законов:

• возрождение обязательного и добровольного социального страхования;
• возрождение системы государственного вспомоществования (общественного призрения) бедных - государственной социальной помощи малообеспеченным гражданам;
• реорганизация государственного социального обеспечения отдельных категорий граждан.

 

1991 г. - Указ президента «О дополнительных мерах по социальной поддержке населения в 1992 г.», который предоставлял исполнительной власти самостоятельность в определении форм социальной поддержки (талонно-купонная, карточная, целевая денежная компенсация и др.), которые смогли бы защитить население в условиях либерализации цен.

Принимается ряд законодательных мер в  области семьи, детства, защиты инвалидов, пенсионеров, военнослужащих: «О государственных пенсиях РСФСР», «О дополнительных мерах по охране материнства и детства» (4 апреля 1992 г.), «Об улучшении пенсионного обеспечения семей граждан, умерших вследствие заболевания сибирской язвой в г.Свердловске в1979 г.» (4 апреля 1992 г.), «О защите прав потребителей» (7 февраля 1992 г.), «О повышении минимального размера оплаты труда» (21 апреля 1992 г.), «О повышении размеров социальных пособий и компенсационных выплат» (21 мая 1992 г.) и ряд других. Указы Президента «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», «О первоочередных мерах по реализации Всемирной декларации об обеспечении выживания и развития детей в 90-е гг.» и др. Всего же институту материнства и детства к 1995 г. предоставлено более 46 гарантий и льгот по материальному обеспечению.

Важным поворотом  в системе социального обеспечения  нуждающихся явились указ Президента и решение Правительства об управлении государственным социальным страхованием. Согласно им, денежные средства Фонда  социального страхования должны формироваться за счет страховых  взносов и целевых ассигнований из других источников, которыми владеют  предприятия, организации, учреждения и иные хозяйственные субъекты независимо от форм собственности.  
Начали возрождаться страховые формы социального обеспечения. В России были созданы как самостоятельные кредитно-финансовые системы четыре социально-страховых фонда: Пенсионный фонд РФ (ПФР) (1990 г.); Фонд социального страхования (1992 г.); фонды обязательного медицинского страхования (1993 г.), Государственный фонд занятости населения в РФ (1991 г., в 2001 г. упразднен). Соответственно формируется нормативная база обязательного социального страхования по видам социальных рисков. Законом РФ от 19 апреля 1991 г. "О занятости населения"¹ были введены пособия по безработице и определялись государственные меры по трудоустройству безработных. Закон РФ от 28 июня 1991 г. N 1499-1 "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" предусмотрел как обязательные, так и добровольные (договорные) формы медицинского страхования населения.

В 1993 г. была принята Концепция развития социального обслуживания в Российской Федерации, которая определила переход от принципов социального обеспечения к системе социальной защиты, принятой в европейских странах. В которой отмечается, что все мероприятия социального обслуживания, через систему различных служб, должны содействовать устранению причин, препятствующих достижению оптимального уровня жизни населения, и оказывать индивидуальную помощь людям в трудных ситуациях.

М.В. Фирсов отмечает, что важной особенностью данной Концепции, является создание корпуса  профессиональных служащих, социальных работников.*

В 1993-1995 гг. реализуются  различные федеральные программы, например, по программе «Дети-инвалиды»  было создано около 60 реабилитационных центов для детей и подростков.

Массовое высвобождение работников и ликвидация ряда учреждений затронули  и такую сферу социальной деятельности, как трудовая реабилитация инвалидов. В целях их социальной защищенности президентским указом предусматривались  определенные квоты для приема инвалидов  на работу (на разные предприятия независимо от форм собственности).  
В мае 1995 г. выходят федеральные законы «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», а в ноябре — «Об основах социального обслуживания населения Российской Федерации». Они стали основой законодательной базы в сфере социальной защиты населения. Постановлением Правительства РФ от 25 ноября 1995 г. утверждался перечень гарантированных государством социальных услуг, которые предоставлялись гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания.  
Система социальных служб складывалась из государственных, муниципальных и негосударственных институтов помощи. Основными ²формами деятельности этих служб являлись материальная помощь, помощь на дому, обслуживание в условиях стационара, предоставление временного приюта, организация дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания, консультативная помощь, социальный патронаж, социальная реабилитация и адаптация нуждающихся, социальная помощь. Финансирование социальных программ населению осуществляется не из поступлений от налогов, как это было раньше, а из специализированных страховых фондов: Пенсионного фонда, Фонда социального страхования, Фонда занятости, Фонда медицинского страхования, Фонда социальной защиты.