Государственное управление как социальное явление

     При  таком подходе перечисленные  цели государственного управления  фактически соответствуют устоявшейся  в теории права и государства  классификации функций государства  по отраслевому принципу, что  вполне допустимо, поскольку именно  в функциях проявляются цели управления.

     При  таком подходе, как правило,  выделяют пять функций государства.

     Экономическая  функция — обеспечение нормального  функционирования и развития  экономики, в том числе посредством  охраны существующих форм собственности,  организация общественных работ, планирование производства, осуществление внешнеэкономических связей и др.

     Политическая  функция - обеспечение государственной  и общественной безопасности, социального  и национального согласия, подавление  сопротивления противоборствующих социальных сил, охрана суверенитета государства от внешних посягательств и т.п.

     Социальная  функция -охрана прав и свобод  населения, осуществление мер  по удовлетворению социальных  потребностей людей, поддержанию  необходимого уровня жизни населения, обеспечению необходимых условий труда, его оплаты, быта и т.д.

     Идеологическая  функция - поддержка определенной, в том числе религиозной, идеологии,  организация образования, поддержание  науки, культуры и др.

     Экологическая  функция (появившаяся сравнительно недавно) — охрана окружающей природной среды, рациональное использование природных ресурсов, обеспечение экологической безопасности.

     Таким  образом, функции государства  являются не постоянными, а  непрерывно трансформирующимися  категориями. Их классификация весьма обширна. Некоторые функции отпадают вообще, другие существенно меняют объем и содержание, а следовательно, и значимость. Кроме того, появляются новые, неизвестные ранее функции государства. Изменяется также их соотношение в единой системе, которую они образуют.

     Функции  государства не следует отождествлять  с функциями его отдельных  органов или же государственных  организаций. Функции последних,  хотя и имеют в большинстве  своем немалую значимость для  жизни общества и государства, но, тем не менее, обладают по сравнению с функциями всего государства относительно узким, локальным характером. Если функции государства охватывают собой всю его деятельность в целом, активность всего государственного аппарата или механизма, то функции отдельных органов распространяются лишь на часть его, охватывают собой деятельность лишь отдельных его частей.

     При  этом важно учитывать, что государство  в целом выступает субъектом  государственного управления, а  основу организационной структуры государственного управления составляют органы исполнительной власти. Следовательно, функции государственного управления определяются целями и функциями государства, в свою очередь, функции исполнительной власти определяются целями и функциями государственного управления.

     Возвращаясь  непосредственно к понятию «функции  управления», необходимо подчеркнуть,  что в науке управления нет  единого понятия функций, т.е.  направлений деятельности. Функция  — широко распространенное слово,  имеющее множество значений. Функция (лат. functio) — это исполнение, обязанность, круг деятельности, назначение, отображение, роль, совершение, соответствие. Данное понятие используется во всех областях знаний и во всех сферах деятельности. В социально-экономических системах понятие «функция» также широко применяется к системе в целом, объекту и субъекту управления, отдельным подсистемам и видам деятельности. Функции занимают особое место в системе управления и играют ключевую роль в ее формировании.

     Функция  управления как возможная область формирования управляющего воздействия предполагает осуществление непрерывных взаимосвязанных между собой действий по выработке средств и методов воздействия и их реализации применительно к решению конкретной проблемы. Поэтому функция рассматривается как объективно необходимая область процесса управления, имеющего временную и пространственную определенность и конечную результативность.

     Применительно  к государственному управлению, под функциями государственного  управления принято понимать  объективно обусловленные виды властных, целеполагающих, организующих и регулирующих воздействий государства на общественные процессы.

     К  общим функциям управления, как  правило, относятся:

1) сбор и обработка  (анализ) социальной информации;

2) прогнозирование, т.е. научное предвидение изменений в развитии каких-либо явлений или процессов на основе объективных данных и достижений науки;

3) планирование, т.е. определение направлений,  целей управленческой деятельности  и способов, средств достижения  этих целей;

4) организация,  т.е. формирование системы управления, упорядочение управленческих отношений  между субъектом и объектом  управления, определение прав и  обязанностей, структуры органов,  организаций, подбор и расстановка  кадров и т.д.;

5) регулирование  или распорядительство, т.е. установление режима деятельности по достижению целей и задач управления, регулирование поведения управляемых объектов, дача директив, указаний, предписаний и др.;

6) координация  и взаимодействие, осуществляемые  для достижения общих целей управления;

7) контроль и  учет, состоящие в том, чтобы  установить, соответствует или не  соответствует фактическое состояние  объекта управления заданному  состоянию.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                 Заключение

     Традиционно социальное управление определяется в узком и широком его смысле. В узком значении социальное управление представлено как средство реализации государственной социальной политики, которая предполагает в качестве основных объектов своего внимания социальное обеспечение (пенсионное обеспечение по старости, инвалидности и т.д.), системы здравоохранения, образования, науки и культуры.

     В  широком смысле социальное управление  представляет осознанное, систематическое,  специально организованное воздействие  на общество по упорядочению  и совершенствованию его структуры  в процессе выработки и достижения  социальной цели. Фактически, социальное управление можно рассматривать как управление всеми и любыми общественными процессами. Высшей целью социального управления является обеспечение условий жизнеутверждающего становления человека как вида. На эту цель должны быть ориентированы все системы управления, независимо от их организационного уровня. Факторы социального управления – это система факторов, воздействующих на поведение индивидов, которые могут быть как объективными (не зависящими от человека или субъекта социального управления), так и субъективными (устанавливаемые человеком или субъектом социального управления). К факторам социального управления, в первую очередь относят среду (естественную или производственную), культуру, воспитание, образование, деятельность людей и т.д.

     К  основным факторам социального управления также можно отнести политические, экономические и социальные факторы. В условиях демократизации общества происходит изменение требований к процессу социального управления. Демократизация общества подразумевает в первую очередь перемещение рычагов управления государства и общественных процессов в пользу народа, так как «демократия» в переводе означает «народовластие». Данный процесс не возможен без передачи основных социальных вопросов в ведение органов местного самоуправления, что ведёт к росту значения муниципалитетов (муниципального управления) в системе социального управления.

     Муниципальное  управление представляет собой  определенный вид деятельности  по осуществлению местного самоуправления, имеющий свои функции и компетенцию. Муниципальное управление осуществляют специальные субъекты, которые обобщённо называются органами муниципального управления. Основная роль муниципального управления – исполнительная, которая выражается в повседневном непосредственном руководстве экономической, социальной, политической и духовной сферами муниципального образования.

     Процесс  муниципального управления регулируется  муниципальным правом. Целью муниципального  управления является обустройство  среды непосредственного обитания  человека, удовлетворение его первоочередных потребностей и налаживание межхозяйственных связей между территориями. Специфика муниципального управления выражена в задачах, решаемых им. Исходя из цели муниципального управления, к основным его задачам относятся вопросы организации жизнедеятельности людей непосредственно в муниципальном образовании. Сюда относятся вопросы уровня и образа жизни населения, его здоровье, продолжительность жизни и другие вопросы социума. Объектом муниципального управления является муниципальное образование (городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения или иная населенная территория, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления).

     Субъект  муниципального управления представляет  собой совокупность организационно  оформленных групп людей (муниципальных  служащих), соединенных соответствующими  связями и управленческими отношениями. В отличие от местного самоуправления, где население выступает и как субъект и как объект в одном лице, субъект муниципального управления – органы муниципального управления (местного самоуправления). В муниципальном управлении также необходимо выделять предмет управления. В качестве предмета здесь выступают общественные правоотношения, возникающие в процессе организации и реализации местного самоуправления. В заключении необходимо отметить ту сложность, с которой процесс демократизации общества протекает в Российской Федерации. И дело здесь не в том, что центральная власть не хочет отдавать часть «пирога» органам муниципального управления, а скорее всего в том, что общественность не готова принять эту «часть» и правильно её усвоить. В конечном итоге, частичное делегирование полномочий может привести к тому, что фактически руководство на местах перейдёт не к общественности, а к определённым влиятельным кругам, и тогда заявление о демократизации общества в нашей стране будет являться популистским, а не реальным.

                        

 

  Вывод

 

Система государственного управления образуется подсистемами целей  и принципов осуществления государственно-властного воздействия на общественную жизнедеятельность. Данное воздействие выражается обычно в правовых формах. Оно включает организационные структуры государственного аппарата (госорганы), систему государственной бюрократии (персонал), совокупность реализуемых ими функций, комплекс используемых методов, средств и ресурсов, а также прямые и обратные взаимосвязи между субъектами и объектами управления, необходимые при этом информационные потоки, документооборот и т.п.

Процесс государственного управления, как социальное явление, представляет собой сознательную и целенаправленную деятельность, связанную с реализацией государственно-властных полномочий субъектами публичной власти и регламентированную юридическими нормами, вследствие чего, происходит непосредственная смена общественных состояний, событий и явлений, специально организованное воздействие на общество по упорядочению и совершенствованию его структуры в процессе выработки и достижения социальной цели. Иными словами, в процессе государственного управления выполняется определенная совокупность действий, приводящая к желаемой динамике управленческих результатов Изучение социальной среды, в которой реализуется государственное управление, на которую оно влияет и которое в свою очередь оказывает на него взаимообратное воздействие, означает поиск ответов на вопросы о том, каковы характеристики гражданского общества и способы влияния последнего на властно-управленческую деятельность государства. Фактически решается проблема соотношения публичной власти, государственной администрации и гражданского общества, т.е. взаимодействия политических институтов в социальном явлении при реализации государственного управления.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                        

 

 

   Список литературы

 

1. Васильев А.А.  Муниципальное управление: Конспект  лекций.-

    Н.Новгород: Издатель: Гладкова О.В., 2000.– 160 с.

2. Государственное и муниципальное управление: Константин Сибикеев  :

    ЭКСМО, 2009 год -  212с.

3. Голощапов Р.В. Самандина Л.В.: Система государственного и     

    муниципального  управления : учебно-методическое пособие. -Хабаровск : 

    Изд-во  ДВАГС, 2008.- 110с.

4. Государственное  и муниципальное управление. Учебный  курс: Игнатов