Государственное управление как социальное явление

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  СОЦИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Филиал в г.Электростали

Курсовая работа

«Государственное  управление как социальное явление»

 

Специальность «Государственное и муниципальное  управление»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнил студент

Группы ГиМУ-3-4

Кочетов Роман  Михайлович

 

Принял и  проверил

                                 Преподаватель д.с.н. Гембаренко В.И.  

 

 

 

 

Электросталь 2012

 

 

 

  Содержание

 

1. Социальное  управление, основные понятия и  определения

1.2 Местное самоуправление  в общей системе управления  государством и  

     обществом

1.3 Взаимодействие  государственного и муниципального  управления

2.0 Государственное  управление как вид социального  управления

2.1 Цели и  функции государственного управления

Заключение

Вывод

Список литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                

 

 

                                                  

                                                        Введение

     Управление  – функция сложных организованных систем любой природы, обеспечивающей сохранение их структуры, поддержание режима функционирования, направленного на реализацию их программных целей.

     Объектами  управления могут быть вещи, явления  и процессы, люди, а субъектом  управления всегда выступает человек или коллективное образование – администрация.

     Социальное  управление– это управление многочисленными  и разнообразными социальными  процессами, протекающими в человеческих  общностях: племени, роде, семье,  различного рода общественных объединениях людей, наконец, в государстве как самой широкой и сложной устойчивой человеческой общности.

     Предпосылкой  и одновременно движущей силой  процесса социального управления  выступает власть. Общеизвестно, что  власть как социальное явление и неотъемлемое свойство человеческого сообщества служит инструментом организации данного социума, регулятором складывающихся в нем общественных отношений. В современных условиях ныне действующей Конституции РФ в системе управления всеми делами общества и государства можно выделить три основные разновидности социального управления: общественное, муниципальное и государственное.[1]

     Государственное  и муниципальное управления различаются  по целям, задачам, субъектам  и объектам управления, реализуемым  функциям, полномочиям и управленческим технологиям и процедурам. В рамках государственного управления реализуются функции управления в различных сферах общественной жизнедеятельности: политической, экономической, социальной и т.д. Государственное управление в широком смысле характеризует всю деятельность государства по организующему воздействию со стороны специальных субъектов права на общественные отношения, т.е. это практическая деятельность органов государственной власти в масштабах всего общества. Муниципальное управление имеет свойства более узкого уровня: управленческое воздействие опирается на права, обязанности и ответственность органов власти местного самоуправления и локализуется в пределах местного сообщества, т.е. распространяется на население, проживающее на территории определенного муниципального образования. Муниципальное управление осуществляет функции управления по решению вопросов местного значения, исходя из локальных интересов населения, его исторических, национальных и иных особенностей и традиций, реализуя закрепленные государственным правом полномочия.

     По  признаку масштабности государственное  и муниципальное управления как  виды социального управления  направлены на обеспечение жизнедеятельности  граждан и их организаций, как в обществе-государстве, так и в отдельных местностях - муниципальных образованиях (в городе, районе, селе, станице, ауле, поселке и т.п.). При этом оба эти вида социального управления имеют особое предназначение и обладают специфическими свойствами и признаками, так как, действуя в рамках единого государственного пространства, они реализуются на определенных управленческих уровнях. Вместе с тем в муниципальном управлении в определенном смысле можно обнаружить симбиоз функций, реализация которых обусловлена тем, что местное самоуправление имеет как собственные, так и переданные государством полномочия. Следовательно, местная (муниципальная) власть и государственная власть, а значит и муниципальное и государственное управление тесно взаимосвязаны: у них один источник власти — народ, они выполняют общую для всех функцию: обеспечивают нормальные условия жизнедеятельности граждан, призваны защищать их права, свободы и законные интересы.

Цель  курсовой работы заключается в изучении природы и сущности государственного управления как вида социального явление.

 

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- изучить управление  как социальное явление;

- раскрыть понятие  и сущность государственного  управления как вида социального управления;

- исследовать  содержание государственного управления как вида социального управления;

- рассмотреть  основные проблемы государственного  управления в России;

- проанализировать  современные концепции и проекты  оптимизации и ре-формирования  государственного управления.

 

Актуальность темы заключается в изучения государственного управления как социальное явление в том, что государственное управление в частности, на протяжении столетий было ядром административного права, и оно существенным образом влияло и влияет в настоящее время на развитие всего социального общества.

Объектом  данной работы является государственное управление, подробное изучение этого понятия .

Предметом данной работы являются социальные  процессы, возникающие при государственном управлении.

 

Научно-теоретическую основу курсовой работы составили труды зарубеж-ных авторов Файоля А., Эмерсона Г., Тейлора Ф., Форда Г. И др., российских известных ученых Атаманчука Г. В., Бахраха Д. Н., Бачило И.Л., Никитова В А., Тихомирова Ю. А. и других авторов . Васильев А.А.    Гладкова О.В.

 Константин  Сибикеев., Голощапов Р.В. Самандина Л.В.: Игнатов В.Г. 

 Рой О.М.

 

Структура работы: Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения, вывода и списка использованных источников.

 

           Социальное управление, основные понятия и определения

     Управление  присуще любой общественно-экономической  формации на любом этапе общественного  развития. Оно обусловлено системным  характером общественной жизни  и труда, которые поддаются  определенной организации, определенному  порядку. Необходимость управления также обусловлена разделением труда, что одновременно обуславливает необходимость координации действий на разных стадиях процесса общественного производства. Теория социального управления главной задачей ставит выявление закономерности социального управления, определение тех отношений, которые составляют в своей совокупности управленческий процесс, а также выработку в теоретическом плане технологию этого процесса, обоснование его роли.

      Основными признаками социального управления являются: - упорядочивающее воздействие, - целеполагание, - информационный обмен. Первый признак социального управления - упорядочивающее воздействие. Любой процесс находится под воздействием внешних и внутренних факторов. Под внешними факторами понимаются факторы внешнего регулирования системы, под внутренними - факторы саморегулирования. Переплетаясь, они составляют в совокупности единый процесс управления. При помощи внешнего регулирования осуществляется стратегия управления, при помощи саморегулирования - тактика. Другим существенным признаком социального управления является целеполагание. Упорядочивающее воздействие субъекта на объект имеет целенаправленность, которая проявляется в форме необходимого результата деятельности, определяющего процесс упорядочения социальных явлений. Цель, как закон, определяет способ и характер действия человека, ей человек должен подчинить свою волю. Объективно обусловленная цель представляет собой модель тех результатов сознательно-волевых действий субъекта, ради достижения которых и предпринимаются эти действия. Цель выступает двигательной силой субъекта управления и направляет сам процесс управления в необходимое русло. И третьим существенным признаком социального управления является информационный обмен.

    Для процессов социального управления характерен двусторонний информационный обмен между управляющей и управляемой системами. Он осуществляется по каналам прямой и обратной связи. Управленческий процесс носит цикличный, замкнутый характер. Если в силу каких-то причин и обстоятельств решение выполняется не полностью, информация о нем поступает по каналам обратной связи к субъекту управления, где решается вопрос о необходимости издания нового управленческого решения или дополнений к ранее изданному. Новое решение вновь поступает в объект управления, и т.д. При этом, система управления имеет определенную иерархичность: каждое отдельно взятое звено (уровень) по отношению к нижестоящим звеньям будет считаться субъектом управления (нижестоящее звено, соответственно, - объектом), а по отношению к вышестоящим звеньям - объектом управления (субъектом будет вышестоящее звено). Информация представляет собой сведения, сообщения, которые устраняют существующую до их получения неопределенность в сложившейся проблемной управленческой ситуации.

     Содержанием  социальной информации является  логическое мышление - самый высший  тип отражения действительности. Ее материальным носителем является  слышимое или видимое слово.  Слово есть универсальный сигнал, который позволяет облечь логическое содержание социальной информации в материальную форму, благодаря которой информация может собираться, восприниматься, перерабатываться, использоваться, храниться и т.д.

     Процесс  социального управления, как и  любой другой вид управления, имеет три основные стадии:

1. Подготовка  и принятие управленческого решения. 

2. Исполнение  управленческого решения. 

3. Контроль. Традиционно  социальное управление определяется  в узком и широком его смысле. В узком значении социальное  управление представлено как средство реализации государственной социальной политики, которая предполагает в качестве основных объектов своего внимания социальное обеспечение (пенсионное обеспечение по старости, инвалидности и т.д.), системы здравоохранения, образования, науки, культуры. В широком смысле социальное управление - осознанное, систематическое, специально организованное воздействие на общество по упорядочению и совершенствованию его структуры в процессе выработки и достижения социальной цели. Таким образом, социальное управление можно рассматривать как управление всеми и любыми общественными процессами. 

 

Местное самоуправление в общей системе  управления государством и обществом

     Местное  самоуправление занимает особое  место в общей системе управления  государством. Оно осуществляет связь между государством и населением. Местное самоуправление обладает всеми признаками власти и прежде всего главным - обязательностью его решений для населения, проживающего на территории муниципального образования. Осуществление местного самоуправления обеспечивается посредством реализации функций муниципального управления. Для этого муниципальными сообществами создаются органы местного самоуправления. Являясь неотъемлемой частью общего механизма управления государством, местное самоуправление имеет отличительные особенности от органов государственной власти, а именно:

- является властью  подзаконной, действующей в рамках  законодательства, принимаемого органами  государственной власти;

- возникает  лишь в том случае, когда определены  предметы его ведения;

-должно иметь достаточные  собственные материально-финансовые  ресурсы для решения вопросов  местного значения;

-требует обязательного  наличия представительства населения  в муниципальных органах власти.

     В настоящих  условиях формирования российской государственности местное самоуправление признается самостоятельной властью, производной от государственной, действующей с позволения государства и в рамках государственных законов.

     Определение  предметов ведения органов местного  самоуправления происходит как за счет предложений населения соответствующей территории, так и в русле единой государственной политики. Государство возлагает на органы местного самоуправления право и обязанность ответственно исполнять часть общественных дел самостоятельно и ряд государственныхфункций с передачей или делегированием полномочий по принятию от имени государства общеобязательных решений

     Таким образом,  муниципальное управление - это деятельность  органов местного самоуправления, направленная на удовлетворение общественных интересов, осуществляемая в определенных законом формах; организованный процесс руководства, регулирования и контроля со стороны органов местного самоуправления за развитием общественной жизни на данной территории.

     Государственное  и муниципальное управления различаются не только тем, что осуществляются на разных уровнях организации власти, но также отличаются по целям, задачам, субъектам и объектам управления, реализуемым функциям, полномочиям и управленческим технологиям и процедурам. В рамках государственного управления реализуются функции управления в различных сферах общественной жизнедеятельности: политической, экономической, социальной и т.д. Государственное управление в широком смысле характеризует всю деятельность государства по организующему воздействию со стороны специальных субъектов права на общественные отношения, т.е. это практическая деятельность органов государственной власти в масштабах всего общества. Муниципальное управление имеет свойства более узкого уровня: управленческое воздействие опирается на права, обязанности и ответственность органов власти местного самоуправления и локализуется в пределах местного сообщества, т.е. распространяется на население, проживающее на территории определенного муниципального образования. Муниципальное управление осуществляет функции управления по решению вопросов местного значения, исходя из локальных интересов населения, его исторических, национальных и иных особенностей и традиций, реализуя закрепленные государственным правом полномочия.