По признаку
масштабности государственное и
муниципальное управления как
виды социального управления
направлены на обеспечение жизнедеятельности
граждан и их организаций как
в обществе-государстве, так и
в отдельных местностях - муниципальных
образованиях (в городе, районе, селе, станице,
ауле, поселке и т.п.). При этом оба эти вида
социального управления имеют особое
предназначение и обладают специфическими
свойствами и признаками, так как, действуя
в рамках единого государственного пространства,
они реализуются на определенных управленческих
уровнях. Вместе с тем в муниципальном
управлении в определенном смысле можно
обнаружить симбиоз функций, реализация
которых обусловлена тем, что местное
самоуправление имеет как собственные,
так и переданные государством полномочия.
Следовательно, местная (муниципальная)
власть и государственная власть, а значит
и муниципальное и государственное управление
тесно взаимосвязаны: у них один источник
власти — народ, они выполняют общую для
всех функцию: обеспечивают нормальные
условия жизнедеятельности граждан, призваны
защищать их права, свободы и законные
интересы.
Взаимодействие
государственного и муниципального
управления
Муниципальное
управление активно взаимодействует
с государственным управлением по
вопросам, сочетающим триединый интерес:
государства в целом, его отдельного региона
(субъекта федерации) и конкретного местного
сообщества.
Механизм взаимодействия
государственных и муниципальных
органов - система отношений органов
власти в процессе совместного решения
вопросов, представляющих общий интерес,
без передачи друг другу полномочий.
Детельность
органов государственной власти
и органов местного самоуправления
строится на принципах взаимодействия:
- законности,
- добровольности;
- учета совместных интересов
и взаимной ответственности;
- сохранения независимости
муниципальной власти.
Взаимодействие
органов государственного и муниципального
управления при решении вопросов,
имеющих взаимный интерес, а
также принимаемые при этом правовые
акты должны основываться на соблюдении
требований федерального законодательства,
законодательства субъектов Российской
Федерации, уставов муниципальных образований
и исключать возможность произвольных
действий их участников.
При заключении
договоров и соглашений о совместной деятельности
и иных форм взаимодействия должна быть
соблюдена добровольность. Не допускается
включение в сферу договорных отношений
тех муниципальных образований, которые
не изъявили желания участвовать в совместном
решении задач и функций.
Государственное
управление как вид социального управления
Государственное
управление как вид социального
управления характеризуется рядом
особенностей. Если рассматривать
государственное управление в
широком смысле слова (буквально
как управление делами государства), то
его осуществляют все органы государства.
Это управление реализуется в следующих
формах (видах) деятельности: законодательная
деятельность, осуществляемая представительными
органами государственной власти; исполнительная
деятельность, осуществляемая органами
исполнительной власти; правосудие, осуществляемое
системой судебной власти. Все эти формы
деятельности направлены на осуществление
единых целей и задач государства. Ст.
10 Конституции Российской Федерации устанавливает,
что государственная власть в России осуществляется
на основе разделения ее на законодательную,
исполнительную и судебную. Органы законодательной,
исполнительной и судебной власти самостоятельны.
Ст. 11 Конституции Российской Федерации
гласит, что:
1) государственную
власть в Российской Федерации
осуществляют Президент Российской
Федерации, Федеральное Собрание
(Совет Федерации и Государственная
Дума), Правительство Российской
Федерации, суды Российской Федерации;
2) государственную
власть в субъектах Российской Федерации
осуществляют образуемые ими органы государственной
власти.
В узком
смысле слова государственное
управление — это деятельность
государства исполнительно-распорядительного
характера или административная
деятельность, осуществляемая главным
образом органами исполнительной власти
как на уровне Российской Федерации, так
и ее субъектов. Такое понимание государственного
управления принято в административном
праве и основано на ст. 10, 77, 78, 110—117 Конституции
Российской Федерации и других законодательных
актах.
Из вышесказанного
видно, что государственное управление,
исполнительная деятельность в
узком смысле слова является
одной из форм деятельности
государства. Это управление характеризуется
рядом признаков.
В
процессе осуществления государственного
управления реализуются функции
государства в межотраслевых
сферах (финансы, налоги, статистика
и др.), в социально-политической
сфере (оборона, внутренние дела,
государственная безопасность, иностранные
дела и др.), в социально-культурной
сфере (образование, наука, здравоохранение,
культура и др.) и в сфере хозяйственной
деятельности (промышленность, транспорт,
связь, торговля и др.).
Государственное
управление носит государственно-властный
характер.
Государственное управление осуществляется
специально уполномоченными на то субъектами
управления. Государственное управление
является организующей деятельностью.
Как уже
было отмечено, управленческая деятельность
реализуется посредством применения
различных организационных форм, совокупность
которых и обеспечивает целенаправленное
функционирование всего управленческого
механизма. В зависимости от того, насколько
совершенно государственное управление,
настолько и деятельность государственного
аппарата соответствует условиям функционирования
государства на том или ином этапе исторического
развития. Государственное управление
практически реализуется через такие
формы организационной деятельности,
как подбор и расстановка кадров, прогнозирование,
разработка целевых программ развития
той или иной отрасли (сферы) управления,
работа с информацией, координация, контроль,
учет и статистика, делопроизводство и
др.
Сегодняшний
этап исторического развития
Российской Федерации — это
провозглашение в нашей стране
наличия правового государства и создание
зрелого гражданского общества.
Одной из
главных целей, которая должна
быть поставлена перед нынешним
этапом административной реформы
в России, является определение
подобающей роли и места гражданина
в обществе и государстве. Гражданину
должны быть предоставлены возможности
реализовывать свои права и отстаивать
нарушенные права в сфере государственного
управления при условии соблюдения со
стороны всех участников административных
правоотношений принципа законности.
Государственное
управление становится правомерным или,
что тождественно, подзаконным по мере
того, как в государстве реально используется
механизм разделения властей, и в первую
очередь, от органов управления должны
быть обособлены органы законодательства.
Определение
целей и основных задач, решаемых
в процессе управления, обусловливает
динамичность этой формы государственной
деятельности. Каждый этап развития нашего
государства, как правило, сопровождается
соответствующими изменениями в управленческой
структуре, направленными на улучшение
деятельности аппарата исполнительной
власти. Динамичность управленческой
деятельности обеспечивает оптимальное
решение задач общества.
Государственное
управление призвано служить
в первую очередь интересам
личности, общества и государства
(именно в такой последовательности,
если государство вправе называться демократическим). Оно осуществляется
на основе и во исполнение федеральных
законов, законов субъектов Российской
Федерации и иных актов представительной
власти России, т.е. государственное управление
носит подзаконный характер.
Субъектами
государственного управления являются
государственные органы, органы местного
самоуправления (муниципальные органы),
а также общественные и иные негосударственные
формирования, наделенные соответствующими
полномочиями.
Исходя
из вышеизложенного, государственное управление (исполнительная
деятельность) может быть определено как
одна из форм деятельности уполномоченных
на то субъектов, состоящая в практической
организации осуществления его задач
и функций, в непосредственном повседневном
руководстве социально-политическими,
социально-культурными отраслями, хозяйственной
и межотраслевыми сферами деятельности
на основе и во исполнение законов.
Современный
этап развития нашего общества
требует совершенствования и
повышения уровня государственного
управления. В законах и иных актах государственных
органов представительной и исполнительной
власти определены конкретные пути улучшения
государственного управления. К ним относятся:
- совершенствование
системы и структуры органов
исполнительной власти;
- четкое распределение компетенции между представительной
и
исполнительной
властью;
- упрочение
правовой основы управления общественными
процессами;
- внедрение
в управление новейших достижений
науки и техники,
повышение роли
науки в управлении;
- улучшение
дела подбора, расстановки и воспитания кадров
управленческого
аппарата;
- повышение
профессионального уровня государственных
служащих;
- совершенствование
форм и методов работы аппарата
управления;
- повышение
уровня дисциплинированности и
организованности в аппарате
управления;
- всемерное
укрепление законности, борьба с
коррупцией и взяточничеством
в сфере управления;
- оптимальное
распределение полномочий между
органами федеральной
исполнительной
власти и органами исполнительной власти
субъектов федерации, между последними и органами местного
самоуправления, администрацией муниципальных
органов.
Цели и функции государственного
управления
Цель
государственного управления является
одним из ключевых понятий.
В зависимости от того, какая
цель реализуется, будут находиться
функции государственного управления,
определяться структура государственных
органов, их компетенция. В теории управления,
включая теорию государственного управления,
целеполагание принято рассматривать
«как важнейший системообразующий элемент,
исходный, определяющий признак любого
управляющего воздействия». При этом в
механизме государственного управления
целеполагание рассматривается как процесс
обоснования целей развития управляемого
объекта на основе анализа общественных
потребностей и реальных возможностей
их наиболее полного удовлетворения.
Как
справедливо отмечает Н.И. Глазунова,
политика переходного периода
России, курс реформ могут потерпеть
крах, если цели, национальные приоритеты
так и останутся невыясненными,
не понятыми и не принятыми обществом.
Главная
цель государственного управления
определяется его сущностью, понятием,
а именно — совершенствование
системы управления, изменение ее
качественных характеристик, которые,
в свою очередь, призваны обеспечить
оптимальную организацию, реализацию
руководства процессов, происходящих
в отношениях субъекта и объекта управления.
Цели — это то, на что направлена деятельность
органов государственного управления.
Следует полностью согласиться с мнением
Г.В. Атаманчука, утверждающего, что «смысл
и цели нормального государства состоят
в том, чтобы благоприятствовать материальному
и духовному развитию своего народа».
Примерно такой же точки зрения придерживается
и большинство других исследователей
в области государственного управления.
К примеру, Н.И. Глазунова формулирует
масштабной целью государственного управления
в контексте повышения качества жизни,
называя его «показателем интеллекта
власти», выраженную через упрочение правового
и общественного порядка, удовлетворения
наиболее важных материальных и духовных
потребностей граждан, права народа на
достойное человеческое существование.
Цели
государственного управления конкретизируются
в зависимости от предлагаемых
исследователями критериев классификации.
Профессор Ю.Н. Старилов, выбрав главным критерием
общее и специфическое содержание управленческой
деятельности, предлагает выделять следующие
цели государственного управления:
«социально-экономические
цели, т.е. упорядочение общественной жизни
и удовлетворение публичных интересов; достижение экономического
благосостояния, построение и поддержание
определенной системы экономических отношений;
- политические
цели, т.е. вовлечение в управление
всех политических сил в стране,
поддержание процессов в обществе
и государстве, способствующих совершенствованию
государственных и общественных структур,
развитию человека;
- обеспечительные
цели, т.е. обеспечение прав и
свобод граждан, законности в
обществе, общественного порядка
и безопасности, необходимого уровня
благосостояния;
- организационно-правовые цели,
т.е. формирование правовой системы,
способствующей
реализации основных функций государства
и решения его задач при
помощи демократических институтов
и механизмов правового государства,
а также организационно-функциональных
образований.