Государственное регулирование безработицы

Циклическая безработица – постоянно  меняющийся по масштабам, продолжительности  и составу незанятых вид безработицы, связанный с циклом деловой конъюнктуры. Некоторые условия для роста циклической безработицы создают системы социального обеспечения. Известно, что в большинстве случаев размер пособия по безработице прямо зависит от величины получаемой ранее заработной платы. Вместе с тем период выплаты пособия ограничен. Поэтому как для предпринимателя, так и для занятых представляется более предпочтительным периодически увольнять некоторую часть работников, а затем вновь принимать их на работу, нежели допускать снижения зарплаты занятых.

Институциональная безработица возникает, когда сама организация рынка  труда недостаточно эффективна. Допустим, неполная информация о вакантных  рабочих местах. Уровень безработицы  был бы ниже при налаженной работе системы информации. В этом же направлении действует завышенное пособие по безработице или заниженные налоги на доходы. В этом случае возрастает продолжительность безработицы, т.к. гасятся стимулы для энергичных поисков работы.

Сезонная безработица порождается  временным характером выполнения тех или иных видов деятельности и функционирования отраслей хозяйства. К ним относятся сельскохозяйственные работы, рыболовство, сбор ягод, сплав леса, охота, частично строительство и некоторые другие виды деятельности. В этом случае отдельные граждане и даже целые предприятия могут интенсивно работать несколько недель или месяцев в году, резко сокращая свою деятельность в остальное время. В период напряженной работы происходит массовый набор кадров, а в период свертывания работ – массовые увольнения. Этот вид безработицы по отдельным характеристикам соответствует циклической безработице, по другим – фрикционной, так как она носит добровольный характер. Прогноз показателей фрикционной безработицы можно определить с большой степенью точности, поскольку она повторяется из года в год, и, соответственно, есть возможность подготовиться к решению проблем, вызванных ею.

Добровольная безработица вызвана  тем, что в любом обществе существует прослойка людей, которые по своему психологическому складу или по иным причинам не хотят работать. В нашей стране хорошо известно, что усилия по принудительному устройству так называемых «бомжей» не привело к переориентации этой категории населения.

По характеру проявления различают  частичную занятость или скрытую безработицу. Такая безработица особенно актуальна для рынка труда нашей страны. Суть ее в том, что в условиях неполного использования ресурсов предприятия, вызванного экономическим кризисом, компания не увольняет работников, а переводит их либо на сокращенный режим рабочего времени (неполная рабочая неделя или рабочий день), либо отправляют в вынужденные неоплаченные отпуска. Формально таких работников нельзя признать безработными, однако фактически они являются таковыми.

В деле снижения масштабов безработицы или ее предотвращения в качестве цели принято иметь в виду достижение естественной нормы (естественного уровня) безработицы. Полная занятость не означает полного отсутствия безработицы. Экономисты считают фрикционную и структурную безработицу совершенно неизбежной. Исходя из этого, определяется величина естественной нормы безработицы.

Естественный уровень безработицы  равен сумме уровней структурной  и фрикционной безработицы. Другими  словами уровень безработицы  при полной занятости достигается  в том случае, когда циклическая безработица равна нулю. При достижении такого значения безработицы состояние рынка труда оценивается как сбалансированное, равновесное.

Рынок труда называется сбалансированным, если на нем количество свободных  рабочих мест приблизительно совпадает с количеством ищущих работу.

Возможны случаи, когда безработица  оказывается меньше естественного  уровня. Например, в США во время  второй мировой войны, когда существовал  практически неограниченный спрос  на рабочую силу, государство снизило даже фрикционную безработицу, запретив переход работников военных отраслей на другие предприятия. В Советском Союзе все трудоспособные граждане обязаны были трудится в общественном производстве, а фрикционная и структурная безработицы были сведены к минимуму.

Количественно безработица измеряется двумя параметрами:

1. уровнем безработицы – долей официально зарегистрированных безработных от численности всей рабочей силы.
2. продолжительностью безработицы – временем пребывания в качестве безработного.

Учетом безработных в нашей стране занимаются Госкомстат и Государственная служба занятости.

Госкомстат определяет численность  безработных на основе данных, полученных органами государственной статистики при проведении выборочных обследований по проблемам занятости.

Безработными в соответствии с  Международной Организацией Труда (МОТ), являются лица в возрасте, установленном  для измерения экономической  активности населения (15-72 года), которые  в период обследования удовлетворяли  одновременно трем критериям:

• не имели работы (доходного занятия);
• занимались поиском работы, в течение четырех недель, предшествующих неделе обследования, используя любые способы;
• были готовы приступить к работе в течение двух недель после недели, когда проводилось обследование.

К безработным, зарегистрированным в органах службы занятости, относятся, в соответствии с законодательством России, трудоспособные граждане, не имеющие работы и заработка (трудового дохода), проживающие на территории России, зарегистрированные в центрах занятости по месту жительства в целях поиска подходящей работы, ищущие ее и готовые приступить к ней.

В соответствии с действующим законодательством  безработными не могут быть признаны лица моложе 16 лет, граждане, которым  назначена пенсия, кроме получающих пенсию по инвалидности III группы. Не признаются безработными и те, кто в течение 10 дней после обращения в службу занятости отказались от двух вариантов подходящей работы, а впервые ищущие работу и не имеющие специальности (профессии) при двух отказах от получения профессиональной подготовки или от предложенной работы, в том числе временного характера.

К безработным не относятся трудоспособные граждане, обучающиеся в общеобразовательных  школах, профессионально-технических  училищах, а также проходящие очный  курс обучения в высших, средних  специальных и других учебных  заведениях [10, с.92].

Таким образом, на сегодняшний день имеются два метода измерения численности безработных.

Госкомстат определяет эту численность  на основе проведения выборочного обследования населения по проблемам занятости  и измерения безработицы с  последующим распространением итогов на всю численность населения обследуемого уровня.

Служба занятости устанавливает  численность безработных на основе их добровольной регистрации в ее районных и городских отделениях.

Сопоставляя данные государственной  службы занятости и Госкомстата, надо исходить из различий порядка учета безработных и сложившейся практики, как наших органов занятости, так и зарубежных. К услугам службы занятости обращаются в лучшем случае 1/3-1/4 граждан, ищущих работу; другая, более значительная часть населения предпочитает решать эту задачу самостоятельно. Такое соотношение присуще практически всем странам, где ведется учет безработных.

Рассматривая проблему безработицы, нельзя не сказать о ее социально  – экономических последствиях. Взаимосвязь  социально-экономического положения и уровня вовлеченного в производственный процесс населения имеет обратную связь. Рассматривая Республику Ингушетия надо отметить, что низкий уровень экономического развития, отсутствие производственной инфраструктуры предопределил довольно низкий уровень занятости, что вызвало увеличение социальной напряженности. В свою очередь, циклическая форма безработицы (характерная для Республики Ингушетия) имеет ряд негативных последствий, одни из них: снижение экономической активности населения, уменьшение объемов ВРП и ряд других.

Экономические последствия безработицы  весьма многообразны и неоднозначны; достаточно сложна и их структура. При  исследовании экономических последствий  безработицы целесообразно выделить три уровня: национальный, предприятий  и человека.

Исследования последствий безработицы  на национальном уровне показывают, что  она уменьшает объем производства валового внутреннего продукта (ВВП). Эти два тесно взаимосвязанные  явления нашли свое выражение  в «законе Оукена». По расчетам Артура Оукена, если «фактический уровень безработицы превышает естественный уровень на один процент, то отставание ВНП составляет 2,5%».

Безработица, уменьшая объемы ВВП, приводит к сокращению налогов, поступающих  государству. Это связано со снижением  налоговой базы, образуемой юридическими лицами, и уменьшением поступления налогов от физических лиц.

Безработица увеличивает расходы  государства по мере ее роста. Их основная масса осуществляется за счет фонда  занятости. Источником же его пополнения являются ассигнования из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов; страховые взносы работодателей из заработков работающих; добровольные взносы юридических физических лиц.

Однако только этим роль безработицы  как фактора экономической дестабилизации не исчерпывается. Она может выступать как «мина замедленного действия». Имеется в виду сегодняшняя безработица в некоторых отраслях, где она в силу ряда обстоятельств оказалась особенно значительной. Это наука и научное обслуживание, информационно-вычислительное обслуживание, предприятия оборонного комплекса, высокотехнологичные предприятия обрабатывающей промышленности. Безработица в этих отраслях сопровождается массовой дисквалификацией и переквалификацией работников и даже их эмиграцией. Однако рано или поздно, когда наступает фаза оживления и подъема экономики, спрос на этих работников резко возрастет. Своевременно удовлетворить его окажется невозможным, что приведет к задержке экономического развития страны, к ее еще более глубокой по своему содержанию дестабилизации. Эти обстоятельства сокращают возможности инвестирования капитала и открытия новых рабочих мест и еще более обостряют проблему безработицы. В конечном счете, происходит дальнейшее сокращение совокупного спроса и еще большая безработица, приводящая в действие механизм коммулятивного снижения деловой активности.

Для человека безработица означает потерю постоянно и регулярно  получаемого дохода. В условиях, когда доходы находятся на низком уровне и человек не имеет возможности  создавать какие-либо денежные и другие накопления, потеря постоянного источника средств существования большая беда. А именно такое положение дел имеет место в России.

Безработица может выступать как  условие социально-экономической  дестабилизации, если ее угроза коснется работников многочисленных и хорошо организованных профессиональных групп, играющих важную роль в экономической жизни страны или вида деятельности, затрагивающего интересы многих людей. Примером таких профессиональных групп могут быть шахтеры, энергетики, врачи, учителя и другие.

Все эти обстоятельства способствовали негативному отношению населения  к безработице, которое по мере развития рыночных отношений усиливается. В  наши дни людей, считающих безработицу  полезной, среди лиц наемного труда, практически не осталось.

     1.2 Особенности российского рынка труда и безработицы

Рынок труда - это совокупность экономических отношений по поводу спроса и предложения рабочей  силы, в которые вступают прежде всего основные контрагенты: работодатели и лица, желающие стать наемными работниками. Это определяет основную конъюнктуру рынка труда, на которую, кроме того, влияет государственная политика на рынке труда.            В современной России можно выделить следующие особенности развития рынка труда:

1. Основным отличием  рынка труда России является  высокий уровень скрытой безработицы,  которая, с одной стороны, является  резервом расширения производства, а с другой - может стать существенным фактором дестабилизации социальных отношений при ухудшении экономической конъюнктуры.

2. Изменение распределения  рабочей силы по секторам экономики  - значительным потребителем рабочей  силы стал частный сектор экономики.  Относительно широкое распространение получила вторичная занятость, возникло немало рабочих мест, не требующих особой квалификации. Но при этом крупные промышленные предприятия сталкиваются с большими трудностями на пути поиска оптимальной численности работников, повышение эффективности их использования.

3. Появление 2 млн. беженцев  и вынужденных переселенцев, нуждающихся в трудоустройстве.

4. Трудовой потенциал  общества используется все менее  эффективно: объем производства  сократился в гораздо большей  степени, чем численность занятых, существовавший и ранее на многих предприятиях избыток рабочей силы стал еще более очевиден.

5. Неполная занятость,  обусловленная не ее гибкостью,  а простоями предприятий: 3,7 млн.  человек (8,6% работающих) имеют неполный  рабочий день (неделю), 4,2 млн. (9,7%) - находились в вынужденных отпусках.

6. Глубокая территориальная  дифференциация занятости - до 10 раз различается уровень безработицы  в экономически активных и  депрессивных регионах. Такая дифференциация  в уровнях безработицы по регионам объясняется степенью деловой активности в регионах, сохранившимися у населения навыками самостоятельного хозяйствования, в частности, на земле.

7. Особенностью занятости  в постсоциалистических странах  является формирование так называемого  придерживаемого типа (модели) занятости - рабочая сила не используется в производстве, но и не высвобождается в другие сферы.

8. Низкий уровень пособий  по безработице также выступает  отличительной чертой российского  рынка труда.