Европейская модель социальной работы в ХХ века

Норвегия.

Швеция: шведская модель.

Термин «шведская модель»  появился в конце 60-х годов в  связи с приобретением Швецией статуса государства, одного из самых развитых в социально-экономическом отношении. Именно в Швеции возникли и получили развитие понятия “политика полной занятости”, “солидарная система зарплат”. Основными целями шведской социальной политики являются полная занятость и выравнивание доходов. Осуществление целей идет через преднамеренное перераспределение доходов, прежде всего через налоговую и трансфертную политику, для чего были созданы специальные государственные и негосударственные институты. Универсальность модели выражается во всеобщности и общедоступности социальной защиты, которая распространяется на все население. Оказываемая помощь обеспечивает социальную защиту населения на уровне нормального жизненного стандарта. Социальное обеспечение находится на высоком уровне и предусматривает выплату пособий по безработице, детские пособия и ряд других. Пособия по безработице позволяют сохранить достойный уровень жизни в случае потери работы, а сокращение расходов на выплаты по безработице достигается за счет развитой системы служб трудоустройства. Дети, независимо от доходов родителей, получают ежемесячное пособие, которое выплачивается до 18 лет. Дополнительные пособия получают семьи с тремя и более детьми. В дополнение к услугам социального обеспечения действуют негосударственные организации, выполняющие различные виды социальной работы, например, защиту прав инвалидов [4; c. 102].

Социальные  услуги.

Образование в Швеции охватывает все население и обеспечивает практически полную грамотность. Бесплатным является среднее и высшее образование, а также программы переквалификации и ряд других образовательных программ. Разнообразие форм обучения взрослого населения дает возможность непрерывного образования на протяжении всей жизни. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров при общедоступности образования значительно снижают уровень безработицы и отражают политику полной занятости населения. В самом законодательстве Швеции закреплено

предоставление оплачиваемого  учебного отпуска. Швеция вообще тратит на образование больше ВНП, чем любая другая страна, и занимает одно из ведущих мест по уровню грамотности. Расходы на образование окупаются, так как способствуют развитию поведенческой гибкости людей, их мобильности в меняющейся ситуации на рынке труда. Здравоохранение в Швеции доступно для всех граждан посредством всеобщего социального страхования независимо от доходов и уплачиваемых налогов. На сегодняшний день социальная модель в Швеции требует серьезного пересмотра в сторону либеральных реформ. К этому обязывает членство в ЕС, которое требует согласия с его основополагающими неолиберальными принципами и стандартами социального регулирования. Возникает вопрос о слишком высоких социальных издержках в Швеции по сравнению с другими членами ЕС, где расходы на социальную защиту значительно ниже. В целом ситуацию в области социальной защиты продолжают определять принципы солидарности и социальной справедливости.

Глава 2. Особенности  пути формирования  и развития профессиональной европейской социальной модели в 20 веке

В ведущих странах  Европы сложились эффективные и  надежные национальные системы социальной защиты, которые явились результатом как борьбы левых сил и профсоюзов, так и целенаправленных действий правительств. Немаловажную роль сыграла международная обстановка, когда каждая из сложившихся на континенте политических систем стремилась доказать свою жизнеспособность и социальную привлекательность. Европейская социальная модель, предложенная Западом, должна была еще раз продемонстрировать преимущества капитализма над социализмом. Таким образом, Европейская социальная модель явилась одновременно плодом завоеваний массовых организаций трудящихся и превентивной политики предпринимателей и государств. Большинство населения воспользовалось социальными достижениями, предусмотренными Европейской социальной моделью. На западе континента удалось создать многочисленный средний класс, к которому причисляют себя сегодня две трети граждан Сообщества. Пошедшие на определенные уступки правящие круги старались представить достаточно высокий уровень жизни населения как неотъемлемую характеристику "цивилизованного капитализма". Это был их продуманный стратегический выбор. Последовательность такого курса привела к несомненному положительному результату. По сути, приступая к строительству интегрированного Сообщества, государства Западной Европы взяли на себя обязательство не только обеспечить безопасность своих граждан, что было главным мотивом после Второй мировой войны, достичь равновесия между экономическим ростом и социальной справедливостью, но и продемонстрировали намерение сохранять традиционные европейские ценности укреплять европейскую идентичность. Исторические и культурные традиции европейских государств, их экономические достижения сделали возможной разработку Европейской социальной модели в ее теперешнем виде. Именно ей надлежало обеспечить эффективное функционирование экономики и справедливость в распределении общественного богатства. И сегодня Европа продолжает следовать по этому пути, приступив вслед за успешной экономической интеграцией к интеграции социальной [12; c. 55].

Социальная история  Европы развивалась неоднозначно и  непросто, через взлёты и падения, тяготение к сплочению и разобщённости. Роль социальной политики выступала как очевидная и особо значимая на переломных этапах интеграционного процесса, когда необходимым условием экономического и политического сплочения становилась социальная стабилизация.Три “славных десятилетия” в жизни европейцев (1950–1980 гг. ) привели к серьёзным экономическим успехам. Вместе с тем в ведущих странах сложились эффективные и надёжные национальные системы социальной защиты. Немаловажную роль сыграла в этом международная обстановка, при которой каждая из сложившихся на континенте социально-политических систем стремилась доказать свою жизнеспособность и социальную привлекательность. Модель развития общества, предложенная Западом, должна была продемонстрировать преимущество капитализма над социализмом. Пошедшие на уступки правящие круги старались представить высокий уровень жизни как неотъемлемую характеристику “цивилизованного капитализма”. Стандарты быта и потребления стали своего рода его витриной. Это был продуманный стратегический выбор. Последовательность такого курса привела к положительному результату и позволила говорить о Европейской социальной модели (ЕСМ).Традиции западноевропейских государств сделали возможной разработку такой модели на основе консенсуса. Строилась она на базе капитализма, определяемого, в отличие от американского и японского, как “солидарный” или “социальный”. В основу модели был положен принцип совмещения экономической эффективности и социальной солидарности. При этом ЕСМ с самого начала не рассматривалась как застывшая схема, но постоянно совершенствовалась и дополнялась, отражая изменения, происходящие в обществе. Решение о разработке основ общей социальной политики было принято в кризисные – 70-ые годы прошлого века. И это было не случайно. Она должна была стать инструментом, стимулирующим такие функции Сообщества, как регулирование, управление и поддержка процессов, которые бы способствовали эффективному раскрытию и использованию общего экономического потенциала. Как показал последовавший ход событий, целеустремлённое проведение этого курса дало положительные результаты, подтвердив адекватность принципов, лежащих в основе Европейской социальной модели. Потребность в таких принципах ощущалась ещё в первые послевоенные годы, когда во многих западноевропейских странах возникло массовое движение за восстановление экономики и установление справедливого социального порядка. Путь к этой цели оказался длительным и тернистым. Первоначально в правящих кругах практически всех западноевропейских стран недооценивалось значение социальной базы интеграции. Трудящееся население рассматривалось не как субъект, но как объект интеграционного процесса. Источником нестабильности служили также различия в уровнях социальной защиты и социального обеспечения в разных объединявшихся государствах. Некоторые из них не желали поступаться даже малой долей суверенитета и социальных показателей, игнорируя потребность в социальной интеграции на общеевропейском уровне. Вопрос о формировании общеевропейской социальной политики, которая должна была стать самостоятельным направлением, встал со всей остротой на повестку дня в 80-ые годы прошлого века. Реализация принятых тогда решений спустя непродолжительное время ощутимо сказалась на условиях жизни массовых категорий населения. Высокие стандарты социальной защиты обеспечивали приемлемый уровень быта и потребления. Важную роль в этой реализации сыграла борьба левых политических партий и профсоюзов. Однако она не дала бы столь значительных результатов, если бы не понимание влиятельной частью правящей элиты объективной необходимости социальной политики, стремление продемонстрировать привлекательность системы западноевропейского “цивилизованного капитализма” [7; c. 88].Таким образом, изначально одной из первостепенных задач складывающейся Европейской социальной модели было стремление убедить население в превосходстве капитализма над социализмом. И это в значительной степени удалось. Определяющие черты модели, как и основные направления основанной на ней социальной политики, были сформулированы в ряде документов. В частности, в Хартии основных социальных прав трудящихся Сообщества 1989 г. , дополненной в 2000 г. Хартией основных прав Европейского Союза, в текстах договоров о Евросоюзе, в проекте его Конституции, подписанном в 2004 г. в Риме, но встретившем трудности при ратификации отдельными государствами-членами, наконец, в одобренном на саммите 2007 г. Лиссабонском договоре о реформировании ЕС – своего рода “облегченном варианте” Конституции. На протяжении последних десятилетий был принят и введён в действие набор директив, регламентов и решений руководящих институтов Союза, касающихся социальной политики. Сегодня регион Европейского Союза является одним из самых продвинутых в плане социальной защиты населения. В государствах-членах ЕС сложился многочисленный средний класс, к которому ныне причисляют себя не менее двух третей граждан.На решение социальных вопросов тратятся значительные финансовые средства. Согласно подсчётам Евростата, на социальную защиту населения в Евросоюзе расходуется до 30% внутреннего валового продукта. Отдельные страны Сообщества тратят на эти цели ещё больше. Так, соответствующие затраты Швеции составляют около 59%.Типы социальных систем, существующие в странах Евросоюза, отличаются друг от друга по организационной структуре и формам деятельности. У каждой из них есть свои особенности, обусловленные политической ситуацией, национальными традициями, менталитетом населения, уровнем развития экономики и социальной сферы. Однако всё это не противоречит их принадлежности к Европейской социальной модели. И, не упуская из виду национальные интересы, многочисленные социальные государства вносят свой вклад в её совершенствование.В частности, повсеместно рассматривается новый подход к участию населения в социально-экономическом развитии. Акцент с благотворительности и социальной поддержки, оказываемой наиболее ущемлённым группам населения, переносится на предоставление каждому члену общества возможности, как участвовать в создании общественного богатства, так и пользоваться его плодами.

Выработка новой стратегии  в области социальной политики – убедительный показатель стремления найти адекватный ответ на вызовы ХХI века. В обобщённом виде этот ответ видится в том, что ключевым вопросом постиндустриальных обществ признаётся социальная ответственность участников экономической деятельности как держателей капитала, так и непосредственных производителей материальных благ. А ответственность за обеспечение социальной безопасности и стабильности возлагается в равной степени на государство, бизнес, гражданское общество и на отдельных граждан. При этом осознание социальной ответственности всеми субъектами политики надлежит рассматривать как важнейший фактор общественного развития в ХХI веке. Глобализация, как известно, не только создаёт дополнительные стимулы развития, но и влечёт за собой серьёзные негативные последствия. Ещё в 1995 г. на Всемирной встрече на высшем уровне, состоявшейся в Копенгагене и посвящённой социальным аспектам глобализации, были рассмотрены проблемы, обусловленные воздействием глобализации на социальные измерении. Участвовавшие в ней представители 186 стран признали необходимость включения социальных стратегий в экономическое планирование, указали на важность социального развития и выразили намерение поставить заботу о человеке в центр усилий по обеспечению устойчивого развития. В принятой на встрече декларации была подчеркнута значимость социального анализа и сформулированы десять обязательств, предусматривавших содействие социальному развитию и социальной справедливости, соблюдение международных стандартов труда, мобилизацию ресурсов развития на базе социальной ответственности всех составляющих сил общества. На специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН по вопросам социального развития (Женева, 2000 г. ) подчёркивалось: “Проблема, которую, несомненно, придётся решать современному поколению, заключается в обеспечении гарантий того, чтобы человеческие и социальные ценности руководили ходом экономической глобализации” [2; c. 56].

Однако пока ещё нет  оснований говорить о единой, чётко  сформулированной концепции социальной политики в условиях глобализации. Налицо разброс мнений относительно её основных параметров и содержания у государств с разным уровнем социально-экономического развития.Можно констатировать, что, несмотря на последовательную работу в области социальной интеграции, по выработке общей социальной политики, на попытки найти ответы на вызовы ХХI века, у Европейского Союза пока ещё отсутствует чётко сформулированная концепция социальной политики, которая бы полностью отвечала потребностям сегодняшнего дня. Предстоит решить несколько ключевых вопросов, от которых во многом зависит социальное будущее Европы.

2.1. Подготовка «платформы» европейской социальной модели  – начало нового этапа в развитии социальной помощи в послевоенный период

Международная экспертная группа по реформированию Европейской социальной модели - "Е5М - ргojeсt, созданная по инициативе ученых ФРГ, Великобритании и Италии, приступила к работе в 2005 году. Ежегодные конференции, где присутствовали представители стран Западной, Восточной Европы и России, и обсуждались самые различные позиции и точки зрения, проходили с большим подъемом. Плодом работы международной экспертной группы явился обобщающий документ, получивший название "Платформа предложений по реформе Европейской социальной модели".

В документе сформулированы принципы, на которые опирается Европейская  социальная модель. К уже упоминавшимся (социальная справедливость, экономический  прогресс и охрана окружающей среды, солидарность, демократия) добавлен еще  один - человеческое достоинство. Это отражает понимание возросшего в последние годы значения человеческих ресурсов, интеллектуального капитала для дальнейшей эволюции общества, в том числе, для обеспечения конкурентоспособности экономики и безопасности государства."Платформа" предлагает определение ЕСМ как "комплексной системы ценностей, опыта, проектов, политики, институтов, которые сложились в прошлом и дополняются сегодня" ( Политическое образование: [сайт]. URL: http// www.lawinrussia.ru/), (URL: http://www.lawinrussia.ru/evropeiskaya-sotsialnaya-model-soderzhanie-i-perspektivy). "Европейская социальная модель, - считают авторы документа, - это не только сформулированная идея, интеллектуальная конструкция или рекомендация. Это- конкретный, главный составной элемент европейской идентичности, демократии, экономического развития, социального и культурного прогресса". Правда, авторы признаются, что ещё неясны пути и инструменты реализации ЕСМ. В качестве необходимого условия называется строительство качественно новой системы отношений между государством, рынком и гражданским обществом, т.е. теми силами, которые призваны претворять в жизнь эту модель. "Такая система должна обеспечить баланс между требованиями равенства, эффективности и ответственного участия". Другими словами, наряду с административными и финансовыми ресурсами государства планируется использовать потенциал бизнеса, а также массовых неправительственных организаций (НПО). Но для этого придется преодолеть не только кризисные явления, имеющие экономическую и финансовую природу, но, прежде всего, "кризис идентичности и управления", которые являются реальностью в современном обществе.В качестве одного из рычагов, способных справиться с проблемой, "Платформа" рассматривает тезис о "наведении мостов между социальным, политическим и гражданским диалогом". Организация подобного диалога на разных уровнях - от общеевропейского и национального до местного, может привести к конкретным результатам. Авторы "Платформы"" предлагают создать постоянно действующую координационную структуру по социальной политике, разработать новую редакцию Европейского социального контракта, а также провести мониторинг гражданского общества, что позволит получить полную картину деятельности НПО и вовлечь их в процесс социальной интеграции как признанных партнеров по социальному диалогу. Построение на основе ЕСМ единого социального пространства является стратегической целью европейской интеграции. Это такой же ответ на глобальные процессы, как Европейский валютный союз и Единое экономическое пространство. Для достижения данной цели особое значение приобретает регулирование и управление комплексом экономической, социальной и экологической систем. Для этого Европейскому Союзу полезно определить и принять индикаторы, чтобы лучше адаптировать институциональные структуры к нуждам сбалансированного развития. Имеются в виду правила регулирования экономической и социальной жизни, единые стандарты и юридические нормы, качество управления и пр. Однако встает вполне закономерный вопрос: кто выработает такие индикаторы и кто возьмет на себя ответственность за их применение? Кроме того, неясно, как управлять реализацией Европейской социальной модели на обширной и разнообразной по характеристикам территории? Ведь без системы общего управления и координации любая модель в большей или меньшей степени окажется поглощенной процессом глобализации (Политическое образование: [сайт]. URL: http// www.lawinrussia.ru/), (URL: http://www.lawinrussia.ru/evropeiskaya-sotsialnaya-model-soderzhanie-i-perspektivy ).Учитывая разнообразие и специфику национальных особенностей, "Платформа" предлагает использовать опыт создания Еврозоны, как это сделали финансисты, и постепенно расширять социальное пространство за счет государств, соответствующих критериям, определенным индикаторами . Кстати для формирования общеевропейского социального пространства, по мнению авторов, необходима централизация власти вплоть до политического решения о создании единого правительства. На данном этапе это предполагает необходимость отойти от практики двусторонних соглашений между государствами и передачу больших компетенций в социальной сфере коммунитарным институтам. Определенные шаги в таком направлении уже сделаны: проблемы массовой миграции, новой трудовой типологии, профессионального обучения, основанного на новых технологиях, здравоохранения, экологии уже находятся в компетенции Сообщества. Формирование социального пространства предполагает необходимость поддержки его специальными финансовыми ресурсами, его особое место в европейском бюджете. Это подразумевает возложение новых функций на Европейский центральный банк. В настоящее время основная роль в финансировании социальной сферы принадлежит национальным бюджетам. Рассматривая роль Европейской социальной модели в современном мире, авторы "Платформы" подчеркивают ее связь с глобализацией и предлагают искать организационные формы, позволяющие ЕСМ участвовать в глобальных процессах, оберегая человека от их негативных последствий. Именно поэтому и необходимы реформы, которые позволят ЕСМ отвечать на вызовы времени через специальные организационные структуры, создаваемые на разных уровнях - от локального до глобального. Может быть, авторы "Платформы" заслуживают упрека в излишней амбициозности, если судить по тому, какое значительное место в тексте уделено анализу потенциала ЕСМ и возможностям выноса её на международный уровень. Используется даже термин "конкретный экспорт". Опираясь на так называемый "метод контраста", т.е. сравнения элементов европейской ситуации и условий, сложившихся в основных геополитических регионах мира, создатели документа пришли к выводу, что подобный подход "позволяет определить и подчеркнуть оригинальные и самобытные характеристики ЕСМ в сравнении с другими социальными моделями, существующими в мире. Понимание динамики ЕСМ и её возможной эволюции высвечивает "правильную природу" этой системы". Появление "Платформы", синтезирующей научные разработки ведущих ученых европейских стран, показывает возрастающую роль социального измерения в современном мире и острый интерес к будущему Европейской социальной модели, которая призвана оказывать заметное влияние на дальнейшее развитие общества.В то же время, очевидно, что предстоит серьезная работа по уточнению, дополнению, а также конкретизации путей реформирования самой Европейской социальной модели и её претворения в жизнь. Эта работа требует совместных усилий политических, экономических и социальных сил общества.

Несмотря на подробные  и эмоциональные обсуждения и  детальный анализ "конструкции" ЕСМ, её четкого определения так  и не удалось достичь. Представляется правомерным предложить следующее определение: ЕСМ - это схема развития общества, основанная на принципах уважения человеческого достоинства, социальной солидарности, социальной справедливости и социально ориентированной конкурентоспособной экономики в условиях благоприятной экологической обстановки. Предложенное определение основано на понимании Европейской социальной модели, связанном с меняющейся социальной структурой и развитием общества, т.е. с гораздо более широкой сферой, чем просто решение проблем социальной политики и защита социальных прав населения. Такой подход вполне соответствует намерениям "отцов-основателей" процесса европейской интеграции, которые с самого начала стремились к воплощению в жизнь социально ориентированной и социально ответственной модели развития общества, способной обеспечить его устойчивое экономическое и политическое развитие.

2.2.  «Евроскептицизм» и основания для оптимизма

Приходится констатировать, что задача построения единого социального  пространства на территории Европейского Союза еще не решена, хотя шаги к формированию "Европы граждан" реализуются. Европейская идентичность опирается на так называемый "социальный стрежень". Именно благодаря ему Европа стала совершенно особым цивилизационным центром, носителем качеств, которые присуши именно этому континенту. При этом не остаются без внимания инновационные возможности, предоставляемые глобализацией. Уже сегодня население получило возможность пользоваться преимуществами европейского информационного и образовательного пространства, программами социальных инвестиций. Свидетельством служит создание разнообразных сетей, позволяющих расширить базу исходных данных для реализации международных проектов. Среди них, помимо Интернета, можно упомянуть компьютерную сеть ЕС - ЕСSАNЕТ, Европейскую информационную сеть по международным отношениям и региональным исследованиям - ЕINIRAS, региональные сети типа ЕURЕS и ТЕSS, которые регулируют области занятости и социального обеспечения на едином экономическом пространстве ЕС. Любая государственная политика, касающаяся интересов масс, для ее успешного проведения нуждается в социальной базе, на которую государство может опираться. Однако со временем у части населения появилось чувство, что европейское строительство не принесло желаемых результатов. В частности, конек Евросоюза - его социальная стабильность подверглась серьезным испытаниям. Это произошло в контексте слабых темпов экономического роста в последние годы, ненадежности сложившейся системы занятости и непредсказуемых последствий глобализации. Расширение ЕС за счет 12 новых государств-членов, где стоимость рабочей силы была заметно ниже, чем в Сообществе 15-ти стран "старой Европы" создало явственную угрозу "социального демпинга" в этой связи. Возник и ряд других осложняющих ситуацию факторов [ 22; c. 223].На повестку дня встал вопрос: способна ли Европейская социальная модель обеспечивать социальный прогресс и способствовать сохранению европейской идентичности в XXI веке без ущерба для экономического роста и при сохранении конкурентоспособности в модернизирующемся мире? Столкновения приверженцев европейского строительства и "евроскептиков", ряды которых довольно многочисленны, имеют место на многих мероприятиях, где обсуждаются эти сюжеты: от научных форумов и профсоюзных конференций до саммитов руководящих структур ЕС. Так будущему Европейской социальной модели было посвящено неформальное заседание глав государств и правительств в Лондоне в октябре 2005 г. Участники его пришли к выводу, что "растущий скептицизм может нанести ей серьезный ущерб. Однако необходимость продолжать заданный курс не была подвергнута сомнению, как и само существование этой оригинальной и зарекомендовавшей себя модели". Интересно, что имевший место двумя годами ранее 10-й съезд Европейской конфедерации профсоюзов (ЕКП) также заявил о готовности отстаивать Европейскую социальную модель, несмотря на изменения, которые в последние годы произошли в политике и экономике. По мнению профсоюзов, именно ЕСМ способна обеспечить поступательный экономический рост и постоянное улучшение условий жизни и труда граждан. Таким образом, позиции традиционно находящихся в оппозиции социальных партнеров показывают, что Европейская социальная модель по-прежнему имеет поддержку в различных слоях европейского общества.