Демографические проблемы России и их влияние на социальную политику

Поэтапность реализации настоящей Национальной программы, предусматривающая разработку плана соответствующих мероприятий  для I-го этапа (2006--2010 гг.).

Снижение  на II-ом этапе (2011--2015 гг.) доли участия федерального бюджета в структуре финансирования Национальной программы до 50 %, с увеличением доли расходов из бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также внебюджетных фондов (при основной нагрузке (до 90%) финансового обеспечения Национальной программы на федеральный бюджет Российской Федерации на I этапе).

Территориальная дифференциация реализации государственной  демографической и семейной политики с целью охвата указанными мерами, в первую очередь, субъектов Российской Федерации с наиболее неблагоприятной демографической ситуацией.

Постоянная  обратная связь, ежеквартальное, начиная  с 2008 г., корректирование управляющих воздействий в рамках Национальной программы на основе информации, полученной в результате оперативного мониторинга эффективности реализации Национальной программы.

Объединение и координация усилий государственных органов, а также органов местного самоуправления и общественности, направленных на реализацию настоящей Национальной программы.

Настоящая Национальная программа не дублирует и не подменяет действующие Национальные проекты и федеральные целевые программы в области здравоохранения, образования и обеспечения доступности жилья, текущую деятельность государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, образования и социальной защиты, а лишь усиливает отдельные направления в контексте достижения поставленной цели.

Поэтому условиями, без которых невозможно в полной мере достижение поставленных целей, но которые выходят за рамки настоящей Национальной программы, являются:

· общее повышение доходов и благосостояния населения, включая повышение доходов низкооплачиваемых профессиональных групп, реализация мер по борьбе с бедностью;

· совершенствование системы здравоохранения, усиление ее профилактической направленности, реализация мер, направленных на профилактику социально обусловленных заболеваний;

· совершенствование системы образования;

· улучшение экологической обстановки, снижение рисков воздействия неблагоприятных  факторов среды обитания на человека.

Закладываемыми в Национальную программу общими ожидаемыми результатами являются:

· прекращение убыли, стабилизация к 2015 г. численности населения Российской Федерации на уровне не ниже 140--142 млн. человек, создание условий для ее устойчивого роста с 2030 г.;

· увеличение ожидаемой продолжительности  жизни населения за счет сохранения и улучшения здоровья и качества жизни населения, снижение преждевременной, особенно -- предотвратимой смертности, в первую очередь -- в младенческих возрастах, среди подростков и лиц трудоспособного возраста; увеличение продолжительности здоровой (активной) жизни путем сокращения заболеваемости, травматизма и инвалидности, сокращения уровня потребления алкоголя, наркотиков, табакокурения;

· укрепление социального института  семьи, возрождение и сохранение отечественных духовно-нравственных традиций семейных отношений, семейного воспитания, формирование ориентации населения на расширенное демографическое воспроизводство, улучшение демографических показателей постоянного населения;

· создание предпосылок для повышения  уровня рождаемости посредством  улучшения репродуктивного здоровья населения и путем постепенного перехода от преимущественно малодетного к среднедетному типу репродуктивного поведения семей.

Вот пример Подмосковья. Еще в преддверии Года семьи (2008 г.) Подмосковье заявило, что рассчитывает на существенную прибавку детей. И не прогадало. По итогам первого квартала рождаемость увеличилась на 10 процентов по сравнению с первыми тремя месяцами прошлого года( в сообщении Натальи Колесник, зам. начальника Главного управления ЗАГС области). Всего на свет в регионе появились более 16,5 тысячи детей.⁴

Процесс, как говорится, пошел. При этом в  Подмосковье стали чаще жениться: в первом квартале количество браков увеличилось на 779 по сравнению с  этим же периодом прошлого года. Марш Мендельсона  звучал 9656 раз.

Повышение рождаемости - одна из главных забот  подмосковной власти. На поддержку  детей и семьи в бюджете  года предусмотрено свыше 4 миллиардов рублей - почти втрое больше, чем  в прошлом. Правительство даже пошло  на то, чтобы финансировать из бюджета  программу экстракорпорального  оплодотворения (ЭКО). Процедура дорогая, не всем доступная. По словам министра здравоохранения области Владимира  Семенова, в прошлом году на "детей  из пробирки" было выделено 45 миллионов  бюджетных рублей, а в этом - 110 миллионов. Благодаря ЭКО на свет появились более 200 малышей.

Много внимания уделяется детям-сиротам. Передача их на воспитание в семьи - единственный способ побороть такое  явление, как социальное сиротство. Всего в Подмосковье проживают  в семьях почти 5200 усыновленных детей. В этом году обрели новых родителей  уже 249 детей. Кстати, в области увеличились  пособия не только усыновителям (с 6 до 10 тысяч рублей), но и приемным родителям (до 9200 рублей). А с 1 июля на усыновленного ребенка будет  выдаваться единовременное пособие  в размере 30 тысяч рублей вместо 20. Кроме того, предусмотрено расширение категорий детей, имеющих право  на пособия. Теперь деньги будут выделяться и усыновленным из других регионов России.

В 2008 году на выплату единовременного  пособия в бюджете области  предусмотрено почти 15,8 миллиона рублей, ежемесячного пособия - более 434 миллионов  рублей. Это благое дело нашло поддержку  даже на отдельных предприятиях. Например, "Мособлгаз" с января 2008 года решил  доплачивать своим работникам, усыновившим  или взявшим на воспитание чужого ребенка, по 20 тысяч рублей ежемесячно - вплоть до его 18-летия (с индексацией  из прибыли предприятия).

Но  пока, несмотря на все меры, население  области, как и страна в целом, стареет. Большинству жителей - за 50 лет. А вот девочек, которые в  эти 10-15 лет станут матерями, всего 10 процентов. Такие данные привела  в докладе Елена Булычева из Центра планирования семьи МОНИИАГ (областной  НИИ акушерства и гинекологии).По ее словам, более 60 процентов девочек-подростков хотят иметь только одного ребенка, больше 30 процентов - двоих и лишь 7 процентов - троих. Поэтому задача врачей - сохранить их здоровье, а забота властей - создать такие условия для жизни, чтобы каждая девушка захотела родить трех малышей. Вот тогда российские города выберутся из "демографической ямы".

2.5. Информационная безопасность

Решения людей в области демографии не являются запрограммированными какими-либо «естественными законами» и иными подобными причинами.

Определяющее  влияние на демографическую ситуацию имеет идентификация населения, т.е. личный и устойчивый выбор людей  в пользу того или иного образа себя. При этом идентификация в значительной степени определяется действием систем пропаганды и агитации, прежде всего, СМИ и, особенно, телевидения, которые нередко выступают в функции оружия, разрушающего сознание и производящего слом идентификации -- т.е. консциентального оружия (от лат. conscientia -- «сознание», «совесть»).

Необходимо заставить хотя бы государственные центральные каналы телевидения работать на государство и страну, а не против своего собственного населения и, особенно, детей и молодёжи. Речь идёт, прежде всего, о кардинальном улучшении содержания подавляющего числа телепередач, сводящихся сегодня к пропаганде насилия, сексуальности, дешёвых сенсаций и «попсы», и, как минимум, к навязыванию примитивного отношения к семье, супружеству, отцовству и материнству.⁵ Необходимы запрет и беспощадное уголовное преследование пропаганды любых извращений и болезненных форм идентификации и поведения, в частности: разврата, проституции, педофилии, педерастии, однополой любви, а также рекламы гражданского брака, неполной семьи и другой информации негативного по отношению к семье характера.

Необходима  целенаправленная деятельность государства  по прямой и широкомасштабной пропаганде в российском обществе, и прежде всего -- среди детей и молодёжи, ценностей семьи с двумя родителями и двумя и более детьми, ценностей супружеской верности и взаимной ответственности. Такая пропаганда должна быть направлена на утверждение и внедрение образа социальной привлекательности традиционной семьи, на создание позитивной мотивации к рождению детей, воспитание ответственного отцовства и материнства.

Должна  быть законодательно введена норма  о том, что в Российской Федерации браком признается исключительно союз мужчины и женщины. Соответственно, должна быть запрещена пропаганда, в том числе пропаганда посредством публичных пропагандистских мероприятий, союза мужчины и мужчины, а равно союза женщины и женщины в качестве брака и семьи.

Государство обязано осуществлять воспитание детей  и молодёжи с ориентацией на брак, супружескую верность и воздержание от сексуальных контактов до брака и вне брака, на ответственное отношение к сексуальным контактам и беременности, на сокращение внебрачных беременностей.

Пропаганда  семейных ценностей должна начинаться в дошкольных образовательных учреждениях и общеобразовательной школе. В этой связи необходимо пересмотреть совокупность всего учебно-методического обеспечения по гуманитарным предметам, полностью запретить использование таких учебных пособий, которые способствуют или направлены на разрушение общественной нравственности, а также нравственных норм и семейных ценностей в сознании несовершеннолетних.

В Российской Федерации должна быть, по аналогии со многими государствами  мира, полностью запрещена такая  деятельность иностранных организаций, которая направлена на сокращение рождаемости, разрушение семейных ценностей и общественной нравственности, пропаганду абортов как средства планирования семьи.

Понимание и учёт решающей роли СМИ и телевидения при формировании демографических решений приводит к необходимости выделять обеспечение консциентальной и идентификационной -- мировоззренческой -- безопасности в качестве важнейшего механизма демографического развития страны.

2.6. Иные пути решения демографических проблем

К 2050 году, согласно прогнозам ООН, население Российской Федерации составит от 112 млн. человек (по оптимистическому сценарию) до 92 млн. человек (по пессимистическому сценарию). Это будет в том случае, если ничего не предпринимать.

Население развитых стран по прогнозу ООН составит 75 млн. человек (с 316 млн. в 2000 г. до 391 млн. в 2050-м), а по оптимистическому сценарию - все 196 млн. человек. То есть в Северной Америке за полвека прибудет не менее 75 миллионов человек, а у нас  убудет не менее 34 миллиона человек - а  то и все 54 миллиона. Таким образом, очевидно, что сохранение и безопасность России невозможны вне быстрого и  эффективного решения демографической  проблемы, что требует в ближайшие  десятилетия чрезвычайных и нестандартных  мер.

Демографической сверхзадачей страны должны стать остановка снижения численности населения и обеспечение перехода к положительному и естественному, основанному на собственном населении, демографическому росту, результатом которого должна стать примерно 200-миллионная численность населения Российской Федерации к 2050 году.

Решение данной количественной сверхзадачи и следует считать  путём к решению демографической  проблемы.

Достижение показателя в примерно 200 млн. человек к 2050 году требует уже к 2010 году резко снизить  уровень смертности -- с нынешних 16,5 смертей на 1000 человек до 10, а  в 2015 году -- до 7, и повысить рождаемость  до 2 млн. детей к 2010 году, и до 2,8-3,4 млн. к 2020 году.

С 2000 г. наблюдается небольшое  увеличение рождаемости в стране -- с 1,4 до 1,5 млн. детей в год, что  обусловлено, скорее, не пресловутым  «ростом экономики» и реальных денежных доходов граждан, а вступлением  в активный детородный возраст женщин, рождённых в начале-середине 1980-х  гг. -- во время пика рождаемости на излёте СССР. Однако для дальнейшего  простого воспроизводства требуется  дополнительно еще минимум 800 тыс. новорождённых в год. Для расширенного воспроизводства необходимо стремиться к тому, чтобы в Российской Федерации  ежегодно рождалось не менее 2,4-3 млн. детей.

В 2008 году продолжались положительные  изменения в демографическом  развитии Ленинградской области: число  родившихся увеличилось на 4,7 процента (коэффициент рождаемости вырос  с 8,3 человека до 8,8 человека на 1000 населения), число умерших сократилось на 1,1 процента (коэффициент смертности снизился с 18,2 человека до 18,1 человека на 1000 населения). Рост числа родившихся наблюдался в 13 муниципальных районах, снижение числа умерших - в 10 муниципальных  районах. Миграционный прирост в 2008 году увеличился на 16 процентов и на 90 процентов компенсировал убыль населения.¹

Необходимо добиться того, чтобы особый вклад в повышение  рождаемости был внесён теми женщинами, которые хотят, но в данное время  не могут иметь детей или вынашивать детей полный срок. В этих целях  организуется национальный проект «Здоровое материнство», в рамках которого реализуется весь спектр мер по обеспечению здоровья женщин-матерей в целом. Реализация демографической сверхзадачи требует разработки проекта и теории демографического «взрыва» или демографической «волны» -- т.е. системы мер по прекращению вымирания страны и перехода к ускоренному положительному демографическому росту. В основу проекта и теории можно положить гипотезу о существовании в истории демографических циклов Вильгельма Абеля и Майкла Постана, которые не только описали на примере истории Европы и Китая парадоксальное увеличение численности населения в отдельные эпохи, но и выдвинули идею о том, что внешне неожиданный и поразительно быстрый рост населения связан с культурой и определяется так называемыми великими или фундаментальными открытиями. Фундаментальными являются открытия, которые приводят к цивилизационному сдвигу, к появлению принципиально новых методов и систем деятельности, позволяющих, как это формулируют историки, «расширять экологическую нишу этноса». Это могут быть открытия в области производства пищи - например, доместикация растений или одомашнивание животных, или иные технические, организационно-управленческие открытия, позволяющие увеличить плотность населения в десятки раз. Эффект фундаментальных открытий таков, что они дают народу-первооткрывателю абсолютное преимущество перед другими народами и государствами мира. Приоритетом демографической политики Российской Федерации необходимо сделать трехдетную семью. Начиная с рождения третьего ребёнка, каждая семья должна быть выделена в особую категорию лиц стратегического государственного значения, и каждому члену многодетной семьи должно быть назначено персональное пособие в размере средней заработной платы, а матери -- просторный дом или иное оптимальное жилище и персональный государственный оклад в размере, увязанном с количеством детей (например, трое детей -- 30 тыс. рублей, четверо детей -- 40 тыс. рублей и т.д.) Венедиктов Д.Д, Гребнев П. С., Даниленко И. С. и др. О демографической ситуации и мерах, принимаемых Правительством Российской Федерации по повышению рождаемости и снижению смертности населения Российской Федерации. Материалы к выступлению «на правительственном часе» в Государственной Думе РФ 22 февраля 2006 года. При этом государство должно осуществлять тактичный контроль за качеством ухода за детьми в этих семьях и, в случае безответственных действий, применять к родителям определённые законом меры воздействия. Для этого наряду с национальной программой «Демографическое развитие России в 2006-2050 гг.» необходим национальный проект «Трёхдетная семья». В настоящее время до 15 процентов российских семей имеют трёх детей, а по отдельным регионам -- до 22 процентов. При этом, как показывают социологические опросы, большая часть российской молодёжи убеждена, что в семье должно быть два-три ребёнка. Одного ребёнка, по опросам, хотели бы иметь 15 процентов населения, двоих детей -- 66 процентов населения, троих -- 17 процентов. В общей сумме желание иметь двоих-троих детей достигает 84 процентов.