Демографические проблемы России и их влияние на социальную политику

Несколько иначе обстоит  дело с рождением вторых детей. Четверть (25,0%) опрошенных женщин, родивших второго  ребенка в 2007-2009 гг., отметили, что  на это тем или иным образом  повлияло начало реализации этих мер (среди  тех, у кого второй ребенок родился  в 2008 г., таковых было 40,6%). При этом чаще отмечалось, скорее, влияние на сроки рождения ребенка. 15,3% респондентов (среди родивших второго ребенка  в 2008 г. - 25,0%) указали, что появился ребенок, рождение которого до этого откладывали. В то же время представляется, что  нельзя говорить о влиянии только на сроки рождения второго ребенка. Его откладывание могло рано или  поздно закончиться принятием решения  о нецелесообразности его рождения или невозможностью его иметь  в связи с состоянием репродуктивного  здоровья.

Каждая десятая (9,7%) опрошенная женщина, родившая второго ребенка  в 2007-2009 гг. (в 2008 г. - 15,6%), отметила, что  дополнительные меры государственной  помощи семьям с детьми помогли принять  решение о рождении ребенка, которого без этого не могли себе позволить. Если это так, то здесь уже можно  говорить о влиянии этих мер на итоговое число рожденных детей  в реальных поколениях женщин.

 

 

 

 

 

Таблица 7 - Самооценка женщинами влияния дополнительных мер государственной помощи семьям с детьми на решение о рождении ребенка в 2007-2009 гг. (%)

Год рождения ребенка	Если у Вас родился  ребенок в 2007-2009 гг., то повлияло ли на Ваше решение о рождении ребенка  то обстоятельство, что начали реализовываться  дополнительные меры государственной  помощи семьям с детьми?
	не повлияло	повлияло, появился ребенок, рождение которого до этого откладывали	эти меры помогли принять  решение о рождении ребенка, которого без этого не могли себе позволить	Трудно сказать
Первый ребенок
2007	92,6	3,7	-	3,7
2008	87,8	4,9	-	7,3
2009	89,3	3,6	3,6	3,6
2007-2009	89,6	4,2	1,0	5,2
Второй ребенок
2007	92,3	3,8	3,8	-
2008	50,0	25,0	15,6	9,4
2009	78,6	14,3	7,1	-
2007-2009	70,8	15,3	9,7	4,2

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Таблица 8 - Распределение ответов женщин по значимости мер демографической политики (в %)

 

 

Меры	1 место	2 место	3 место
Пособие по беременности и  родам	7,9	5,7	9,9
Единовременное пособие  при рождении ребенка	5,7	12,7	12,7
Предоставление "материнского капитала"	26,7	22,7	12,4
Единовременное пособие  женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности в его нынешнем размере	10,3	4,1	1,5
Оплата отпуска по уходу  за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет	9,0	15,5	15,7
Ежемесячное пособие на ребенка  в его нынешнем размере	3,9	6,6	7,1
Предоставление молодой  семье жилищных субсидий на льготных условиях	33,7	20,4	13,1
Компенсация затрат родителей  на оплату посещения детских дошкольных учреждений	2,0	9,8	20,5
Налоговые льготы родителям  в их нынешнем размере	0,9	2,4	7,1

 

Наибольшее значение, по мнению большинства женщин, имеют  меры, направленные на улучшение жилищных условий семей.

Предоставление "материнского капитала" на первое место поставили  около 27% женщин, на второе - около 23%.

 

 

 

Таблица 9 - Распределение ответов мужчин по значимости мер демографической политики (в %)

 

 

Меры	1 место	2 место	3 место
Пособие по беременности и  родам	6,5	3,9	9,9
Единовременное пособие  при рождении ребенка	6,5	9,5	11,5
Предоставление "материнского капитала"	28,2	22,7	10,5
Единовременное пособие  женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности в его нынешнем размере	16,2	2,2	1,3
Оплата отпуска по уходу  за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет	4,3	16,4	13,8
Ежемесячное пособие на ребенка  в его нынешнем размере	2,1	7,1	6,5
Предоставление молодой  семье жилищных субсидий на льготных условиях	33,6	22,1	13,2
Компенсация затрат родителей  на оплату посещения детских дошкольных учреждений	1,2	13,0	18,0
Налоговые льготы родителям  в их нынешнем размере	1,4	3,0	15,3

 

 

 

Наибольшее значение, по мнению большинства мужчин, также  имеют меры, направленные на улучшение  жилищных условий семей.

Мужчины ниже, по сравнению  с женщинами, оценивают существующую систему пособий (относительно высоко - пособие женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности - на первое место по значимости поставили  эту меру 16,2%). Оплату отпуска по уходу  за ребенком до 1,5 лет на первое место  поставили только 4,3% мужчин (женщин - около 8%), на второе - 16,4%, на третье - 13,8% (женщины соответственно 18,6% и 19,5%).

Выводы по главе 1:

Численность постоянного населения Российской Федерации на 1 мая 2010 г. составила 141,9 млн. человек и с начала года уменьшилась  на 41,7 тыс. человек, или на 0,03% (на соответствующую  дату предыдущего года наблюдалось  сокращение численности населения  на 50,4 тыс. человек, или на 0,04%).

Абсолютно бесспорно, что состояние демографии в нашей стране находится в  глубочайшем системном кризисе. Все последние тенденции говорят  о том, что он нарастает и усугубляется.

Нельзя  не замечать, что состояние демографии несет прямую угрозу существованию  нашей страны. Если нынешние тенденции  не будут переломлены, жить в стране и производить ее национальное богатство  будет попросту некому. И это - вопрос не отдаленного будущего, а ближайших десятилетий.

 

 

 

Глава 2. Решения демографической проблемы в России.

 

2.1. Меры социальной политики по решению демографического положения в России.

 Безусловно демографическая  проблема в стране влияет на социальную политику в России.

Но в   России не существует какой-либо одной меры социальной политики для решения демографической  проблемы. Обеспечить рост численности  нации можно только в комплексе, поднимая и экономику, и социальную сферу, а также качественно развивая инфраструктуру в стране.

         Социальная политика - одно из направлений деятельности государства по регулированию социально - экономических условий жизни общества. Суть социальной политики государства в поддержании отношений как между социальными группами, обеспечении условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества, создании социальных гарантий в формировании экономических стимулов для участия в общественном производстве. При этом надо отметить, что социальная политика государства, выступающая как составная часть мероприятий, проводимых государством в целях регулирования условий общественного производства в целом, тесно связана с общеэкономической ситуацией в стране. Говоря о социальной политике государства, мы подразумеваем действия правительства, направленные на распределение и перераспределение доходов различных членов и групп общества. Так можно определить социальную политику в узком смысле слова.

В широком смысле социальная политика - это одно из направлений макроэкономического  регулирования, призванное обеспечить социальную стабильность общества. Государственная  социальная политика - это целенаправленная деятельность государства, ставящая своей  целью ослабление дифференциации доходов, смягчение противоречий между участниками  рыночной экономики и предотвращение социальных конфликтов на экономической  почве, это комплекс социально-экономических  мер государства, предприятий, организаций, местных органов власти, направленных на защиту населения от безработицы, возрастания роста цен и т.д. Посредством государственной социальной политики в рыночной экономике реализуется  принцип социальной справедливости, предполагающий определенную меру выравнивания положения граждан, создание системы  социальных гарантий для всех слоев  населения.

Социальная  политика, как и любая другая система  регулирующих мер, может быть успешно  реализована только в том случае, если достаточно четко определена ее цель..

Вслед за одобрением российским Правительством (24 сентября 2001г.) Концепции демографического развития России был осуществлен  ряд мер в этой области. Однако существенных изменений в демографической  ситуации за истекшие годы не произошло, причем не из-за инерционности демографических  процессов и действия лага запаздывания между принятием решений и  их результатами, а потому что принятые меры, во-первых, не оказались достаточно сильными и, во-вторых, они по своей  сути не были направлены на решение  поставленной цели.

Превращение политического документа в инструмент эффективного воздействия на демографические  и миграционные процессы предусматривает  необходимость «привязать» сформулированную стратегическую цель к календарным (возможно, пятилетним) этапам демографического развития страны, для чего устанавливают  соответствующие пороговые значения.

Применительно к демографическим процессам  и, особенно, к рождаемости, как правило, нельзя заранее более или менее  точно предсказать результат, который  может быть достигнут в результате тех или иных действий, направленных на изменение этих процессов. Невозможно, например, строго и однозначно рассчитать, на какую именно количественно выраженную величину произойдет увеличение числа  родившихся или иных показателей  рождаемости в случае вложения определенного  количества миллионов или миллиардов рублей в реализацию тех или иных мер по повышению рождаемости. Это  связано, прежде всего, с тем, что  рождаемость в конечном итоге  есть результат индивидуального  репродуктивного поведения людей, по-разному оценивающих степень  значимости для них социально-экономических  условий жизни их семей.

В то же время можно примерно оценить  возможный эффект от реализации мер  социальной политики, направленной на повышение рождаемости. Прежде всего, это относится к социально-экономической  поддержке семей с детьми, стимулированию рождения 2-х и 3-х детей.

Определенный  вклад в повышение рождаемости  могут внести и меры, направленные на улучшение репродуктивного здоровья. Доля бесплодных браков составляет в  настоящее время, по оценкам специалистов, 15-20% (в прошлом году около 7 млн. супружеских  пар обратилось в соответствующие  медицинские учреждения по поводу бесплодия). Если бы удалось вылечить эти бесплодные пары, то это дало бы прибавку в числе  родившихся при прочих равных условиях на эту же (15-20%) величину примерно за три года (при сроке лечения  от бесплодия 3 года), или примерно по 5-6% в год.

Меры, направленные на формирование ценности семьи с несколькими детьми, повышение  престижа материнства и отцовства, укрепление семьи, вряд ли могут быстро принести ощутимый результат. Однако без  них совершенно невозможно повышение рождаемости в перспективе (после 2025 г.) до уровня, обеспечивающего воспроизводство населения.

Основными направлениями социальной политики в сфере повышения рождаемости  и укрепления семьи являются:

• социально-экономическая поддержка семей с детьми, стимулирование рождения 2-х и 3-х детей;
• улучшение репродуктивного здоровья;
• формирование ценности семьи с несколькими детьми, повышение престижа материнства и отцовства, укрепление семьи.

Социально-экономическая  поддержка семей с детьми включает в себя комплекс минимальных социальных гарантий, обеспечивающих реальную систему  мер поддержки семьи при рождении и воспитании детей и дополнительные меры, призванные стимулировать рождение 2-ых и 3-их детей. Последнее проявляется  в большем размере пособий  и более значимых льготах для  двух-трехдетных семей, тогда как  для однодетных целесообразно ограничиться минимальными социальными гарантиями, включающими в себя: единовременное пособие при рождении ребенка  и при поступлении его в  школу, пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, налоговые  льготы, оплату отпуска по беременности и родам, пособие при постановке на учет в ранние сроки беременности, ежемесячное пособие на ребенка, право более раннего выхода на пенсию женщин, родивших и воспитавших  одного или нескольких детей (их целесообразно  включить в единый Закон "О государственных  гарантиях поддержки семей с  детьми"). Особое значение имеет помощь молодым семьям в улучшении жилищных условий.