Бродяжничество

2.3 Проблема правовового положения бездомных

В соответствии со ст. 32 Конституции  РФ граждане Российской Федерации имеют  право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Равенство прав граждан закреплено ст. 19 Конституции РФ. Частью 2 ст. 19 Конституции  РФ предусмотрена государственная  гарантия прав и свобод граждан независимо от их имущественного положения и  места жительства. Принцип равенства  избирательных прав граждан вытекает из положений части 1 ст. 19 Конституции  РФ и прямо предусмотрен ст.ст. 3 (п.1), 4 (п.2), 5 (п.1) Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях  избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Частью 3 ст. 55 Конституции  РФ предусмотрено, что "права и  свободы человека и гражданина могут  быть ограничены федеральным законом  только в той мере, в какой это  необходимо в целях защиты основ  конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов  других лиц, обеспечения обороны  страны и безопасности государства. Исходя из смысла этой конституционной  нормы, такое ограничение должно носить характер конкретного запрета. Частью 3 ст. 32 Конституции РФ предусмотрены  два основания для ограничения  избирательных прав: судебное признание  гражданина недееспособным; пребывание гражданина в местах лишения свободы  по приговору суда. Те же основания  предусмотрены пунктом 3 ст. 4 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и  права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации". Кроме  того, п. 1 ст. 4 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях  избирательных прав и права на участие в референдуме граждан  Российской Федерации" введен возрастной ценз для активного избирательного права, который совпадает с наступлением совершеннолетия и приобретением  гражданином полной гражданской  дееспособности (18 лет). Регистрация  или отсутствие таковой не могут  служить основанием ограничения  или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ, Конституциями и  законами республик в составе  РФ.

Таким образом, бездомные  должны наравне с другими гражданами в полном объеме беспрепятственно пользоваться избирательными правами, предусмотренными Конституцией РФ.

Кроме того, активным избирательным  правом закон наделяет только тех  граждан, которые имеют место  жительства на территории соответствующего избирательного округа, а факт нахождения места жительства на этой территории устанавливается органами регистрационного учета, т.е. подтверждается регистрацией.

Статья 2 Закона РФ от 25.06.1993 года № 5242-1 "О праве граждан  Российской Федерации на свободу  передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" дает понятию "место  жительства" следующее определение: "Место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный  дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно  или преимущественно проживает  в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных  законодательством Российской Федерации".

Из этого определения  очевидно, что местом жительства является отвечающее определенным критериям  недвижимое имущество, право на которое  гражданин имеет как собственник  или на иных законных основаниях (является правообладателем). [21]

Таким образом, законодатель поставил возможность реализации гражданами Российской Федерации их права выбирать в прямую зависимость даже не от места их фактического проживания на территории избирательного округа, а  от наличия у них прав на недвижимое имущество (жилое помещение), находящегося на соответствующей территории, - от их имущественного положения. То есть ввел своего рода имущественный ценз.

Бездомные оказались дискриминированы в вопросах получения психиатрической  помощи, что является одним из аспектов их дискриминации в вопросах реализации конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь. Психиатрическое  освидетельствование проводится для  определения, страдает ли обследуемый  психическим расстройством, нуждается  ли он в психиатрической помощи, а также для решения вопроса  о виде такой помощи. Психиатрические  освидетельствования проводятся по просьбе или с согласия обследуемого. В случае, когда человек, в отношении которого не известно, страдает он психическим расстройством или нет, совершает действия, дающие основания предполагать наличие у него тяжелого психического расстройства, обуславливающего его беспомощность (то есть неспособность самостоятельно удовлетворять основные жизненные потребности) или существенный вред его здоровью вследствие ухудшения психического состояния, если он будет оставлен без психиатрической помощи, решение о психиатрическом освидетельствовании этого человека без его согласия или без согласия его законного представителя принимается врачом-психиатром с санкции судьи. Однако, если этот человек является бездомным, то с получением санкции судьи могут возникнуть юридические проблемы. Дело в том, что заявление врача-психиатра о принудительном психиатрическом освидетельствовании гражданина подается в суд по месту жительства гражданина. Поскольку иного механизма отнесения дел о необходимости психиатрического обследования к подсудности того или иного суда законодательством не предусмотрено, в России нет суда, который по подсудности мог бы принять к рассмотрению такое дело в отношении бездомного гражданина. К каким последствиям это может привести, понятно из указанных выше оснований для принудительного обследования.

В 1991 году из Уголовного Кодекса  РСФСР были исключены статьи 198 и 209, предусматривавшие уголовное  наказание за проживание без прописки и занятие бродяжничеством или  попрошайничеством либо ведение  иного паразитического образа жизни. Однако статья 178 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях, предусматривающая  наказание за проживание без прописки в виде предупреждения или штрафа в размере до одной десятой  минимального месячного размера  оплаты труда, действовала вплоть до 2002 года. Статья 180 того же Кодекса предусматривала  наказание за "допущение гражданами проживания в занимаемых ими жилых  помещениях лиц ...без прописки или  регистрации" в виде предупреждения или штрафа в размере до одной десятой минимального месячного размера оплаты труда. В 2002 году вступил в силу новый Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 года № 195-ФЗ, в который были включены аналогичные нормы.

Следует учитывать, что штрафные санкции за указанные административные правонарушения налагаются во внесудебном  порядке непосредственно органами внутренних дел. При этом правонарушением  считается сам факт нахождения без  регистрации в населенном пункте. Вопрос о том, есть у конкретного "нарушителя" возможность зарегистрироваться в каком-нибудь жилом помещении  в каком-либо населенном пункте на территории Российской Федерации или нет, никем  не исследуется и не рассматривается. По сути дела в вопросе административного  преследования за проживание без  регистрации сложилась устойчивая практика объективного вменения, при  которой для наложения взыскания  достаточно одного лишь факта отсутствия регистрации. Субъективная сторона  дела, от которой зависит квалификация поведения человека (виновное или  невиновное поведение), при вынесении  решения не исследуется. Бездомные  в России подвергаются жесточайшей  правовой дискриминации. Российский законодатель страдает своеобразной "слепотой" и при разработке норм, предусматривающих  механизмы реализации прав и свобод человека и гражданина, "не видит" бездомных и, соответственно, не предусматривает  таких механизмов реализации прав и  свобод, которые с учетом специфики  бездомного существования обеспечивали бы бездомным равные с прочими  гражданами возможности. Но как только встает вопрос о преследовании (уголовном, административном), наш законодатель не просто обнаруживает бездомных наравне  с прочими, но и всячески выделяет их, забывая при этом общепризнанные правовые принципы. 

3. СОВРЕМЕННЫЕ ПОДХОДЫ К РЕШЕНИЮ  ПРОБЛЕМЫ БРОДЯЖНИЧЕСТВА И СОЦИАЛЬНОЙ  РЕАБИЛИТАЦИИ ПРОБЛЕМНЫХ СЛОЕВ  НАСЕЛЕНИЯ 

3.1 Особенности  медико-социальной работы с контингентом  «бомж»

Бездомный - это человек, лишенный порой не только крова, но и других элементарных условий жизни: медицинского обслуживания (нет прописки); постоянного места работы (нет  паспорта или трудовой книжки; нет  работы или не берут на работу) и  т.д. Не говоря уже о душевном комфорте, нормальном самочувствии.

К бездомным требуется  особый подход. Не каждый (даже социальный работник) может работать с ними (особенно с некоторыми категориями, такими, как люди, опустившиеся на «дно»). От социального работника требуется  ярко выраженная коммуникабельность. Нужно уметь найти контакт  с такими людьми, не унижая и не отталкивая их. Надо дать им возможность почувствовать  человеческое отношение к себе, не обидеть, предлагая элементарные услуги: ночлег питание, медицинскую помощь.

С лицами, без определенного  места жительства необходимо проводить  также медико-социальную работу. Целью  медико-социальной работы является достижение максимально возможного уровня здоровья, функционирования и адаптации лиц  с физической и психической патологией, а также социальным неблагополучием.

Как правило, такие люди оказываются  в трудной жизненной ситуации. Трудная жизненная ситуация объективно нарушающая жизнедеятельность человека: инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с болезнью, преклонным возрастом, безнадзорность, сиротство, конфликты и жесткое обращение  в семье, отсутствие определенного  места жительства, безработица.

Исследования, проводимые в  России, показывают, что трудная  жизненная ситуация и медицинская  патология отягощают друг друга  и порождают так называемый "порочный круг".

Объектом медико-социальной работы являются различные контингенты  лиц, имеющие выраженные медицинские  и социальные проблемы, которые взаимно  потенциируют друг друга и решение которых затруднительно в рамках односторонних профессиональных мероприятии. Работа с такими контингентами одинаково тяжела и малоэффективна как для медицинских работников, так и для специалистов социальных служб, поскольку они неизбежно оказываются перед кругом проблем, выходящих за рамки их профессиональной компетенции и препятствующих успешной узкопрофессиональной деятельности. [12]

К таким контингентам относятся  длительно, часто и тяжело болеющие, социально дезадаптированные лица, инвалиды, одинокие престарелые, дети-сироты, юные матери, многодетные и асоциальные семьи, пострадавшие от стихийных бедствий, больные СПИДом и др. Численность таких контингентов устойчиво возрастает па протяжении последних лет. Необходимо подчеркнуть, что одной из причин этого является низкая эффективность существующих форм и методов работы с ними, а также отсутствие должной сети специально ориентированных на такого рода деятельность служб.

При организации медико-социальной работы необходимо придерживаться основных принципов, которые позволили бы обеспечить профессиональный целостный  подход в этом виде деятельности. В  концептуальном плане автор придерживается основных принципов, предложенных Ю.В. Валентиком.

Таковыми являются:

Экосистемность - учет всей системы взаимоотношений чело века и окружающей его среды в данной проблемной парадигме системный анализ взаимосвязей между всеми элементами конкретной проблемной жизненной ситуации и определение на его основе совокупности социально-функциональных позиций и действий.

Солидарность - согласованное  организационное взаимодействие в  процессе медико-социальной работы государственных  учреждений, действующих в любой  сфере, и учреждении, входящих в структуры  организаций с разной формой собственности.

Конструктивная стимуляция - отказ социальных служб от исключительно  патерналистских форм помощи и опеки, порождающих у их субъектов пассивное  иждивенчество.

При соблюдении в социальной работе с «бомжами» всех вышеперечисленных  принципов деятельности социальных работников в комплексе возможны положительные результаты.

3.2 Требования  к социальным работникам при  работе с людьми без определенного  места жительства

В решении разнообразных  проблем бездомности большую  роль играют социальные работники, особенно те из них, кто трудится в соответствующих  учреждениях: приютах, центрах социальной реабилитации, детских домах и  т.д.

В успешности социальной работы важным критерием является духовность и психологические качества самого работника. В процессе своей эволюции социальная работа прагматизировалась, отходя от своих истоков духовности, но тем не менее ее определение сейчас представляется как милосердие + умение. Не всякий человек сможет работать социальным работником, тем более на таком неблагодарном участке, как работа с «бомжами». Какие же качества более всего необходимы такому социальному работнику?

Во-первых, милосердие. Именно милосердие как состояние души человека - социального работника является основой и связующим звеном между социальной работой и духовностью. Под духовностью психологами понимается внутренняя устремленность к добру, потребность отдавать свои душевные силы ближнему, творить добро, выполняя свою миссию на этой земле.

Поэтому социальная работа была и остается одной из самых  трудных, но благородных и одухотворенных видов деятельности.