Продовольственная безопасность в странах мира

- с процессом  диверсификации структуры всей  экономики развивающихся стран;  в какой-то степени с отказом  от идеи самообеспеченности продовольствием  и удовлетворения растущих потребностей  в продовольствии за счёт доходов  от экспорта в результате развития  других отраслей экономики (необходимость  импорта продуктов питания);

- с необходимостью  социальных преобразований аграрных  реформ;

- с приобщением  развивающихся стран к научно-техническим  достижениям, в том числе в  области сельского хозяйства.

Современная наука обладает большими возможностями для увеличения производства продовольствия в мире за счёт: повышения  плодородности земель; использования  биологических ресурсов морских  и океанских вод; широкого применения солнечной энергии и достижения генетики и селекции для улучшения  сельскохозяйственных культур и  выведения более продуктивных пород  животных.

Решение продовольственной проблемы будет зависеть от каждой страны, региона  и усилий всего мирового сообщества.

 

 

Глава 3. современное состояние продовольственной безопасности в РОССИИ

3.1  Состояние продовольственной безопасности в России

 

В настоящее время наличие основных ресурсов сельскохозяйственной продукции  и сырья, насыщенность продовольственного рынка России таковы, что в основном физическая доступность продовольствия обеспечена, по крайней мере, на минимальном уровне потребления.

В определенной степени это достигнуто за счет роста в течение последних  трех лет производства продукции  сельского хозяйства и пищевой  промышленности, что повысило уровень  самообеспечения страны основными видами сельскохозяйственной продукции и продовольствия. Уровень самообеспечения зерном в 2008 году составил 117,4% к объему потребления (2007 год - 102,6%), молоком - 88,8% (2007 год - 88,2%). Полностью обеспечили свои потребности в зерне 36 регионов, а в молоке - 34 региона России. Хотя уровень самообеспечения по мясу составил 65,8% (в 2007 году - 66,9%), но если в 2007 году ни один регион не мог обеспечить полностью своих потребностей по мясу, то в 2008 году уже 14 регионов стали самодостаточны.(6 с.87)

Необходимо отметить, что при  общем удовлетворительном уровне насыщенности продовольственного рынка системно возникают ситуации с краткосрочным  дефицитом тех или иных видов  продовольствия в отдельных регионах, а потребители не защищены от резких колебаний цен на продовольствие.

Это связано с рядом факторов. В их числе: - различный уровень  развития сельского хозяйства и  пищевой промышленности в регионах России; - неразвитость инфраструктуры рынка; - высокие тарифы на перевозки  и нехватка железнодорожного подвижного состава; - олигополизация продовольственных рынков в ряде регионов; - высокие барьеры доступа производителей на продовольственный рынок и др. При этом отсутствие необходимых оперативных резервов продовольствия у государства не позволяет оказывать достаточную помощь при ухудшении продовольственной ситуации в регионах, поддерживать стабильность на продовольственных рынках. Рост аграрного производства обеспечил расширение объемов потребления и изменение структуры питания населения. Увеличилось потребление наиболее ценных продуктов животного происхождения и овощей при сохранении потребления картофеля и хлебобулочных изделий. Однако дореформенный уровень потребления мясо- и молокопродуктов в ближайшие 5—7 лет, видимо, не будет достигнут.[27]

Хотя пищевая ценность потребляемого  россиянами продовольствия по сравнению  с дореформенным периодом снизилась  почти на четверть, тем не менее она выше уровня недостаточного питания или недоедания, определенного ФАО.

Современный уровень потребления  продовольствия в России соответствует  странам с аналогичным уровнем  среднедушевых доходов населения, уступая примерно на 20% уровню потребления  в ЕС.

Общий питательный баланс населения  России в основном поддерживается за счет крахмалосодержащих продуктов  при сокращении потребления животного  белка, что свидетельствует о  снижении качества питания. Однако это  не позволяет сделать однозначный  вывод о необходимости приведения структуры потребления продовольствия в соответствие с существующей в развитых странах. Опыт развитых стран показывает, что достигнутый ими уровень продовольственного обеспечения складывается на основе различных моделей потребления, а благодаря развитию науки и технологии, постоянно меняются и совершенствуются представления о “рациональном питании”.

Очевидно, что и в России, с  ее разнообразными природно-климатическими условиями и традициями потребления  продовольствия в разных регионах могут  и должны складываться разнообразные  модели потребления.

По мнению экспертов, произошедшее сокращение пищевой ценности продовольствия и снижение потребления продуктов животноводства населением России не являются основными факторами продовольственного риска. В вопросах питания более существенны проблемы несбалансированности питания и дефицит потребления витаминов и различных микроэлементов, в том числе недостаток йода и железа. Недостаточное питание в период внутриутробного развития и младенчества является причиной растущей восприимчивости детей к инфекционным болезням и возникновения хронических болезней во взрослой жизни. В результате у половины взрослого населения России индекс массы тела превышает норму более чем на 25%, растут риски возникновения сердечно-сосудистых заболеваний, некоторых видов рака, диабета, анемии и других.[10]

Таким образом, хотя после длительного спада, наметилась тенденция к росту потребления продуктов питания, все еще сохраняется острота проблемы обеспечения их равнодоступности для населения на всей территории страны как следствие неразвитости инфраструктуры рынка.

3.2 Анализ развития агропромышленного комплекса России

Необходимым условием продовольственной безопасности страны и регионов является их самообеспечение (продовольственная независимость), под которым понимается удовлетворение основной части потребностей населения в продуктах питания за счет внутреннего производства. Эту жизненно важную функцию выполняет агропромышленный комплекс.

В агропромышленный (далее АПК) входят региональные комплексы (республиканские, краевые, областные и д.р.) и микрокомплексы, агропромышленные формирования (агрохолдинги, агрофирмы, агропромышленные предприятия и т.д.).

В структуре  АПК России существует два крупных  подкомплекса:

1) по  производству и реализации продуктов  питания, который образует продовольственный  комплекс (ПК);

2) по  производству и реализации промышленных  предметов потребления из сельскохозяйственного  сырья.[29]

Первичным звеном АПК на микроуровне, образующим его основу, являются различные предприятие товарищества, кооперативы, агропромышленные объединения, агрофирмы, ЛПХ, крестьянские (фермерские) хозяйства и другие. Данные предприятия, имеющие отраслевую и многоотраслевую структуру, образуют в совокупности территориальные комплексы.

В таблице 4 и 5 представлены данные о формах организации производства в АПК.

 

Таблица 4

Число фермерских хозяйств (на конец года)

	Число крестьянских (фермерских) хозяйств, тыс.	Площадь предоставленных им земельных  участков, тыс. га	Средний размер земельного участка, га
1990	4,4	181	41
1995	280,1	12001	43
2000	261,7	15292	58
2001	265,5	16525	62
2002	264,0	17662	67
2003	263,9	18326	69
2004	261,4	19200	73
2005	257,4	19246	75
2006	255,4	20588	81

 

Таблица 5

Хозяйства населения (на конец года)

	1992	1995	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006
Личные подсобные хозяйства
Число семей, млн.	19,3	16,3	16,0	16,0	15,9	16,0	16,0	16,0	17,5
Площадь земель:
всего, тыс.га	6826	5810	6243	6545	6914	7014	7078	7050	8901
в среднем на одну семью, га	0,35	0,36	0,39	0,41	0,43	0,44	0,44	0,44	0,51
	1992	1995	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006
Коллективные и индивидуальные сады
Число семей, млн.	13,5	15,0	14,9	14,6	14,6	14,5	14,5	14,1	12,9
Площадь земель:
всего, тыс.га	1083	1242	1265	1263	1260	1259	1258	1249	1124
в среднем на одну семью, га	0,08	0,08	0,09	0,09	0,09	0,09	0,09	0,09	0,07
Коллективные и индивидуальные огороды
Число семей, млн.	7,9	7,4	5,1	4,7	4,4	4,3	4,1	3,2	0,7
Площадь земель:
всего, тыс.га	601	603	469	458	420	408	404	322	67
в среднем на одну семью, га	0,08	0,08	0,09	0,10	0,10	0,10	0,10	0,10	0,08

 

Основу  АПК составляют крупные коллективные предприятия в форме АО, сельскохозяйственные кооперативы. Стабильно развиваются  личные подсобные хозяйства (ЛПХ), дающие до 90 % овощей, фруктов и свыше 50 % молока и мяса.[7]

Сельскохозяйственное производство связано с биологическими и природными процессами, находится в прямой зависимости  от климатических факторов, вовлеченности  в производство человека, земли, растений, животных, разнообразного по своему составу и назначению основного и оборотного капитала и является очень сложной формой хозяйственной деятельности.

При этом независимо от национальной принадлежности, уровня развития, форм собственности, методов его организации, сельское хозяйство имеет свои специфические, присущие только ему особенности, существенно  отличающие его от всех других отраслей народнохозяйственного комплекса. Эти особенности наиболее значимо  проявляются в условиях рыночной экономики при свободной конкуренции  и недостаточном регулировании  государством происходящих процессов. Как следствие этого, в большинстве  стран мира не только признана необходимость  государственного регулирования сельского  хозяйства, но и приняты конкретные законодательные акты, на основе которых  выработаны эффективные направления, программы, обеспечивающие устойчивое развитие не только отраслей сельскохозяйственного  производства, но и всех сфер деятельности и условий проживания сельского населения.[10]

Следует отметить, что эти ярко выраженные особенности сельского  хозяйства существенно снижают  его привлекательность для инвесторов. Сезонный характер производства и высокая фондоемкость; иммобильность материально-технических ресурсов, используемых в аграрной сфере; высокая зависимость от природно-климатических условий; наличие постоянного риска в получении стабильных доходов; ценовая неэластичность спроса на многие продукты сельского хозяйства; большой разрыв во времени между произведенными затратами и получением продукции и многие другие особенности приводят к неконкурентоспособности отраслей АПК. Указанные особенности сельского хозяйства порождают необходимость постоянного вмешательства и поддержки государства.

Учитывая эти и другие особенности, а также важность развития агропромышленного  комплекса в различных странах (и их союзах), выработаны теоретические  основы, определены закономерности и  необходимость государственного регулирования экономики агропромышленного комплекса и, в первую очередь, сельскохозяйственного производства, которые на практике широко используются в аграрной политике государств. Во всех развитых странах государство с помощью различных экономических и финансовых действий и приемов (в том числе системой дотаций и компенсаций, ослаблением или освобождением от налогов, снижением тарифов на потребляемые сельским хозяйством ресурсы, системой кредитования и страхования с компенсацией из бюджета и т. д.) осуществляет постоянную и стабильную поддержку менее монополизированного сельского хозяйства путем перераспределения доходов из более монополизированного промышленного сектора. Это дает возможность не только обеспечивать продовольствием население стран, в том числе таких, которые несоизмеримы по плотности населения с Россией (Китай, Япония, страны Западной Европы и др.), но также экспортировать большие объемы сельхозпродукции и продуктов питания, безусловно обеспечивая продовольственную безопасность своих стран.[9]

В России государственная поддержка  сельского хозяйства появилась  еще при проведении реформ 1861 года. В манифесте об освобождении крепостных крестьян России, в приложениях к  нему, других законодательных актах  определялись не только порядок проведения реформ, но и определенная государственная  поддержка крестьян при наделении  собственной землей.

За счет средств государственного бюджета в аграрном секторе экономики  были созданы такие отрасли, как  промышленное птицеводство и свиноводство, тепличное хозяйство, рисоводство  на новых землях.

При значительной поддержке, а во многих случаях полностью за счет государственного бюджета возводились животноводческие помещения и комплексы, механические мастерские и машинные дворы, сушильные  и складские хозяйства, детские  сады, жилье, проводились мелиоративные, культуртехнические работы и т. д.

Таким образом, государство с помощью бюджетных  средств, особенно в 80-е годы, стремилось поднять финансовое, экономическое  и социальное положение сельского  хозяйства.

Финансирование  аграрных преобразований должно проходить  по нескольким направлениям: на содержание землеустроительных организаций, на помощь крестьянам при землеустройстве, льготное кредитование [5].

Так в 2008 году бюджетная поддержка агропромышленного комплекса была увеличена на 60 миллиардов рублей по отношению к плановым показателям в 76 миллиардов. По словам Министра сельского хозяйства, в следующем году объем средств, выделенных на поддержку АПК, также возрастет. Эта сумма увеличится на 87 миллиардов рублей.

3.3 Анализ продовольственного обеспечения населения

Россия  – самая большая страна в мире, общая площадь которой равна 1708 млн. га. Она возглавляет список наиболее землеобеспеченных стран мира. На каждого жителя приходится 11,6 га всей площади. Однако при огромных размерах территории наша страна имеет относительно небольшое количество земельных угодий, благоприятных для жизни и хозяйственной деятельности человека. Это связанно с неблагоприятным географическим положением России, климатические условия и прочие особенности природной среды  также существенно ограничивают возможности для успешного развития сельского хозяйства.

Россия  является самой северной и самой  холодная страна в мире. Большая  часть (3/4) ее территории располагается  в зоне холодного и умеренного климатического поясов. Поэтому солнечное  тепло поступает на нее весьма в ограниченном количестве, в результате чего огромные площади (10 миллионов квадратных километров или 60 % территории страны) занимает вечная мерзлота. Свыше 10 % площади страны занято малопродуктивными землями тундры, 8 % болотами и заболоченными землями, 15 % – полупустынями и пустынями, в том числе 3 % – подвижными песками, 5 % – высокогорными районами.[2]