Продовольственная безопасность в странах мира

Размеры потребления пищевых продуктов  в среднем на

душу населения России

Пищевые продукты	Размер потребления
	кг/год	г/день
Хлеб и хлебопродукты в пересчете  на муку	102	279
Картофель	113	310
Овощи и бахчевые	139	381
Фрукты и ягоды в пересчете  на свежие	71	194
Сахар	40,7	112
Мясо и мясопродукты*	85	232
Рыба и рыбопродукты	23,7	65
Молоко и молочные продукты в пересчете  на молоко	400	1096
Молоко цельное	123	337
Молоко обезжиренное	12,8	35
Масло животное (21,7)**	6,0	16,7
Творог (4,0)**	9,1	24,9
Сметана и сливки (9,0)**	6,5	17,8
Сыр, брынза (8,0)**	6,1	16,7
Яйца, шт.	292	0,8
Масло растительное, маргарин, кухонные жиры	12,2	33

 

* Включая потребление субпродуктов 2-й категории в размере 4 кг/год.

** В скобках указан коэффициент  пересчета продукта в молоко.

 

Таблица 2

Набор основных пищевых продуктов (продовольственная

корзина) для обеспечения здорового  питания населения

России в среднем на душу населения

Пищевые продукты	Рекомендуемый размер потребления, кг/год	Допустимые (региональные) колебания, кг/год
Хлебопродукты	110	105-120
Картофель	117	100-120
Овощи и бахчевые	139	75-140
Фрукты и ягоды	71	50-80
Сахар	39	25-43
Мясопродукты	78	45-80
Рыбопродукты	23	10-30
Молочные продукты	390	300-400
Масло растительное	13	9-13
Яйца, шт.	291	250-300

 

Вопрос о продовольственной  безопасности необходимо связывать с действием угроз.[23]

 Угрозы делятся:

• по источнику: внутренние (источник на территории государства), внешние (источник расположен за пределами  государства или регионального  объединения государств);

• по отношению  к деятельности человека: объективные (формируются независимо от деятельности человека, в частности, природные  катаклизмы, стихийные бедствия), субъективные (связанные с неоптимальными управленческими  решениями); по вероятности реализации: реальные (могут осуществляться в  любой момент времени), потенциальные (могут реализоваться в случае формирования определенных условий); по возможности прогнозирования: прогнозируемые (на уровне государства и регионального  объединения) и непрогнозируемые; по последствиям: всеобщие (отражаются на всей территории государства или большинстве его субъектов) и локальные; по величине нанесенного (ожидаемого) ущерба: катастрофические, значительные, вызывающие трудности; по областям проявления: продовольственное снабжение населения различных территорий, производство сельскохозяйственного сырья и продовольствия, экономическая доступность продовольствия, конкурентоспособность отечественных товаров по затратам и качеству.[2]

При этом разрушительное воздействие  внутренних факторов, вызвавших развал экономики в целом и агропромышленного  комплекса, в частности, оказалось  куда более масштабным, чем внешних. И действие этих внутренних факторов продолжает нарастать.

Сведя реформы на селе к либерализации  цен и производства, реорганизации  и приватизации сельскохозяйственных предприятий, широкой фермеризации и отстранению от функции экономического регулирования, государство практически полностью свернуло инвестиционную и финансовую поддержку агропромышленного комплекса, его материальное и техническое обеспечение. В результате разрушена и без того недостаточно развитая производственная база, деградируют земли, прекратили производственную деятельность большинство животноводческих комплексов, птицефабрик, резко уменьшили объемы производства племенные заводы, селекционные центры и т.д. Если в 1990 г. доля убыточных хозяйств составляла 3% из общего количества, то в 1997 г. 81%. Падение сельскохозяйственного производства сопровождалось кризисом в пищевой промышленности.[21]

Итогом такого реформирования явилось  сокращение объема валовой продукции  сельского хозяйства в 1997 г. по сравнению  с 1990 г. на 39%, а выпуск продукции пищевой  и перерабатывающей промышленности уменьшился почти на 70%.

Как видим, кризисное состояние  продовольственного рынка в первую очередь вызвано внутренними  факторами.

Среди внешних угроз продовольственной  безопасности могут быть названы: открытость экономики и национального рынка, ослабление конкурентоспособности  российского продовольственного рынка.

Открытость российской экономики  и процесс ее интеграции в мировое  хозяйство имеет для России как  положительное, так и отрицательное  значение. Мы понимаем, что ни одна страна, сколь бы развитой и само обеспеченной она не была, не может "вариться в  собственном соку". На протяжении веков народы, активно участвующие  в международном разделении труда, неизменно выигрывали в развитии экономики в сравнении с теми, кто такой активности не проявлял.[4]

Но для России поспешная либерализация  внешнеэкономической деятельности на продовольственном рынке привела  к нарастанию экономической зависимости  по продовольствию, потере внутренних рынков для отечественных производителей.

Запад только по официальным каналам  поставляет в Россию продуктов на 20-25 млрд. долл. в год. Если бы все  средства, которые израсходованы  на приобретение пресловутых "ножек Буша" были направлены на развитие отечественных птицефабрик, то уже сейчас рынок был бы обеспечен собственным куриным мясом.

Главный инструмент захвата российского  рынка - демпинговые цены, которые  выдают за мировые. На импортируемое в Россию продовольствие они фактически в 3-4 раза ниже, чем в странах-импортерах. Эти цены не соответствуют реальной стоимости продовольствия в странах-экспортерах благодаря наличию экспортных субсидий, скидок для крупных оптовиков, а также дешевым распродажам продовольственных запасов, накопленных в результате государственной скупки излишков сельскохозяйственной продукции. И очень часто низкая цена соответствует низкому качеству продукта.[21]

Систематическое возрастание в  общем объеме потребляемых продуктов  питания доли импортного продовольствия создает вполне конкретную прямую угрозу национальной экономической безопасности.

Во-первых, объективная зависимость  от колебаний конъюнктуры мирового продовольственного рынка усиливает  нестабильность внутреннего рынка  продуктов питания как по натуральным, так и по стоимостным параметрам. Неурожаи в основных странах производителях могут сказаться как на резком повышении импортных цен, так и на прямом прекращении поставок тех или иных продуктов.

Во-вторых, создается возможность  целенаправленного ценового давления со стороны стран-экспортеров продовольствия на страны-импортеры в случае особо  неблагоприятных в этих странах  сельскохозяйственных условий текущего года.

В-третьих, имея в виду исключительное значение продуктов питания для  поддержания жизнедеятельности  населения, вполне реальной представляется возможность различных форм давления со стороны стран-экспортеров продовольствия (вплоть до полного эмбарго на поставки) с целью извлечения определенных экономических и политических преимуществ во взаимоотношениях со странами-импортерами.

Не вдаваясь в механизм реализации, перечислим первоочередные меры, направленные на ликвидацию внутренних и внешних  угроз продовольственной безопасности:

- оптимальное сочетание государственного и рыночного регулирования цен на сельскохозяйственную продукцию;

- регулирование объемов импорта  по основным стратегическим видам  продовольствия: зерну, мясу и  молоку;

- создание единого продовольственного  рынка стран СНГ с постепенным  отказом от таможенных пошлин  и сборов и согласованием ценовой  политики; при этом запретить  беспошлинный ввоз в Россию  через страны СНГ товаров из  третьих стран;

- последовательное сокращение  ввоза в страну тех продуктов  питания, производство которых  может быть осуществлено в  России;

- активное государственное регулирование уровня и структуры розничных цен на продовольствие с целью оживления платежеспособного спроса населения и повышения конкурентоспособности отечественного продовольствия на внутреннем, а в перспективе и на внешнем рынке; проведение политики бюджетного субсидирования продовольствия для социально незащищенных слоев населения.[21]

Итак, мы рассмотрели критерии и  угрозы продовольственной безопасности России, сделали конкретные выводы и предложили меры по снижению уровня внутренних и внешних угроз.

 

Глава 2. Анализ продовольственного положения стран мира

Продовольственная проблема имеет  глобальный характер и в силу своей  гуманистической значимости, и в  силу своей тесной взаимосвязанности  со сложной задачей преодоления  социально-экономической отсталости бывших колониальных и зависимых  государств.

Неудовлетворительное обеспечение  продовольствием значительной части  населения развивающихся стран  является не только тормозом прогресса, но и источником социальной и политической нестабильности в этих государствах.

 Глобальность проблемы проявляется  и с иной стороны. В мире  нет государства, в котором  производство, распределение и внешняя  торговля продовольствием не  были бы заботой правительства.  В то время как одни страны  страдают от голода и недоедания, другие стремятся достичь гармоничного  рациона питания; а некоторые  вынуждены даже «бороться» либо  с излишками пищевых продуктов,  либо с избыточным их потреблением. Ясно одно: подлинного решения  мировой продовольственной проблемы  невозможно добиться изолированными  усилиями отдельных государств.

 Наконец, к ней нельзя подходить  в отрыве от анализа других  глобальных проблем человечества - войны и мира, демографической,  энергетической и экологической.  Таким образом, продовольственная  проблема является актуальной, многоаспектной проблемой, решение которой выходит за рамки собственно сельского хозяйства. Она имеет свои особенности в государствах с различным общественным строем и отличается особой остротой в группе развивающихся стран, где она обусловлена, прежде всего, наследием колониального прошлого. Всё это усугубляется быстрым ростом населения в освободившихся странах, ухудшением условий торговли с промышленно развитыми капиталистическими державами и рядом других причин. В результате аграрные страны Азии, Африки и Латинской Америки, где большая часть рабочей силы сосредоточено именно в сельском хозяйстве, оказались не в состоянии достигнуть самообеспеченности по продовольствию. Хотя в экономически развитых странах подобная задача решается при 10% и менее населения, занятого в сельском хозяйстве. Выше сказанное не означает, что продовольственный вопрос решен в развитых странах. Но там речь идет, прежде всего, о социальной его стороне, о распределении, о глубоком расслоении общества, где часть населения обречена на неполноценное питание при общем достатке продовольственных ресурсов.

Решение продовольственной проблемы связано не только с увеличением  производства продуктов питания, но и с разработкой стратегий  рационального использования продовольственных  ресурсов, в основе которых должно лежать понимание качественных и  количественных аспектов потребности  человека в питании.

В странах с недостаточным обеспечением продовольствия первоочерёдной задачей  является удовлетворение энергетических потребностей организма. И только в  долгосрочной перспективе, когда будет  решена задача продовольственного минимума в питании, возникнет вопрос о  повышении качества.

Наиболее актуальны в настоящее  время вопросы, связанные с белково-калорийной недостаточностью. В развивающихся  странах она является причиной различных  болезней, характеризующихся отставанием  физического и умственного развития, снижением сопротивляемости организма  инфекционным заболеваниям и прочих. Недостаточное и несбалансированное питание является и причиной высокой  смертности, особенно детской.

В настоящее время продовольственной  проблемой занялись многие межгосударственные официальные и общественные организации  и учреждения ООН, в том числе ФАО (Организация по продовольствию и сельскому хозяйству), созданная уже в 1945 году в рамках ООН.