Мониторинг земель по Ставропольскому краю Ипатовский район

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образование учреждение

высшего профессионального образования

Государственный университет по землеустройству

Кафедра землепользования и кадастров

 

 

Земельный контроль (надзор) и мониторинг

Ставропольского края

 

 

 

 

 

Выполнила :                                                                                    ст. 33(2) к группы

                                                                       Тертышникова А.В.

Руководитель:                                                                                   профессор

                                                                 Клюшин П.В.

 

 

 

 

                                                Москва 2014

 

Содержание.

  Введение…………..………………………………………..………………..………..…….…3

1. Состояние земель  Ставропольского края……………………….………...…..….…..…6
2. Состояние и эффективность мониторинга окружающей среды в Ставропольского края………………………………………………………………………..……………..…28
3. Состояние и эффективность земельного контроля (надзора ) в Ставропольском крае………………………………………………………………………………………....31
4. Комплекс мероприятий по улучшению состояния использования земельных ресурсов в Ставропольском крае…………………………………………………………….……...36

   Заключение…………………………………………………..……………………………......39

   Список использованных источников…………………………………………………......…41

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

                       Основные задачи земельного контроля состоят в обеспечении исполнения установленных требований (норм, правил, нормативов) пользования землей, в проверке выполнения мероприятий по охране земель органами государственной власти, местного самоуправления, юридическими лицами, их должностными лицами, а также гражданами. Данный контроль является всеобщим (охватывает все категории земель и распространяется на всех собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов земельных участков) и постоянным (не ограничен какими-либо сроками)

Контроль за рациональным использованием и охраной земель осуществляется государством в лице его уполномоченных органов и должностных лиц, а также иными (невластными) субъектами - общественными организациями, собственниками земельных участков, землевладельцами, землепользователями, арендаторами.

Государственный контроль за использованием и охраной земель призван обеспечить исполнение земельного законодательства, соблюдение установленных требований, выполнение мероприятий по охране земель органами государственной власти, местного самоуправления, юридическими лицами, их должностными лицами, а также гражданами. В современных условиях государственный контроль за рациональным использованием земель приобретает еще большее значение, чем раньше

Законодательство о земельной реформе предоставляет собственникам, землевладельцам, землепользователям, арендаторам широкие права по самостоятельному хозяйствованию на земле. Такая деятельность не должна наносить ущерб окружающей природной среде и нарушать права и законные интересы иных лиц. Углубление земельной реформы и формирование новых земельных отношений, основанных на введении частной собственности на землю, при сохраняющемся потребительском отношении к ее использованию вызывает необходимость усиления государственного контроля за использованием и охраной земель

Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами. Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с законодательством РФ и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления

Общественный земельный контроль имеет немалое значение для сохранения благоприятной окружающей природной среды. Активная деятельность природоохранных организаций по предотвращению нарушения земельного законодательства, по принятию мер к восстановлению нарушенных природных комплексов способствует восполнению пробелов в надлежащем исполнении требований земельного законодательства по охране земель

Производственный земельный контроль осуществляется собственником земельного участка, землепользователем, землевладельцем, арендатором земельного участка в ходе осуществления хозяйственной деятельности на земельном участке.

Государственный мониторинг земель представляет собой систему наблюдений за состоянием земель. Объектами государственного мониторинга земель являются все земли в Российской Федерации.   Задачами государственного мониторинга земель являются:

1) своевременное выявление  изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов;

2) информационное обеспечение  государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, иных функций государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства;

3) обеспечение граждан  информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель.  

Составной частью государственного мониторинга земель является мониторинг плодородия земель сельскохозяйственного назначения – комплексная система наблюдений  за состоянием плодородия земель  сельскохозяйственного назначения для своевременного выявления изменений состояния почв, оценки этих изменений, прогноза и выработки рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов.  В Ставропольском крае мониторинг плодородия земель осуществляется с 2002 года в соответствии с: - Земельным кодексом Российской Федерации от 25.10.2001 г. №136-ФЗ;

- Федеральным законом  «О государственном регулировании  обеспечения плодородия земель  сельскохозяйственного назначения»  от 16.07.1998 г. №101-ФЗ; - Положением об  осуществлении государственного  мониторинга земель, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2002 г. №846; - Законом Ставропольского края «Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Ставропольском крае»  от 15.05.2006 г. №31-кз. Основными задачами мониторинга плодородия земель являются: - сохранение и предотвращение выбытия из оборота земель сельскохозяйственного назначения, повышение их плодородия; - формирование краевой нормативно- правовой и научно- методической базы мониторинга плодородия земель; - создание сети слежения за параметрами почвенного плодородия на территории Ставропольского края; - информационное обеспечение краевых органов государственной власти, органов местного самоуправления, землепользователей, землевладельцев о современном состоянии плодородия земель, а также деятельности по ведению государственного земельного кадастра, осуществлению государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, рационального землепользования и землеустройства; - оперативное устранение объективных и субъективных причин ухудшения качества земель сельскохозяйственного назначения, повышению их экологической безопасности; - составление краткосрочных и долгосрочных прогнозов изменения плодородия  земель сельскохозяйственного назначения, разработка проектов по выполнению мероприятий по его воспроизводству; - совершенствование существующих методов и внедрение новых технологий в работы по мониторингу земель; - повышение экологического равновесия природных ландшафтов и устойчивости социально демографической ситуации в крае.   Государственный мониторинг плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Ставропольском крае осуществляется наземными съемками и наблюдениями  посредством проведения почвенных, агрохимических, геоботанических, эколого-токсикологических  и иных обследований.    В зависимости от сроков и периодичности проведения  осуществляются три группы наблюдений за состоянием плодородия земель:  - базовые (исходные, фиксирующие состояние плодородия земель на момент начала ведения мониторинга);  - периодические (через год и более);  - оперативные (фиксирующие текущие изменения).

 

 

                                       1. СОСТОЯНИЕ ЗЕМЕЛЬ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

 

Ставропольский край расположен в центральной части Предкавказья и на северном склоне Большого Кавказа. Ставропольский край протянулся на 285 км с севера на юг и на 370 км с запада на восток. На западе и юго-западе Ставропольский край граничит с Краснодарским краем, на северо-западе с Ростовской областью, на севере и северо-востоке с Калмыкией, на востоке с Дагестаном, на юго-востоке с Чеченской Республикой, на юге с Северной Осетией-Аланией, Карачаево-Черкесской и Кабардино-Балкарской республиками.

В соответствии с ГОСТом 26640-85 земельный фонд Ставропольского края образует вся земля, находящаяся в пределах его административных границ, включая участки, покрытые водой и лесом, представляющая собой объект права и хозяйственного пользования. По состоянию на 01.01.2011 года общая площадь земель краевого земельного фон- да не изменилась и составляет 6616 тыс. га. Краевой земельный фонд подразделѐн между 26 административными районами и 10 городами краевого подчинения. На территории Ставропольского края используют земли сельскохозяйственные предприятия и другие хозяйствующие субъекты Кабардино-Балкарской Республики на площади 6 га. В свою очередь хозяйствующие субъекты Ставропольского края используют земли на территории Кабардино-Балкарской и Карачаево-Черкесской Республик на площади соответственно 31 га и 600 га. Законодательно и исторически сложилось так, что государственный учет земель в Российской Федерации принято осуществлять по категориям земель и земельным угодьям, которые по существу составляют основное содержание ежегодного земельного баланса и одновременно с этим являются основными его учетными элементами.

 

                 Распределение земельного фонда по категориям земель

Категория земель – это часть земельного фонда, выделяемая по основному целевому назначению и имеющая определенный правовой режим (ГОСТ 26640-85). В соответствии с действующим Земельным кодексом Российской Федерации – земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются  на семь следующих категорий:

1) земли сельскохозяйственного  назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения (далее по тексту - земли промышленности и иного специального назначения);

4) земли особо охраняемых  территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Обобщение отчетных сведений о распределении земель по категориям, представ- ленных территориальными отделами Управления Росреестра по Ставропольскому краю показывает, что по состоянию на 01.01.2011 года в крае сложилась следующая структура земельного фонда  (рис. 1). 

Рис. 1 Распределение земельного фонда Ставропольского края по категориям земель на 1 января 2010 года

В связи с тем, что общая площадь краевого земельного фонда осталась без  изменений, то практически все изменения в отчетном году происходили по существу путем перераспределения площадей отдельных категорий земельного фонда между собой, а так- же путем соответствующего перераспределения входящих в их состав земельных угодий. При этом изменение площади перераспределенных в 2010 году земель в целом по краю составило 0,4 тыс. га (таблица 1).                                                

                                                                                                                               

Таблица - 1

Распределение земель Ставропольского края по категориям в 2009 и 2010годах

№ п/п	Наименование категорий земель	Площадь, тыс. га
		2010 г.	2009 г.	Разница 2010г.-2009г. (+, -)
1.	Земли сельскохозяйственного назначения	6110,5	6110,9	-0,4
2.	Земли населенных пунктов	243,8	243,8	0
3.	Земли промышленности и иного назначения	53,9	53,5	+0,4
4.	Земли особо охраняемых территорий и объектов	0,1	0,1	0
5.	Земли лесного фонда	114,1	114,1	0
6.	Земли водного фонда	55,6	55,6	0
7.	Земли запаса	38,0	38,0	0
	Итого земель в административных границах	6616	6616	-0,4 +0,4

 

 Анализ вышеприведенных сведений, полученных в результате обобщения форм государственной статистической отчетности, предоставленных районными и городскими Управлениями Росреестра по Ставропольскому краю, свидетельствует о том, что измене- ния площадей по категориям земель произошли в составе земель сельскохозяйственного назначения и земель промышленности и иного назначения.  Распоряжениями Правительства Ставропольского края №236-рп от 16.июня 2010г. «О переводе земельного участка площадью 321518 кв. м. в Изобильненском районе из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую», №386-рп от 19 ноября 2008г. «О переводе земельного участка площадью 81500 кв.м. в Изобильненском районе из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую», №142-рп от 21 апреля 2010г. «О переводе земельного участка площадью 20000 кв. м. в Изобильненском районе из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую», №299-рп от 21 июля 2010г. «О переводе земельного участка площадью 920900 кв. м. в Минераловодском районе из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую» (Приложение 1), №448-рп от 16 декабря 2009г. «О переводе земельного участка площадью 5283 кв. м. в Буденновском районе из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую», №148-рп от 21 апреля 2010г. «О переводе земельного участка площадью 29451 кв. м. в Предгорном районе из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую», №147-рп от 21 апреля 2010г. «О переводе земельных участков общей площадью 255000 кв. м. в Предгорном районе из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую», №146-рп от 21 апреля 2010г. «О переводе земельного участка площадью 77000 кв. м. в Предгорном районе из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую», №37-рп от 17 февраля 2010г. «О переводе земельного участка площадью 34000 кв. м. в Предгорном районе из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую», №36-рп от 17 февраля 2010г. «О переводе земельного участка площадью 1928 кв. м. в Предгорном районе из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую», № 412-рп от 20 октября 2010г. «О переводе земельных участков общей площадью 182360 кв. м. в Петровском районе из категории земель сельскохозяйственного назначения в дру- гую», № 371-рп от 15 сентября 2010г. «О переводе земельных участков общей площадью 148803 кв. м. в Петровском районе из категории земель сельскохозяйственного назначе ния в другую», №145-рп от 21 апреля 2010г. «О переводе земельных участков общей площадью 73628 кв. м. в Кировском районе из категории земель сельскохозяйственного на- значения в другую», №201-рп от 19 мая 2010г. «О переводе земельного участка площадью 124225 кв. м. в Кировском районе из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую», №202-рп «О переводе земельного участка площадью 55225 кв. м. в Кировском районе из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую», №34-рп от 17 февраля 2010г. «О переводе земельных участков общей площадью 81999 в Кировском районе из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую», № 294-рп от 21 июля 2010г. «О переводе земельных участков общей площадью 456000 кв. м. в Кочубеевском районе из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую», №486-рп от 17 ноября 2010г. «О переводе земельного участка площадью 1125257 кв. м. в Кочубеевском районе из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую» (Приложение 2), №487-рп от 17 ноября 2010г. «О переводе земельного участка площадью 200000 кв. м. в Кочубеевском районе из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую» (Приложение 3), № 488-рп от 17 ноября 2010г. «О переводе земельного участка площадью 212474 кв. м. в Кочубеевском районе из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую», №411-рп от 20 октября 2010г. «О переводе земельного участка площадью 53117 кв. м. в Ипатовском районе из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую», №33-рп от 17 февраля 2010г. «О переводе земельных участков общей площадью 10346 кв. м. в Георгиевском районе из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую» переведены из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радио- вещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения. Площади земель остальных категорий остались без изменений.   Сопоставление сведений о распределении краевых земель в 2010 году по категориям и формам собственности с аналогичными сведениями об их распределении в 2009 году представлено в таблице 2.