Конституционная характеристика Российской Федерации как светского государства

Таким образом, при разработке Конституции Российской Федерации вопросы государственно-конфессиональных отношений, формы и способов закрепления религиозной свободы прошли поэтапную и тщательную разработку. Были приняты во внимание мнения и пожелания известных ученых-правоведов, видных общественных и политических деятелей, депутатов, представителей различных религиозных объединений, что в итоге привело к принятию достаточно прогрессивных норм, отвечающих внутринациональным интересам, соответствующих международным стандартам в данной области и учитывающих зарубежную практику регулирования религиозного вопроса.

светское государство конституционный правовой

Глава 3

3.1 Признаки светскости

Светскость государства (фр.: la laпcitй de l'Йtat) - конституционная характеристика государства, отражающая независимость и суверенность государства и религиозных объединений (равно как и объединений, деятельность которых направлена на распространение идеологии) в соответствующих сферах их компетенции, гарантированные недопустимостью установления в государстве общеобязательной религии или идеологии и отделением от государства религиозных объединений и объединений, деятельность которых направлена на распространение идеологии.

Ряд авторов выделяют другой признак светскости - отделение религиозных объединений от государства. Например, по мнению М.В. Баглая, данная характеристика означает, что "государство и религиозные объединения отделены друг от друга, т.е. взаимно не вмешиваются в дела друг друга". Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. М., 2004. С. 126. В Энциклопедическом словаре по конституционному праву под редакцией Г.Г. Арутюняна находим: "Светское государство - государство, свободное от какого-либо влияния религии на его организацию и деятельность. В светском государстве последовательно проведено отделение церкви от государства". Арутюнян Г.Г. Конституционное право: Энциклопедический словарь. М., 2006. С. 336. Н.А. Придворов и Е.В. Тихонова также полагают, что "понятие "светское государство" характеризует отношение государства к религии и означает, что государство и религиозные объединения отделены друг от друга" Придворов Н.А., Тихонова Е.В. Институт свободы совести и свободы вероисповедания в праве современной России. М., 2007. С. 52.

Однако выделение при характеристике светского государства лишь признаков отделения религиозных организаций и отсутствия государственной или иной общеобязательной религии, с нашей точки зрения, не раскрывает полного содержания этого многоаспектного правового явления.

Как известно, в мировой практике при выстраивании государственно-конфессиональных отношений используются две основные модели: сепарационная и кооперационная. См. подробнее: Мухаметзянова Р.М. Политика современного Российского государства в сфере свободы совести: процесс формирования новой модели. Автореф. дис.... канд. юрид. наук. Уфа, 2004. С. 17. При первом типе отношений, который можно назвать жестким, между государством и религиозными объединениями устанавливаются твердые, непрозрачные границы. Кооперационный тип отношений при формальном отделении церкви от государства допускает их тесное сотрудничество.

Степень важности светскости государства в Российской Федерации выражена в особой защите принципа светскости государства и признании фундаментального конституционного значения этого принципа как одной из основ конституционного строя Российской Федерации.

Статьи 16 и 135 Конституции Российской Федерации закрепляют особо усложненный для реализации порядок пересмотра главы 1 Конституции "Основы конституционного строя", включая статью 14, устанавливающую светскость государства в Российской Федерации. Статьей 135 Конституции Российской Федерации установлен особо усложненный порядок пересмотра первой главы Конституции "Основы конституционного строя". Статья 16 Конституции Российской Федерации устанавливает, что положения первой главы Конституции, включая статью 14, устанавливающую светскость государства в Российской Федерации, составляют основы конституционного строя Российской Федерации и не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном настоящей Конституцией, никакие другие положения настоящей Конституции не могут противоречить основам конституционного строя Российской Федерации.

Придание конституционным нормам, закрепляющим основы конституционного строя Российской Федерации (статьи 1-16), более высокой юридической силы по отношению к нормам других статей Конституции показывает, что светскости государства, обеспечивающей защиту ценностей демократического общества, равно как и иным основам конституционного строя Российской Федерации, установленным главой 1 Конституции Российской Федерации, придается особое значение, проявляющееся в особой защите светскости как характеристики государства и признании фундаментального конституционного характера этой характеристики как одной из основ конституционного строя Российской Федерации.

Принцип светскости государства как одна из основ конституционного строя

Российской Федерации, непосредственно установленный и гарантированный нормами части 1, 2 и 3 статьи 13 и статьи 14 Конституции Российской Федерации, непосредственно связан и корреспондирует другим основам конституционного строя - принципу правового государства (часть 1 статьи 1); принципу высшего приоритета прав и свобод человека и гражданина (признания человека, его прав и свободы высшей ценностью - статья 2); принципу народовластия (часть 1 статьи 3); принципу суверенитета Российской Федерации (часть 1 статьи 4, часть 1 статьи 3); принципу верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации (часть 2 статьи 4, части 1 и 2 статьи 15); приоритета международного права (часть 4 статьи 15). Принцип светскости государства непосредственно взаимосвязан с целым рядом конституционных норм, гарантирующих права человека. Так, принцип светскости государства тесно связан и корреспондирует следующим конституционным нормам:

в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией (часть 1 статьи 17);

основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому

от рождения (часть 3 статьи 17);

осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать

права и свободы других лиц (часть 3 статьи 17);

права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность

законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18);

все равны перед законом и судом (часть 1 статьи 19);

государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств; запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам

социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (часть 2 статьи 19);

мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации Данная норма, в том числе, гарантирует недопустимость дискриминации женщин по религиозным мотивам. . (часть 3 статьи 19);

достоинство личности охраняется государством, ничто не может быть основанием для его умаления (часть 1 статьи 21);

каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними (статья 28);

каждому гарантируется свобода мысли и слова, никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них (части 1 и 3 статьи 29);

запрет создания и деятельности общественных объединений, цели или действия которых направлены разжигание религиозной розни; запрет пропаганды или агитации, возбуждающей религиозную ненависть и вражду (часть 5 статьи 13, часть 2 статьи 29);

каждый имеет право на объединение для защиты своих интересов, свобода деятельности общественных объединений гарантируется (часть 1 статьи 30);

никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем (часть 2 статьи 30);

граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе (часть 4 статьи 32);

каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям (часть 2 статьи 44);

каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (часть 3 статьи 44);

государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется (часть 1 статьи 45);

каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (часть 2 статьи 45);

каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1 статьи46);

решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2 статьи 46);

каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты (часть 3 статьи 46);

перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина (часть 1 статьи 55);

в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (часть 2 статьи 55);

права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55); и др.

3.2 Светский характер  Российского государства

В чем конкретно проявляется светский характер Российского государства? Во-первых, светский характер государства подразумевает признание ряда принципов в сфере отношений государства с религиозными объединениями граждан. Основой этих отношений является свобода совести, поскольку, согласно ч.1 статьи 14 Конституции Российской Федерации, никакая религия в Российской Федерации не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. В статье 28 Конституции Российской Федерации под свободой совести подразумевается свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально ли совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать ("менять" - в тексте п.1 ст.3 Федерального закона), иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними;

Во-вторых, светский характер государства означает отсутствие определенной церковной иерархии, стоящей над государственной властью. Он проявляется и в гражданском характере правосудия, в государственной регистрации актов гражданского состояния, в отсутствии у государственных служащих обязанности исповедовать определенную религию, а также в гражданском статусе верующих. Согласно ч.4 статьи 3 Федерального закона граждане Российской Федерации равны перед законом, во всех областях гражданской, политической, экономической, социальной и культурной жизни независимо от их отношения к религии и религиозной принадлежности. Указание в официальных документах на отношение к религии не допускается (п.5 ст.3 ФЗ). В п.6 ст.3 Федерального закона закреплено положение о том, что воспрепятствование осуществлению свобод совести и права на свободу вероисповедания, в том числе сопряжено с насилием над личностью, с умышленным оскорблением чувства граждан в связи с их отношением к религии, с пропагандой религиозного превосходства, с уничтожением или повреждением имущества либо с угрозой совершения таких действий, запрещается и преследуется в соответствии с федеральным законом. (Ст.5.26 КоАП РФ; ст.148 УК РФ). В тоже время запрещается создание и деятельность религиозных объединений, цели и действия которых противоречат закону;

В-третьих, как светское государство Российская Федерация опирается на принцип отделения религиозных объединений от государства. В соответствии с этим принципом, в п.2 ст.4 Федерального закона определено, что государство не возлагает на религиозные объединения функций органов государственной власти, других государственных органов, государственных учреждений и органов местного самоуправления; не вмешивается в деятельность религиозных объединений, если она не противоречит Федеральному закону. Деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления не может сопровождаться публичными религиозными обрядами и церемониями (п.4 ст.4 ФЗ);

В-четвертых, светский характер государства характеризуется также светским характером государственной системы образования и воспитания. Согласно ст.5 Федерального закона по просьбе родителей или лиц, их заменяющих, с согласия детей, обучающихся в государственных и муниципальных учреждениях, администрация указанных учреждений по согласованию с соответствующими органами местного самоуправления предоставляют религиозной организации возможность обучать детей религии вне рамок образовательной программы, т.е. факультативно. В то же самое время, дисциплины религиозного и религиозно-философского характера, не сопровождающиеся совершением религиозных обрядов, могут включаться в программу государственных и муниципальных учреждений.

Таковы основные принципы, характеризующие государство в качестве светского.

3.3 Системный характер  конституционно-правового института  светскости государства в Российской  Федерации

Все элементы существенных признаков (одновременно - лежащих в ее основе и гарантирующих ее конституционных принципов) светскости государства, являющиеся, в свою очередь, существенными признаками принципа отделения от государства религиозных объединений и объединений, деятельность которых направлена на распространение идеологии, и принципа недопустимости установления общеобязательной религии или идеологии, а также существенными признаки производных светскости государства - светскости государственной службы и светскости образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях - и их элементы тесно взаимосвязаны между собой и образуют единую систему, выступая одновременно в качестве предпосылок, гарантий и следствий друг друга, взаимно определяя направленность и содержание друг друга.

Существенные признаки светскости государства тесно связаны и взаимообусловлены. Установление какой-либо религии или идеологии в качестве общеобязательной на практике возможно только при активном и непосредственном участии государства в навязывании этой религии или идеологии, в установлении и реализации государством норм об ответственности за неприятие и непринятие указанной религии или идеологии. Но в таком случае не реализовано требование отделения от государства религиозных объединений и объединений, деятельность которых направлена на распространение идеологии. С другой стороны, отделение от государства религиозных объединений и объединений, деятельность которых направлена на распространение идеологии, направлено на обеспечение права на свободное мировоззренческое самоопределение, гарантированного недопустимостью установления общеобязательной религии или идеологии и, одновременно, гарантирующего принцип недопустимости установления общеобязательной религии или идеологии.