Правовые ограничения создания и деятельности общественных и религиозных объединений в российском законодательстве

Опыт цветных революций в Грузии и на Украине, а также очевидные попытки реализовать подобные сценарии смены власти в России показали очевидную необходимость изменения законодательства в плане ужесточения контроля государства за деятельностью общественных организации получающих финансирование из-за рубежа.

3.2. Религиозный, этнический и расовый экстремизм.

Еще одной актуальной угрозой для современной России является экстремизм. Экстреми́зм — приверженность к крайним взглядам и, в особенности, мерам (обычно в политике). Среди таких мер можно отметить провокацию беспорядков, террористические акции, методы партизанской войны. Наиболее радикально настроенные экстремисты часто отрицают в принципе какие-либо компромиссы, переговоры, соглашения. Росту экстремизма обычно способствуют: социально-экономические кризисы, резкое падение жизненного уровня основной массы населения, тоталитарный политический режим с подавлением властями оппозиции, преследованием инакомыслия. В таких ситуациях крайние меры могут стать для некоторых лиц и организаций единственной возможностью реально повлиять на ситуацию, особенно если складывается революционная ситуация или государство охвачено длительной гражданской войной — можно говорить о «вынужденном экстремизме».

Для России с его «пестрым» многонациональным и поликонфессиональным населением проблема экстремизма является очень актуальной и острой. В 90-е годы российская власть столкнулась с вызовом со стороны различных националистических движений, многие из которых выступали с сепаратистскими лозунгами. Наиболее ярким примером является попытка образования на территории Чеченской республики в 1994-2000 годах независимой от России республики Ичкерия. С начала 2000-х годов главной угрозой для государственной безопасности стало распространение среди мусульманского  населения (прежде всего на Северном Кавказе) России идей исламского фундаментализма и экстремизма.

Одной из таких проблем является ваххабизм (салафизм) - экстремистское течение прикрываемое исламом. В 1980-е годы среди советских мусульман стали распространяться идеи исламского фундаментализма. Сторонники «чистого ислама», как они себя называли, заметно выделялись из основной массы верующих активным неприятием «безбожного» общества, оппозицией к «официальному» мусульманскому духовенству и критическим отношением к «народному исламу». За ними прочно закрепилось наименование «ваххабитов», хотя они таковыми себя не считали и в отличие от «истинных» ваххабитов они не принадлежали к ханбалитскому мазхабу. В 1990-е годы Северный Кавказ стал тем регионом России, где конфронтация между сторонниками «чистого» и «традиционного» ислама стала наиболее острой. Висхан Халидов отмечает, что «центральное место в идейной платформе сторонников ваххабизма занимает концепция непризнания любой власти, отходящей от предписаний шариата».

В начале 1990-х в Дагестане обострились отношения между приверженцами традиционного для данного региона суфизма и «ваххабитами». Лидером дагестанских ваххабитов долгое время считался Багаутдин Кебедов. На 16 сентября 1999 года ваххабитской территорией считалась Кадарская зона. Народным Собранием Республики Дагестан был принят Закон «О запрете ваххабитской и иной экстремистской деятельности на территории Республики Дагестан», а в 1999 многие ваххабиты приняли участие во вторжении боевиков из Чечни в Дагестан. В межвоенной Чечне с 1996 по 1999 гг. центром «ваххабизма» считался Урус-Мартан, в котором находился джамаат Рамзана Ахмадова. В 1998 в Гудермесе произошло вооруженное столкновение между бойцами Арби Бараева и членами «Национальной гвардии» Сулима Ямадаева. 25 июля 1998 года по инициативе муфтия Ахмада Кадырова в Грозном прошел съезд членов ДУМов из разных регионов Кавказа, на котором прозвучало осуждение ваххабизма, указом президента республики ваххабизм был объявлен вне закона, несколько ваххабитских миссионеров-иорданцев выдворено из страны24.

С начала 90-х в Татарстан медленно, но верно проникает идеология ваххабизма. Во многом это происходит из-за миграции с Северного Кавказа, но в первую очередь из-за поддержки из-за рубежа (Саудовской Аравии и Катара). Кульминацией противостояния с традиционным исламом в Татарстане стало убийство летом 2012 г. имама Валиуллы Якупова и покушение на муфтия Татарстана Ильдуса Файзова. Оба религиозных деятеля пытались ограничить распространение чужеродной Татарстану идеологии. Валиулла Якупов посмертно награждён Орденом Мужества.

Главной угрозой исходящей от деятельности салафитов является терроризм (взрывы, захваты заложников и т.д.)

Другой проблемой для российского общества является распространение идей национальной нетерпимости, расизма, политического экстремизма. В качестве примера можно привести организации «скинхэдов» возникшие в России в 90-х годах. Скинхэды позиционируют себя как национально-освободительное движение и борются за идеи превосходства белой расы.

Скинхэды — крайние расисты, антисемиты и ксенофобы, противники нелегальной иммиграции, смешанных браков и сексуальных девиаций, особенно гомосексуализма. Идеология российских скинхэдов практически не отличается от идеологии скинхэдов всего мира. Есть лишь небольшие отличия в символике и предпочтениях. Русские скинхэды предпочитают использовать славянскую символику, вместо символики третьего рейха, такую как например славянские руны, коловрат и.т.п. Во время таких мероприятий как русский марш, русские скинхэды часто используют чёрно-жёлто-белый флаг Российской Империи или флаги с изображением славянского коловрата.

В наше время движений скинхэдов как таковых не осталось, они перетекли в так называемые, движения «футбольных фанатов». Как пример опасности таких организаций можно привести беспорядки на Манежной площади произошедшие в Москве 11 декабря 2010 года. На Манежной площади собрались около 35 тысяч человек на митинг, посвящённый гибели москвича Егора Свиридова. Действия правоохранительных органов в ходе расследования убийства были восприняты в обществе как покрывательство подозреваемых, что и спровоцировало протесты. Митинг на Манежной перерос в столкновения с милицией. В результате беспорядков пострадали более 10 человек, несколько десятков человек были задержаны. После беспорядков произошла серия массовых митингов и уличных столкновений коренных жителей с выходцами из кавказских республик в городах России.

Деятельность подобных организаций может быть опасной по следующим причинам: большое количество организаций, способность к быстрой мобилизации больших групп молодежи в свою поддержку, непредсказуемость и неуправляемость данных групп, склонность к насилию и агрессии. Все это заставило власти к ужесточению законодательства касательно предотвращения экстремизма.

3.3. Политика российского правительства по ужесточению контроля над деятельностью общественных и религиозных организаций.

Одной из главных законодательных мер последних десяти лет, принятых российской властью, с целью ограничить деятельность общественных и религиозных организаций в интересах государственной безопасности, стало принятие закона 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности». Закон был принят Государственной думой 27 июня, одобрен Советом Федерации 10 июля, подписан президентом В.В. Путиным 25 июля 2002 г. Данный закон начался разрабатываться еще при президенте Б.Н. Ельцине. События второй чеченской кампании, многочисленные террористические акты, активизация как различного рода националистических, так исламистских экстремистских организаций, - все это заставило власти ускорить разработку этого закона, в который впоследствии неоднократно вносились поправки.

В соответствии с поправками от 29 апреля 2008 г. к экстремистской деятельности (экстремизму) относятся: насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации; публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность; возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни; пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии; нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии; воспрепятствование осуществлению гражданами их избирательных прав и права на участие в референдуме или нарушение тайны голосования, соединенные с насилием либо угрозой его применения; воспрепятствование законной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, общественных и религиозных объединений или иных организаций, соединенное с насилием либо угрозой его применения; пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики, либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения; публичные призывы к осуществлению указанных деяний либо массовое распространение заведомо экстремистских материалов, а равно их изготовление или хранение в целях массового распространения; публичное заведомо ложное обвинение лица, занимающего государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, в совершении им в период исполнения своих должностных обязанностей деяний, указанных в настоящей статье и являющихся преступлением; организация и подготовка указанных деяний, а также подстрекательство к их осуществлению; финансирование указанных деяний либо иное содействие в их организации, подготовке и осуществлении, в том числе путём предоставления учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной и иных видов связи или оказания информационных услуг25.

Согласно закону противодействие экстремистской деятельности осуществляется российскими властями по основным направлениям: принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности; выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц. Главным властным органом, курирующим вопросы противодействия экстремистской деятельности, является Департамент по противодействию экстремизму МВД26.

В целях противодействия экстремистской деятельности федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские, меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности27.

За осуществление экстремистской деятельности граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства несут уголовную, административную и гражданско — правовую ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке. В целях обеспечения государственной и общественной безопасности по основаниям и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, лицу, участвовавшему в осуществлении экстремистской деятельности, по решению суда может быть ограничен доступ к государственной и муниципальной службе, военной службе по контракту и службе в правоохранительных органах, а также к работе в образовательных учреждениях и занятию частной детективной и охранной деятельностью. В случае, если руководитель или член руководящего органа общественного или религиозного объединения либо иной организации делает публичное заявление, призывающее к осуществлению экстремистской деятельности, без указания на то, что это его личное мнение, а равно в случае вступления в законную силу в отношении такого лица приговора суда за преступление экстремистской направленности соответствующие общественное или религиозное объединение либо иная организация обязаны в течение пяти дней со дня, когда указанное заявление было сделано, публично заявить о своем несогласии с высказываниями или действиями такого лица. Если соответствующие общественное или религиозное объединение либо иная организация такого публичного заявления не сделает, это может рассматриваться как факт, свидетельствующий о наличии в их деятельности признаков экстремизма28.

Следует отметить, что вокруг закона в российском обществе и СМИ ведется острая полемика. Суть этой полемики в том, что ряд правозащитных организаций России и зарубежных стран высказывают свое недовольство в отношении данного закона. Так, «Европейская комиссия за демократию через право» считает, что закон об экстремизме, вследствие широкого и неточного словоупотребления, в особенности в «основных понятиях», определяемых в Законе, таких как определение «экстремизма», «экстремистской деятельности», «экстремистских организаций» или «экстремистских материалов», — предоставляет слишком широкое усмотрение в своём толковании и применении, что ведёт к произволу, который способствует нарушению основных прав и свобод человека.

Как уже было упомянуто в связи с угрозой «цветных революций» и во избежание проблем с НПО финансируемыми из-за рубежа в России, было принято решение ужесточить контроль за деятельностью таких НПО. В государственную Думу был внесен законопроект "О внесении изменений в некоторые законодательные акты", касающийся законов "О закрытом административно-территориальном образовании" (ЗАТО), "Об общественных объединениях", "О некоммерческих организациях". Законопроект предусматривал введение дополнительных элементов в государственной регистрации организаций и контроле за расходованием денежных средств. Поправки предусматривают запрет на создание и деятельность отделений иностранных некоммерческих неправительственных объединений и общественных организаций с иностранными учредителями на территории ЗАТО. Финансовые органы осуществляют контроль за источниками доходов общественных объединений, размерами получаемых ими средств и уплатой налогов. В качестве основания для отказа в регистрации НКО предлагается установить характеристику "нежелательности" пребывания на территории России иностранного гражданина или лица без гражданства - учредителя (участника) некоммерческой организации29.

Появление законопроекта вызвало негодование в среде российских неправительственных организаций и беспокойство экспертов в области государственно-общественных отношений. В частности члены Общественной палаты РФ обратились к председателю Государственной думы РФ с призывом отложить до января 2006 года рассмотрение законопроекта. В тоже время влиятельные международные правозащитные организации "Международная Амнистия" и "Хьюман Райтс Вотч" выразили свою озабоченность происходящим и обратили внимание на то, что одним из последствий данного закона может стать уход иностранных организаций, включая крупные благотворительные фонды из России. Кроме того, на имя спикера Госдумы РФ Комиссия правительства США по безопасности и сотрудничеству в Европе направила письмо, в котором предупредила о негативных последствиях принятия поправок к закону о неправительственных организациях (НПО)30.

Несмотря на протесты 23 ноября 2005 Государственная дума РФ приняла в первом чтении законопроект "О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ", касающийся работы общественных объединений в России. По данному законопроекту ясно сформулировал свою позицию Президент В.В. Путин: . "Согласен с теми, кто полагает, что ситуация, при которой некоторые организации финансируются из-за рубежа и фактически занимаются политической деятельностью, недопустима. Хотят они или нет, вольно или невольно они становятся инструментом в руках иностранных государств для достижения их политических целей в отношении нашей страны". Однако Владимир Путин выразил надежду на то, что при обсуждении законопроекта об общественных и некоммерческих организациях депутаты примут сбалансированное решение и не допустят, чтобы он нанес ущерб гражданскому обществу в России. В результате в законопроект были внесены 60 необходимых поправок, и 21 декабря 2005 года Госдума приняла во втором чтении проект закона о деятельности неправительственных организаций (НПО)31.