Понятие, основные принципы и виды государственной службы

Тема: «Понятие,основные принципы и виды государственной службы»

Выполнила студентка  гр. П-451

Курмышева Екатерина

Евгеньевна

Петрозаводск, 2007

ПЛАН

Введение

§ 1. Понятие  государственной службы. Законодательство о государственной службе

§ 2. Принципы государственной службы

§ 3. Виды государственной  службы

§ 4. Правовые основы муниципальной службы

Заключение

Список литературы

Приложение

Введение

Терпенье - тяжкое лишенье, но в этом

тоже  прелесть есть. Однако лишнее тер-

пенье унизит мужество и честь.

Виталий Чевист

Административное  право в целом может быть охарактеризовано как своеобразная комплексная по своему составу и структуре отрасль  российского права. В её структуру  входят весьма разнообразные элементы и институты, каждый из которых отличается специфическим характером и особенностями.

В самом деле, объектами его правового регулирования  являются гражданин, его административно-правовой статус, административно-правовая сторона  общественных объединений и органы исполнительной власти, большая часть  правонарушений и ответственность за их совершение, акты исполнительной власти и ряд других явлений и феноменов, среди которых - такое сложное многоплановое явление, социально-правовой институт, как государственная служба.

В ряду субъектов  административного права данный институт, а точнее конституционно-правовое и административно-правовое образование, занимает особое место. Данный институт играет своеобразную интегрирующую роль, поскольку соприкасается со многими другими институтами и структурами современного российского административного права и обслуживает их; в той или иной степени его влияние сказывается на функционировании почти каждого из элементов как Общей, так и Особенной частей административного права.

Объём и масштабность государственной службы обусловили необходимость вывести её за рамки остальных субъектов административного права и выделить в самостоятельный раздел курса.

В свете этого  во многих юридических и экономических  вузах появилась такая отрасль  права, как «Государственная служба в РФ». Нечто подобное, например, происходило и происходит с учебными курсами «Таможенное право», которое постепенно, но неуклонно утверждается как комплексная отрасль права и учебная дисциплина и преподаётся не только в экономических и юридических вузах, но и некоторых других учебных заведениях научно-технического профиля - строительных, транспортных, энергетических, часто медицинских и иных. То же можно сказать и о курсе «Налоговое право».

Тема  моей курсовой работы «Понятие, основные принципы и виды государственной  службы» достаточно объёмна и требует хорошего изучения не только литературы по данной проблеме, но и законодательства, с учётом последних изменений и дополнений.

При раскрытии  темы курсовой работы я буду руководствоваться  определённым планом, который включает следующие параграфы:

§ 1. Понятие  государственной службы. Законодательство о государственной службе.

§ 2. Принципы государственной  службы.

§ 3. Виды государственной  службы.

§ 4. Правовые основы муниципальной службы.

Целью данной работы является анализ действующего законодательства в области государственной службы и как следствие раскрытие всех параграфов данной работы.

§ 1. Понятие  государственной службы. Законодательство о государственной службе

Государственная служба - один из ключевых конституционных институтов. Это многоаспектное, многогранное правовое явление, имеющее соответствующие точки соприкосновения, а точнее - органические взаимосвязи в первую очередь с тремя фундаментальными правовыми отраслями - конституционным (государственным) правом; административным правом; трудовым правом, а также с рядом других отраслей, ветвей российского права.

В данном курсовой работе нас интересует и будет  проанализирован прежде всего и  главным образом административно-правовой статус государственной службы и  государственных служащих.

Государственная служба - сложный, комплексный и многогранный социально-правовой институт, имеющий  прочные правовые, экономические, социальные и организационные корни, основы и устои. Это неотъемлемая, органическая часть, один из фундаментальных элементов российской государственности и один из ведущих институтов административного права.

Повышение роли государственной службы имеет объективный  характер, обусловлено теми коренными  социально-экономическими и политическими  преобразованиями, которые осуществляются в России в настоящее время.

Возрастание авторитета государственной службы, развитие и  совершенствование законодательства о ней обусловили большой научной, учебный и практический интерес  к ней, в частности, к исследованию проблематики, связанной с государственной службой.

Изменились  сами подход, методика и методология  анализа проблем государственной  службы: от догматического, партийно-коммунистического  подхода обозначился переход  к современному, цивилизованному  исследованию и освещению этой проблематики. Прежде всего отброшен как дефектный и консервативный былой «основополагающий» принцип государственной службы, отражающий господство административно-командной системы и являющийся по существу ее неотделимой составной частью. Это так называемый принцип подбора кадров, работников, служащих по политическим и деловым признакам, который на практике означал отказ от принципов профессионализма и компетентности, подмену этих и других демократических и цивилизованных основ «принципами» партийной принадлежности, партийным угодничеством, подхалимством, волокитой бюрократизмом, другими отрицательными явлениями, поразившими все клеточки, участки государственно-служебной деятельности.

Переход к новым  прогрессивным методам и началам  функционирования цивилизованной и профессиональной государственной службы - процесс сложный и длительный, требующий воспитания и перевоспитания кадров в соответствии с новыми условиями и требованиями. В такой реальной обстановке формируется и функционирует постепенно набираю силу и размах новая российская государственная служба.

Принципиальное  значение для становления и развития российской государственной службы имеет Федеральный закон «Об  основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 года № 119-ФЗ, который дал значительный импульс теоретической и нормативно-правовой разработке проблематики государственной службы.

В настоящее  время вышеназванный закон утратил  свою юридическую силу и действует  Федеральный закон «О системе  государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ (в ред. от 06.07.2006 № 105-ФЗ), ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ (в ред. от 02.03. 2007 № 24-ФЗ), ФЗ «Об основах муниципальной службы в РФ» от 08.01. 1998 года № 8-ФЗ (в ред. от 25.07. 2002 № 112-ФЗ), а с 01 июня 2007 года вступит в действие ФЗ от 02.03. 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ». Я перечислила всего лишь базовое законодательство, то есть данный перечень не является исчерпывающим.

Что представляет собой в самом общем виде государственная служба, каково понятие этого своеобразного, сложного и неоднородного явления, феномена? В юридической литературе существуют разные мнения по этой проблеме. Определения государственной службы можно найти в работах Б. М. Лазарева, В. М. Манохина, Н. М. Казанцева и др.

По-видимому, под  часто употребляемым в литературе термином «государственная деятельность»  следует понимать участие в осуществлении  государственной власти: либо всех ее ветвей - законодательной, исполнительной, судебной, либо одной из них - например, исполнительной власти, которая является объектом деятельности и всестороннего регулирования административного права.

Ю. И. Старилов обоснованно  полагает, что особым видом службы, следовательно, видом общественно  полезной деятельности является государственная служба.

Наряду с  государственной службой функционирует  муниципальная служба, т.е. деятельность работников (служащих) муниципальных  учреждений по осуществлению задач  и функций, возложенных на органы местного самоуправления.

При этом надо иметь в виду следующее. Государственная служба определяется как вид трудовой деятельности, осуществляемой на профессиональной основе работниками государственных органов в целях выполнения задач и функций государства.

Такой «двойственный» подход выделяет, с одной стороны, задачи и функции государства, которые оно выполняет в лице государственных органов и служащих, а с другой - трудовую деятельность по осуществлению данных функций и решению конкретных задач.

В целом под  государственной службой может пониматься любая работа, выполненная в государственных органах и учреждениях и отличающаяся по содержанию и по форме от труда рабочих. Такой подход к названной службе основывается на выделении двух основных форм трудовой деятельности людей: непосредственное создание материальных ценностей и управляющие административно-обслуживающие функции.

Естественно, что  серьезно изменились взгляды на многие институты и явления в сфере  административного права и государственную  службу как ее институт. Эти изменения  обусловлены теми коренными политическими и социально-экономическими преобразованиями, которые осуществляются в России в современный период и будут продолжены в дальнейшем развитии нашего государства и общества. Поэтому появились самые различные варианты понятия и определения государственной службы, в каждом из которых делается акцент на какой-то определенной, специфической стороне, грани этого сложного социально-правового и административно-правового института.

Все чаще в научной  литературе и в публицистических изданиях проводится мысль: государственная служба - это служение государству, гражданскому обществу, народу, всем его слоям и социальным группам.

Такой подход характерен для определений, сформулированных Б. М. Лазаревым, Ю. Н. Стариловым, Г. В. Атаманчуком, Н. М. Казанцевым, В. М. Манохиным (в его совместном с другими авторами учебнике по административному праву - М., 1966. Гл. 11, 12, 13) и рядом других авторов.

Убедительной  представляется классификация видов  государственно службы в зависимости  от форм собственности. Но это также не единственный и далеко не исчерпывающий критерий, необходимы и другие признаки, основания: подразделение на государственную, муниципальную службу в негосударственных объединениях (акционерных обществах, кооперативных объединениях и т.п.).

Однако при  общей характеристике государственной  службы я вначале рассмотрю наиболее принципиальные положения, содержащиеся в Конституции РФ и в Федеральных  законах «О системе государственной  службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ, ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ, ФЗ «Об основах муниципальной службы в РФ» от 08.01. 1998 года № 8-ФЗ (см. Приложение).

В Конституции  РФ выделяют два принципиальных положения:

первое - это  принцип равнодоступности граждан к государственной службе;

второе - отнесение  к ведению РФ вопросов федеральной  государственной службы. Это исходные догмы для всей концепции государственной  службы.

Институт государственной  службы имеет сложный, комплексный  характер, который соприкасается с конституционным правом, трудовым правом, рядом других отраслей российского права. Государственная служба - это комплексный социально-правовой институт, соприкасающийся с названными и другими отраслями права, но его сердцевина, главное поле реального проявления и воплощения -- это административное право. Поэтому не случайно, что столь основательно данная проблема изучается в курсе административного права, что, правда, не исключает выделения всего комплекса связанных с ней вопросов организации, статуса и деятельности в самостоятельный учебный курс, а может быть, с учетом всех аргументов, - в правовую отрасль или самостоятельное правовое образование.

Однако вернемся к некоторым принципиальным нормам и положениям Федеральных законов  «О системе государственной службы Российской Федерации», «О государственной гражданской службе РФ».

Выделим следующие  моменты.

Это определение  государственной службы, под которой  в ФЗ понимается - профессиональная служебная деятельность граждан  Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:

Российской  Федерации; федеральных органов  государственной власти, иных федеральных  государственных органов; субъектов  Российской Федерации; органов государственной  власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов; лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.

Виды государственной  службы. Согласно ст. 2 ФЗ «О системе  государственной службы Российской Федерации» система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы:

государственная гражданская служба;

военная служба;

правоохранительная  служба.

Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта РФ.

Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной  службы. Более подробно я буду описывать  виды государственной службы в параграфе 3 своей курсовой работы.

Далее, это общие  положения, касающиеся понятия государственной  должности. Государственная должность - должность в федеральных органах  государственной власти, органах  государственной власти субъектов  РФ, а также иных государственных  органах, образуемых в соответствии с КРФ, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Реестр государственных  должностей государственной службы РФ утверждается Президентом РФ. Он был утверждён Указом Президента от 31.12. 2005 года № 1574 «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы».

Реестр включает в себя унифицированные наименования распределённых по группам государственных должностей государственных служащих.

В целом можно  сказать, что институт государственной  службы постоянно развивается и  совершенствуется, вносятся изменения  и дополнения в действующее законодательство и принимаются новые законы в  этой области.