Понятие, основные принципы гражданства

Введение

 

Гражданство —  устойчивая политико-правовая связь  человека и государства, выражающаяся в их взаимных правах и обязанностях. Долгое время в монархических  странах связь лица с государством выражалась в виде подданства, то есть в связи непосредственно с монархом, а не с государством в целом. В настоящее время в большинстве монархических стран отказались от подобной концепции, и институт подданства был заменён на институт гражданства, но иногда, понятие подданство нередко употребляется в речи.

Гражданство является одним из институтов конституционного права и находит своё закрепление в конституции государства и иных нормативно-правовых актах.

Действующая Конституция  закрепляет порядок, согласно которому гражданство Российской Федерации  приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом (ст. 6). Таким законом в настоящее время является Закон РФ "О гражданстве РФ" от 28 ноября 1991 г., вступившего в силу 6 февраля 1992 года. В части первой статьи 6 Конституции закреплен принцип единого гражданства. Это связано, прежде всего, с тем, что законодательство республик, входящих в состав Российской Федерации, устанавливает гражданство данных субъектов Федерации. Единство гражданства означает следующие: граждане России, постоянно проживающие на территории республики, являются одновременно и гражданами этой республики. В соответствии с Законом о гражданстве Российской Федерации прекращение гражданства Российской Федерации влечет за собой и прекращение гражданства республики в ее составе. 

Конституцией провозглашается принцип равного гражданства независимо от оснований его приобретения. В законодательстве ряда зарубежных стран наблюдается иная картина: там введены определенные ограничения в приобретении гражданства в зависимости от оснований приобретения. Россия идет по более демократическому пути. Она не ставит различий в правах граждан в зависимости от того как и когда оно было приобретено. Проживание гражданина России за ее пределами не изменяет его гражданства. Заключение или расторжение брака гражданина России с лицом, не принадлежащим к гражданству РФ, тоже не влечет за собой изменения гражданства. Изменение гражданства одним из супругов не влечет за собой изменение гражданства другого супруга. Расторжение брака не влечет изменения гражданства родившихся в этом браке или усыновленных детей. Принадлежность лица к гражданству того или иного государства имеет существенное значение, поскольку гражданин обладает в отношении государства всеми правами и свободами, а государство защищает своего гражданина, где бы он не находился. Гражданство это наделение гражданина не только соответствующими правами и свободами, но и обязанностями.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

§1 Понятие, основные принципы гражданства

 

«Гражданство – один из ключевых  политико-правовых институтов демократического государства, неотъемлемая связь основ  его конституционного строя».

Значение и ценность гражданства подчеркивается в ряде статей Конституции Российской Федерации. В первую очередь это статья 6.

По мнению Л.Д. Воеводина  наиболее авторитетным является определение установленное Законом Р.Ф. «О гражданстве Российской Федерации» в соответствии, с которым «гражданство Российской Федерации это устойчивая правовая связь лица  с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности  их  взаимных  прав,   обязанностей».    С   этим      связана ответственность гражданина, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека. Это означает отказ от прежней тоталитарной формулировки понятия гражданства как принадлежности лица государству. 

Гражданство это правовое, а на фактическое состояние: гражданин  сохраняет связи с государством и тогда когда он находится  за пределами страны  или просто проживает за рубежом. Что касается граждан других государств, то они могут постоянно проживать в России, но они не связанны с ней отношениями гражданства. Иностранные граждане, лица без гражданства, лица, родившиеся на территории данного государства, могут стать его гражданами, если они удовлетворяют определенным  требованиям. Такие требования в разных государствах не одинаковы.

Наряду с обычным  состоянием гражданства в России возможно почетное гражданство. Оно  может быть предоставлено только лицу, не являющемуся гражданином  РФ, за выдающиеся заслуги перед  Россией и мировым сообществом. Российский гражданин может приобрести гражданство и иного государства и одновременно иметь два и более гражданства – двойное и множественное гражданство. Такая ситуация может сложиться как автоматически (при вступлении в брак с иностранцем), так и по желанию гражданина. Однако это не означает, что в России такой гражданин будет признан лицом с двойным или множественным гражданством.

Конституция и Закон  о гражданстве устанавливает, прежде всего, те общие принципы, которые  определяют сущностные черты отношений  гражданства. Среди них надо выделить следующие:

1. Гражданство РФ является единым. В силу федеративного устройства этот принцип важнейший и закрепляется в Конституции (ст.6).

2. Гражданство в РФ является равным независимо от оснований приобретения. Законодательством не предусмотрены какие-либо отличия и особенности в правовом статусе лиц, ставших гражданами РФ по различным основаниям: по рождению, в связи с принятием в гражданство, восстановлением в гражданстве, усыновлением и т.д. Не имеет правового значения и время приобретения гражданства.

3. Гражданство РФ имеет  свободный характер. Это означает, что гражданин РФ вправе изменить свое гражданство, выйдя из российского гражданства. Право на выход связано с тем, что гражданство – это не принадлежность лица государству, а двусторонняя связь, что предполагает расторжение ее по взаимному согласию.

4. Гражданство РФ экстерриториально, то есть проживание гражданина за пределами РФ не прекращает его гражданства. Российский гражданин вправе жить в том месте, которое он избирает.

5. Гражданство РФ неотъемлемо. Гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства. Этот принцип является новым в законодательстве о гражданстве. Лишение - это расторжение гражданских связей по инициативе государства, в одностороннем порядке, не предусматривающее в качестве условия согласие гражданина. Раньше это широко применялось.

6. В основе изменения гражданства РФ лежит волеизъявление лица. Автоматический характер приобретения или утраты гражданства исключается.

7. Российское гражданство, как и гражданство других стран, предполагает, с одной стороны, защиту и покровительство государства на его территории и за его пределами, с другой – обязанности гражданина по отношению к государству. Гражданам могут предоставляться более благоприятные условия, социальные пособия со стороны государства, льготы которых не имеют иностранцы и лица без гражданства.

Гражданин РФ не может  быть выслан за ее пределы или выдан  другому государству. За преступления, совершенные российским гражданином  за пределами своей страны, он подлежит уголовной ответственности по ее законам  (если деяния, совершенные за границей, в России также считаются преступлениями).  Однако административную ответственность (например, штраф за нарушение правил общественного порядка), гражданин может нести и за границей.

Россия поощряет приобретение гражданства лицами без гражданства  проживающими на территории РФ, но при  этом необходимо доказать факт безгражданства, как и иностранное гражданство.      

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

§2 Основания приобретения и  прекращения гражданства

 

Согласно ст. 11 Закона о гражданстве 2002 г. гражданство  РФ приобретается:

• по рождению;
• в результате приема в гражданство Российской Федерации;
• в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;
• по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Главным, постоянно  действующим основанием получения  гражданства является его приобретение по рождению. Это следствие того, что приобретение гражданства зависит от принципов: "право крови" -jus sanginis, то есть с учетом гражданства родителей, и "право почвы" - jus soli, то есть зависимости от места рождения.  «В первом случае ребенок получает гражданство РФ, если хотя бы один из его родителей состоит в гражданстве РФ, а другой является лицом без гражданства, признан безвестно отсутствующим или его место нахождения неизвестно.   В тех случаях, когда один из родителей гражданин РФ, а другой иностранный гражданин, ребенок приобретает российское гражданство при двух условиях: если он родился на территории России либо, не получая гражданства РФ, он становится лицом без гражданства.     Принцип «права почвы» относится к детям, родители которых неизвестны, к детям, родившимся на территории России от граждан других государств, которые не предоставляют ребенку своего гражданства». Отсюда следует, что такие дети становятся гражданами Российской Федерации. «Право почвы» применяется гораздо реже, чем «право крови».

«Иностранные  граждане и лица без гражданства, достигшие 18-летнего возраста и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлением о приеме в гражданство  Российской Федерации в общем порядке при условии, если указанные граждане и лица:

• проживают на территории РФ со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет непрерывно;
• обязуются соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации;
• имеют законный источник средств к существованию;
• владеют русским языком;
• обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлением об отказе от имеющегося у них иного гражданства». 

«Срок проживания сокращается до одного года, при  наличии одного из следующих условий:

• наличие у лица высоких достижений в области науки, техники или культуры;
• признание лица беженцем в порядке, установленном федеральным законом;
• предоставление лицу политического убежища на территории российской федерации».

Гражданство Российской Федерации так же можно получить в упрощенном порядке, то есть без  соблюдения условий о проживании предусмотренных ст. 13 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», в случае если эти лица:

• имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации и проживающего на территории Российской Федерации;
• имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства;
• являются гражданами государств, входивших в состав СССР, получили образование в образовательных учреждениях Российской Федерации после вступления в силу нового ФЗ « О гражданстве российской Федерации» от 1 июля 2002 года.

В гражданство  РФ принимаются в упрощенном порядке  и без представления вида на жительство ветераны Великой Отечественной  войны,     имевшие     гражданство   бывшего  СССР   и    проживающие   на  территории Российской Федерации. Так же в гражданство принимаются без соблюдения условий предусмотренных частью 1 ст. 13 ФЗ « О гражданстве РФ», ребенок и недееспособное лицо, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства.

В соответствии со статьей 15 «иностранные граждане и лица без  гражданства, ранее имевшие гражданство  Российской Федерации, могут быть восстановлены  в гражданстве в соответствии с частью 1 ФЗ. При этом срок их проживания на территории Российской Федерации сокращается до 3-х лет». При приеме в гражданство или восстановлении гражданства исключается дискриминация в зависимости от происхождения, социального положения, отношения к религии и иных фактов.

Гражданство Российской Федерации может быть так же приобретено путем усыновления, опекунства, попечительства и др. Эти способы относятся к детям и недееспособным и характеризуются упрощенным порядком приобретения гражданства, опекаемым или находящимся под попечительством по воле усыновителя, опекуна, попечителя, но с учетом и исходя из интересов ребенка или опекаемого. В некоторых случаях гражданство ребенка или недееспособного при опеке, попечительстве остается прежним.

«При изменении государственной  границы Российской Федерации приобретение российского гражданства может осуществляться в порядке оптации, то есть выбора гражданства лицами, проживающими на территории, государственная принадлежность которой меняется. Правила оптации и ее сроки устанавливаются соответствующим международным договором РФ».

Заявление о  приеме в гражданство Российской Федерации и о восстановлении гражданства РФ может быть отклонено, если податели заявления        выступают        за        насильственное       изменение     основ конституционного строя, создают угрозу безопасности Р.Ф.; в течение пяти лет, предшествующих подаче заявления, выдворялись из Российской Федерации; использовали подложные документы или сообщили о себе заведомо ложные сведения; состоят на военной службе, в органах безопасности, правоохранительных органах иностранного государства; имеют не снятую или не погашенную судимость за преступления, признаваемые таковыми законами РФ; преследуются в уголовном органами РФ или иностранного государства (до вынесения решения суда); осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы; не проживали непрерывно в течение пяти лет на территории РФ; не имеют законного источника существования на день обращения с заявлением.