Правовое регулирование предпринимательства по перевозкам

В соответствии с ГК (ст. 799) регулирование договоров между  организациями различных видов  транспорта об организации работы по обеспечению перевозки грузов может  осуществляться транспортными уставами и кодексами, другими законами и  иными правовыми актами. Поэтому  в данной области правовое регулирование  должно быть поднято как минимум на уровень постановления Правительства Российской Федерации, что позволило бы избежать ведомственного нормотворчества.

Особое место в регулировании  отношений, связанных с перевозкой, занимает договор перевозки пассажира (ст. 786 ГК). По такому договору перевозчик обязуется перевезти пассажира  в пункт назначения, а в случае сдачи пассажиром багажа также доставить  этот багаж в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение багажа лицу; пассажир, в свою очередь, обязуется уплатить установленную плату за проезд, а при сдаче багажа и за его провоз. Уже из самого определения договора перевозки пассажира следует, что этот договор, в отличие от договора перевозки конкретного груза, является консенсуальным, то есть после приобретения билета или багажной квитанции договор считается заключенным, а пассажир получает право требовать от перевозчика выполнения им своих обязанностей. Кроме того, непосредственно Кодексом пассажиру предоставлен ряд дополнительных прав, а именно: перевозить с собой детей бесплатно или на иных льготных условиях; перевозить с собой бесплатно ручную кладь в пределах установленных норм; сдавать к перевозке багаж за плату по тарифу.

Главная же особенность договора перевозки пассажира заключается  в том, что в качестве стороны, потребляющей услуги по перевозке, выступает  гражданин. Для этих и им подобных правоотношений законодатель во Вводном законе (ст. 9) предусмотрел, что в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) для личных бытовых нужд, он пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с ГК РФ, а также правами потребителя по Закону РФ "О защите прав потребителей" и изданным в соответствии с ним иным правовым актам.

Поэтому права, предоставленные  Кодексом пассажиру по договору перевозки, далеко не исчерпывают объема прав гражданина, заключившего с транспортной организацией договор перевозки  пассажира.

Основной обязанностью как  грузоотправителя по договору перевозки  груза, так и пассажира по договору перевозки пассажира или багажа является внесение провозной платы  за перевозки. В качестве основного  правила Кодексом предусмотрено, что  провозная плата, взимаемая с  грузоотправителя и пассажира, устанавливается  соглашением сторон, если иное не оговорено  законом или иными правовыми  актами (ст. 790).

Однако при перевозке  грузов, пассажиров и багажа транспортом  общего пользования плата за перевозку  определяется на основании тарифов, утверждаемых в порядке, установленном  транспортными уставами и кодексами. Данное положение корреспондирует  норме, содержащейся в ст. 424 ГК, допускающей  в случаях, предусмотренных законом, применение цен (тарифов), устанавливаемых  или регулируемых уполномоченными  на то государственными органами. Не следует  забывать также, что договор перевозки  транспортом общего пользования  относится к категории публичных  договоров, основные условия которого, в том числе цена, должны быть одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом  и иными правовыми актами допускается  предоставление льгот для отдельных  категорий потребителей (ст. 426). Соблюдение этого требования можно обеспечить лишь путем введения единых тарифов провозной платы. Если же в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате в отношении отдельных категорий пассажиров или грузоотправителей, транспортной организации, осуществляющей перевозки соответствующих пассажиров или грузов, должны быть компенсированы все ее расходы, связанные с осуществлением перевозок на льготных условиях (п. 5 ст. 790).

Но независимо от того, относится  ли перевозчик к организациям транспорта общего пользования, выполняемые им по требованию грузовладельца работы и услуги, не предусмотренные тарифами, подлежат оплате в размере, определяемом исключительно по соглашению сторон.

Для перевозчика способом обеспечения исполнения грузоотправителем, грузовладельцем или владельцем багажа обязанности по внесению провозной  платы и других причитающихся  перевозчику платежей будет служить  предоставленное ему право удерживать переданные ему грузы и багаж  до выполнения указанными лицами своей  обязанности. Данное право может  быть реализовано перевозчиком, если иное не установлено законом, иными  правовыми актами, договором перевозки  или не вытекает из существа обязательства (п. 4 ст.790).

Как известно, удержание  кредитором имущества должника до исполнения им своего обязательства является одним  из способов обеспечения исполнения обязательств (ст. 329), который включает в себя возможность для кредитора  удовлетворить свои требования за счет удерживаемого имущества должника путем обращения на него взыскания  в порядке, предусмотренном для  удовлетворения требований, обеспеченных залогом (ст. 360).

В ГК впервые включена самостоятельная  статья об ответственности за нарушение  обязательств по перевозке (ст. 793), содержащая положения, распространяющиеся на перевозки  всеми видами транспорта. Ранее подобные нормы содержались лишь в транспортных уставах и кодексах применительно  к перевозке соответствующими видами транспорта (см., например, ст. 126 УАТ, ст. 143 УЖД и др.).

Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по перевозке  влечет для стороны, допустившей  нарушение, применение ответственности, предусмотренной ГК, транспортными  уставами и кодексами, а также  соглашением сторон. Считаются недействительными  любые соглашения транспортных организаций  с пассажирами и грузовладельцами об ограничении или устранении ответственности, установленной законом. Исключение составляют лишь случаи, когда возможность  таких соглашений предусмотрена  транспортными уставами и кодексами.

Ранее такое общее правило  действовало только в отношении  ответственности по обязательствам, вытекающим из договора перевозки транспортом  общего пользования (п. 2 ст. 100 Основ 1991 года).

Конечно же, в ГК не могли  быть включены нормы об ответственности  за все виды нарушений договорных обязательств по перевозке. Это является предметом регулирования для  транспортных уставов и кодексов. Вместе с тем, следуя традиции кодифицированных гражданско-правовых актов, Кодекс содержит статьи об ответственности за неподачу транспортных средств перевозчиком и неиспользование поданных транспортных средств отправителем (ст. 794), а также за утрату, недостачу и повреждение (порчу) груза или багажа (ст. 796).

Перевозчик за неподачу транспортных средств в соответствии с принятой заявкой (заказом) или иным договором, а отправитель за непредъявление груза либо неиспользование поданных транспортных средств по иным причинам несут ответственность, оговоренную транспортными уставами и кодексами, а также соглашением сторон.

В ныне действующих транспортных уставах и кодексах нормы об ответственности  за названные нарушения сконцентрированы в статьях об ответственности  транспортной организации и грузоотправителя за невыполнение плана перевозок. Данная ответственность установлена в  виде штрафа, носящего характер законной исключительной неустойки. Что касается убытков, то они могут быть взысканы лишь в случаях и в пределах, предусмотренных транспортными  уставами и кодексами (см., например, ст. 144, 155, 159 УЖД, ст. 198, 204 УВВТ, ст. 127, 145, 150 УАТ, ст. 139 КТМ, ст. 86 ВК).

Особенностью имущественной  ответственности за невыполнение плана  перевозок является то, что она  наступает независимо от вины или  иных факторов, свидетельствующих о  случайном характере допущенных нарушений. Вместе с тем транспортные уставы и кодексы предусматривают  основания освобождения от ответственности  за невыполнение плана перевозок как в отношении грузоотправителя, так и перевозчика. Причем в качестве таких оснований называются обстоятельства, которые могли иметь место по вине соответственно грузоотправителя или транспортной организации, освобождаемых тем не менее от ответственности за невыполнение плана перевозок (ст. 145, 146 УЖД, ст. 183, 184, 187 УВВТ, ст. 93 ВК, ст. 131 УАТ).

В отличие от ранее действовавшего общегражданского законодательства Кодекс (п. 2 ст. 794) предусмотрел перечень оснований  освобождения перевозчика и грузоотправителя от ответственности за неподачу транспортных средств либо неиспользование поданных транспортных средств, что распространяется на отношения грузоотправителей  с транспортными организациями  всех видов транспорта. К числу  таких оснований относятся: непреодолимая  сила, а также иные явления стихийного характера (пожары, заносы, наводнения) и военные действия; прекращение  или ограничение перевозки грузов в определенных направлениях, осуществленные в соответствии с порядком, установленным  транспортными уставами и кодексами; иные обстоятельства, предусмотренные  транспортными уставами и кодексами.

Принципиальные изменения  внесены ГК в правовое регулирование  ответственности перевозчика за утрату, недостачу и повреждение (порчу) груза или багажа (ст. 796).

Ранее подход к формулированию общих принципов ответственности  перевозчика за несохранность принятого к перевозке груза или багажа включал в себя две позиции. Во-первых, действовала норма, согласно которой перевозчик отвечает за несохранность груза, если не докажет, что утрата, недостача, повреждение или порча груза имели место не по его вине. Во-вторых, транспортным уставам и кодексам была предоставлена возможность установить случаи, когда доказательство вины перевозчика в утрате, недостаче или повреждении (порче) груза возлагается на получателя или отправителя (ст. 382 ГК 1964 года).

Транспортные уставы и  кодексы широко воспользовались  возможностью, предоставленной им общегражданским  законодательством, предусмотрев целый  ряд оснований освобождения перевозчика  от ответственности за несохранность груза. Применительно ко всем транспортным уставам и кодексам можно выделить следующие случаи, когда перевозчик, не обеспечивший сохранность перевозимого груза, тем не менее слагал с себя ответственность:

- доставка груза в пункт  назначения в исправных перевозочных  средствах (вагонах, судах, грузовых  помещениях, автомобилях, контейнерах)  за исправными пломбами грузоотправителя, в исправной таре без следов  вскрытия в пути и на исправном  открытом подвижном составе без  перегрузки в пути, с исправной  защитной маркировкой или исправной  увязкой либо при наличии других  признаков, свидетельствующих о  сохранности груза (см. п. "а"  ст. 149 УЖД, п. "б" ст. 192 УВВТ, ч. 1 ст. 162 КТМ, п. "а" ст. 133 УАТ);

- перевозка груза в  сопровождении проводника (экспедитора)  грузоотправителя или грузополучателя  (п. "в" ст. 149 УЖД, п. "а"  ст. 192 УВВТ, п. "в" ст. 133 УАТ, ч. 2 ст. 162 КТМ);

- отгрузка груза с риском  его утраты либо повреждения  при перевозке: перевозка на  открытом подвижном составе, когда  воздействие естественных причин  может привести к недостаче,  порче или повреждению груза  (п. "б" ст. 149 УЖД, ч. 1 п. "б"  ст. 192 УВВТ, п. "б" ст. 133 УАТ);

- отгрузка груза в таре, не соответствующей свойствам  груза или установленным стандартам, при отсутствии следов повреждения  тары в пути;

- недостача груза в  пределах норм естественной убыли  (п. "г" ст. 149 УЖД, п. "д"  ст. 192 УВВТ, п. "г" ст. 133 УАТ).

Практическое значение указанных  оснований освобождения перевозчика  от ответственности за несохранность грузов заключалось в том, что бремя доказывания вины перевозчика в необеспечении сохранности перевозимых материальных ценностей возлагалось на грузополучателя, который, как правило, был лишен возможности представить соответствующие доказательства. Перевозчику же достаточно было сослаться на одно из приведенных обстоятельств, чтобы освободить себя от какой-либо ответственности. Фигурально выражаясь, перевозчик отвечал не за груз, а за исправность пломбы грузоотправителя.

Мы не случайно привели  перечень правовых норм, содержащихся в транспортных уставах и кодексах и автоматически освобождающих  перевозчика от ответственности  за утрату, недостачу, повреждение (порчу) перевозимых грузов. Начиная с 1 марта 1996 года все эти нормы лишены юридической силы.

В соответствии с ГК (ст. 796) перевозчик отвечает за несохранность груза или багажа, происшедшую после его принятия к перевозке и до выдачи грузополучателю или управомоченному лицу, если не докажет, что утрата, недостача или повреждение (порча) груза или багажа произошли вследствие обстоятельств, которые перевозчик не мог предотвратить и устранение которых от него не зависело. Кодекс не предоставляет транспортным уставам и кодексам возможность устанавливать основания освобождения перевозчика от ответственности за несохранность груза, как было прежде.

Такой подход соответствует  общим положениям обязательственного права об ответственности должника за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства (ст. 401 ГК), а в процессуальном смысле означает, что при предъявлении иска в суд грузополучатель (грузоотправитель) должен представить документы, подтверждающие принятие перевозчиком груза к перевозке (транспортная накладная и иные перевозочные документы), а также факт несохранности этого груза. А перевозчик должен представить доказательства, подтверждающие отсутствие его вины в необеспечении сохранности груза при перевозке. При этом судом должны приниматься во внимание все обстоятельства, которые перевозчик не мог предотвратить и устранение которых от него не зависело.