Правовое регулирование предпринимательства по перевозкам

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИХ  ОТНОШЕНИЙ ПО ПЕРЕВОЗКАМ

Транспорт в экономике  страны занимает одно из важнейших  мест, так как без него невозможно обойтись ни одной отрасли народного  хозяйства.

В стране действуют: железнодорожный, автомобильный, воздушный, морской, внутренневодный, трубопроводный транспорт.

Все виды транспорта вместе составляют единую транспортную систему, главная задача которой — обеспечение потребностей народного хозяйства в перевозках грузов.

Правовые отношения, складывающиеся в процессе функционирования транспортных организаций, регулируются специальными законами и другими нормативными актами. Все законодательство о транспорте можно подразделить на две большие  группы. В первую входят общие нормативные  акты, относящиеся ко всем видам  транспорта. К ним относятся: Конституция  РФ, Гражданский кодекс РФ (гл. 40 «Перевозка»), Основные положения о годовом  и квартальном планировании перевозок  грузов и др. Большая часть норм транспортного законодательства составляют вторую группу. Они рассредоточены в актах, регулирующих деятельность отдельных видов транспорта.

В настоящее время на территории Российской Федерации действуют  следующие транспортные уставы и  кодексы: Кодекс торгового мореплавания Союза ССР, утвержденный Указом Президиума Верховного Совета СССР от 17 сентября 1968 г. (КТМ СССР)¹; Устав автомобильного транспорта РСФСР, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 8 января 1969 г. № 12 (УАТ РСФСР)²; Устав внутреннего водного транспорта Союза ССР, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 15 октября 1955 г. (УВВТ СССР)³; Воздушный кодекс РФ (ВК РФ)⁴; Транспортный устав железных дорог Российской Федерации от 8 января 1998 г.⁵

Одним из важнейших источников правового регулирования транспортной деятельности являются также правила  перевозок на отдельных видах  транспорта, которые утверждаются соответствующими транспортными министерствами. Такие  правила содержат положения общего характера (порядок предъявления грузов к перевозке и их выдачи, оформление транспортных документов), а также  специфические правила о перевозках отдельных видов грузов (скоропортящихся, опасных, в контейнерах и т.д.).

Транспортное законодательство России находится в процессе формирования и складывается на базе пока еще  действующего общесоюзного и республиканского законодательства, регулирующего деятельность транспортного комплекса.

С учетом всех изменений  в транспортном комплексе и складывающихся рыночных отношений в экономике  предстоит формировать транспортное законодательство России.

Каждый вид транспорта, как правило, представляет собой  единую систему органов, объединенных в одно транспортное министерство.

Основанием для возникновения  обязательства перевозки возникает  непосредственно из договора перевозки.

Правовое регулирование  в ГК отношений, связанных с перевозкой грузов, пассажиров и багажа, в значительной мере отличается от регламентации иных видов договорных обязательств. Достаточно сказать, что положениям, регулирующим столь сложные обязательства, как  перевозки, законодатель посвятил лишь 14 статей (для сравнения: глава 30 о  купле-продаже насчитывает более  ста статей).

Дело в том, что основной пласт взаимоотношений грузоотправителей, перевозчиков и грузополучателей традиционно  регулируется транспортными уставами и кодексами. Что же касается кодифицированных гражданско-правовых актов, то они, также  традиционно, всегда включали в себя лишь отдельные принципиальные положения, определяющие систему правового  регулирования перевозок грузов, пассажиров и багажа, а в остальном  отсылали к транспортным уставам  и кодексам (см. гл. 32 ГК 1964 года, гл. 13 Основ 1991 года).

Сохранение такого методологического  подхода в новом ГК оправданно еще и по той причине, что в  соответствии с Кодексом все транспортные уставы и кодексы должны быть приняты  на уровне федерального закона (п. 2 ст. 784). В настоящее время на территории Российской Федерации действуют  следующие транспортные уставы и  кодексы: Кодекс торгового мореплавания Союза ССР, утвержденный Указом Президиума Верховного Совета СССР от 17 сентября 1968 года(КТМ СССР); Устав автомобильного транспорта РСФСР, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 8 января 1969 года N 12(УАТ РСФСР); Устав внутреннего водного транспорта Союза ССР, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 15 октября 1955 года (УВВТ СССР); Устав железных дорог Союза ССР, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 6 апреля 1964 года N 270(УЖД СССР); Воздушный кодекс СССР, утвержденный Указом Президиума Верховного Совета СССР от 11 мая 1983года (ВК СССР).

Все названные транспортные уставы и кодексы сохраняют свое действие на территории Российской Федерации  с учетом правил, предусмотренных  ст. 4 Вводного закона, впредь до принятия и введения в действие новых транспортных уставов и кодексов - федеральных законов. Естественно, названные транспортные уставы и кодексы применяются в части, не противоречащей нормам, содержащимся в главе 40 ГК.

Перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании  договора перевозки. Кодекс расширяет  сферу свободного волеизъявления сторон договора перевозки. Об этом свидетельствует  правило о том, что условия перевозки отдельными видами транспорта, а также ответственность сторон по этим перевозкам определяются их соглашением, если транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами не установлено иное (п. 2 ст. 784).

Основной договор, опосредующий перевозки грузов, - это договор  перевозки грузов, сконструированный, как и прежде, по модели реального  договора: перевозчик обязуется доставить  вверенный ему отправителем груз в пункт назначения и выдать его  управомоченному на получение груза лицу (получателю), а отправитель обязуется уплатить за эту перевозку установленную плату (п. 1 ст. 785). Условия такого договора перевозки должны содержаться в соответствующем транспортном документе: на железнодорожном, речном и воздушном транспорте - в накладной; на морском транспорте - накладной или коносаменте; на автомобильном транспорте - товарно-транспортной накладной или акте замера (взвешивания). Составление и выдача грузоотправителю транспортной накладной или иного перевозочного документа одновременно служит подтверждением заключения договора перевозки грузов.

Из всех договоров перевозки  выделяются договоры перевозки транспортом  общего пользования, когда в качестве перевозчика выступает коммерческая организация, которая в силу закона, иных правовых актов или выданного  этой организации разрешения (лицензии) обязана осуществлять перевозки  по обращению любого лица. Кодекс установил, что перечень таких организаций, относящихся к транспорту общего пользования, должен публиковаться  в установленном порядке. Договор  перевозки транспортом общего пользования  является публичным договором, поэтому  к нему применяются правила, предусмотренные  ст. 426 Кодекса.

В обязанности перевозчика  по договору перевозки груза входит подача грузоотправителю под погрузку в срок, установленный принятой от него заявкой (заказом) или договором, исправных транспортных средств в состоянии, пригодном для перевозки соответствующего груза. В противном случае отправитель вправе отказаться от поданных транспортных средств.

Следует обратить внимание на то, что отказ от поданных перевозчиком транспортных средств, непригодных  для перевозки груза, является согласно Кодексу правом, а не обязанностью грузоотправителя. Данное обстоятельство делает необходимым пересмотр многолетней  арбитражно-судебной практики, сформировавшейся на основе инструктивных указаний Государственного арбитража СССР от 29 марта 1968 года N И1-9 "О практике разрешения споров, возникающих из перевозок грузов по железной дороге". Следуя данным инструктивным указаниям (п. 35), при решении вопроса об ответственности за несохранность перевозимых грузов необходимо различать две ситуации, когда факты утраты, недостачи, порчи или повреждения груза имели место по причине технической неисправности подвижного состава (1) или вследствие его непригодности в коммерческом отношении для перевозки данного груза (2). При этом под пригодностью подвижного состава в коммерческом отношении предлагалось понимать такое техническое и физическое состояние подвижного состава, от которого зависит обеспечение сохранности груза.

В тех случаях, когда поданный под погрузку вагон или контейнер  по своему техническому состоянию или  в коммерческом отношении не обеспечивал  сохранность груза при перевозке, грузоотправитель был обязан отказаться от погрузки в такой подвижной  состав. При несоблюдении грузоотправителем  этих условий ответственность за утрату, недостачу, порчу или повреждение  груза, происшедшие по причине неисправности  подвижного состава или непригодности  его в коммерческом отношении  для перевозки данного груза, возлагалась на грузоотправителя. И  только в случаях, когда факты  утраты, недостачи, порчи или повреждения  груза происходили исключительно  по причине неисправности подвижного состава, имеющей скрытый характер или возникшей в процессе перевозки  груза, ответственность возлагалась  на железную дорогу.

Как видим, данное разъяснение  Госарбитража СССР и сложившаяся  в соответствии с ним арбитражная  практика основывались лишь на том, что  грузоотправитель обязан отказаться от поданных под погрузку транспортных средств в состоянии, непригодном для перевозки соответствующего груза. Необходимость пересмотра такой практики представляется очевидной.

Обязанностью грузоотправителя (грузополучателя), предусмотренной  ГК, является соблюдение сроков погрузки (выгрузки) грузов в поданные перевозчиком транспортные средства. Такие сроки  должны устанавливаться договором, если они не определены транспортными  уставами и кодексами и издаваемыми  в соответствии с ними правилами. Нарушение указанных сроков влечет за собой ответственность за сверхнормативный простой поданных под погрузку транспортных средств (ст. 156 УЖД, ст. 141 УАТ и др.).

Правда, обязанность по погрузке (выгрузке) груза может быть возложена  как на отправителя (получателя), так  и на транспортную организацию. Этот вопрос должен решаться в порядке, предусмотренном  договором, с соблюдением положений, установленных транспортными уставами и кодексами и издаваемыми  в соответствии с ними правилами. Если погрузка (выгрузка) груза должна осуществляться за счет сил и средств транспортной организации, время, затраченное на эти операции, входит в оговоренные сроки доставки груза.

Сроки доставки, в течение  которых перевозчик обязан доставить  пассажира и багаж в пункт  назначения, определяются в порядке, предусмотренном транспортными  уставами и кодексами. При отсутствии таких сроков груз, пассажир, багаж  должны быть доставлены перевозчиком в пункт назначения в разумный срок (ст. 792 ГК). За нарушение установленных  сроков доставки груза (багажа) транспортными  уставами и кодексами введена  ответственность в виде штрафа. Размер штрафа поставлен в зависимость  от величины просрочки и определяется в процентах (долях) от суммы провозной  платы ( ст. 153, 165 УЖД, ст. 188 УВВТ, ст. 64 ВК). На автомобильном транспорте сроки доставки груза (багажа) и ответственность перевозчика за их нарушение установлены лишь в отношении междугородных перевозок (ст. 137-138 УАТ).

Наряду с договором  перевозки груза, когда предметом  договора является доставка конкретного  груза в пункт назначения и  выдача его получателю, Кодекс определяет и в определенной степени регулирует договоры организации перевозок  и договоры между транспортными  организациями.

По договору об организации  перевозки грузов перевозчик обязуется  в установленные сроки принимать, а грузовладелец - предъявлять к  перевозке грузы в обусловленном  объеме (ст. 798). Условиями договора об организации перевозки являются: объемы, сроки и порядок предоставления транспортных средств, а также предъявления грузов для перевозки; порядок расчетов, а также иные условия организации  перевозки.

К числу договоров об организации  перевозки, широко применяемых на практике, относятся навигационные договоры на морском и речном транспорте; специальные договоры - на воздушном  транспорте; годовые договоры - на автомобильном  транспорте.

В соответствии с ГК (ст. 799) между организациями различных  видов транспорта могут заключаться  также договоры об организации работы по обеспечению перевозок грузов, а именно: узловые соглашения, договоры на централизованный завоз (вывоз) грузов и др.

Так, до настоящего времени  отношения по централизованному  завозу (вывозу) грузов, складывающиеся между автомобильным транспортом  и организациями других видов  транспорта, регулируются: Правилами централизованного завоза (вывоза) грузов автомобильным транспортом общего пользования на станции железных дорог, расположенные на территории РСФСР, утвержденными Министерством путей сообщения СССР и Министерством автомобильного транспорта РСФСР 27 октября 1976 года; Правилами централизованного завоза (вывоза) грузов автомобильным транспортом в аэропорты в РСФСР, утвержденными Министерством гражданской авиации СССР и Министерством автомобильного транспорта РСФСР 23 июля 1973 года; Правилами централизованного завоза (вывоза) грузов автомобильным транспортом в морские порты в РСФСР, утвержденными Министерством морского флота СССР и Министерством автомобильного транспорта РСФСР 12 марта 1973 года; Правилами централизованного завоза (вывоза) грузов автомобильным транспортом в порты (на пристани) внутреннего водного транспорта РСФСР, утвержденными Министерством речного флота РСФСР и Министерством автомобильного транспорта РСФСР 14 февраля 1975 года. В качестве приложений к названным Правилам имеются соответствующие типовые договоры, детально регламентирующие взаимоотношения сторон.

Согласно указанным правилам централизованного завоза (вывоза) грузов и типовым договорам на станции железных дорог, порты (пристани) и аэропорты возложены обязанности  принимать от автотранспортных предприятий и сдавать им грузы, осуществлять погрузку автомобилей, закрепление, укрытие и увязку грузов, а также разгрузку автомобилей, снятие креплений и покрытий и др.