Не всегда организационно-правовая
форма отражает коммерческий или некоммерческий
характер деятельности юридического лица.
Например, форма некоммерческого партнерства
представляется довольно близкой по своей
природе к обществу с ограниченной ответственностью.
При этом нельзя смешивать форму юридического
лица и техническое название организации:
биржа, коммерческий банк, центр и т. д.
С этой точки зрения фондовая биржа не
является организационно-правовой формой.
Законодательство о некоммерческих организациях
страдает противоречивостью в отношении
организационно-правовых форм некоммерческих
организаций. Не случайно в концепции
развития корпоративного законодательства
недвусмысленно заявлено о необходимости
установить в Гражданском кодексе исчерпывающий
перечень организационно-правовых форм
некоммерческих организаций.
Классификация некоммерческих
организаций. Некоммерческие организации
могут быть классифицированы по различным
критериям:
1) по форме собственности;
2) правам учредителей (участников)
в отношении некоммерче-
ских организаций или их имущества;
3) наличию института членства;
4) присутствию иностранного
элемента;
5) территориальной сфере
деятельности.
В зависимости от
формы собственности некоммерческие организации
делятся на публичные (государственные
и муниципальные учреждения, государственные
корпорации, Банк России) и частные (все
остальные).
Согласно п. 2 ст.
48 ГК учредители (участники) некоммерческой
организации, как и иных юридических лиц,
могут иметь обязательственные права
в отношении некоммерческой организации
или вещные права на ее имущество либо
не иметь каких-либо имущественных прав.
Так, учреждения и Банк России не являются
собственниками вверенного им имущества,
право собственности сохраняется за их
учредителями. Участники потребительских
кооперативов и некоммерческих партнерств
приобретают обязательственные права
в отношении самих некоммерческих организаций,
утрачивая при этом право собственности
на переданное имущество. Не имеют ни вещных,
ни обязательственных прав учредители
фондов и автономных некоммерческих организаций.
Организационно-правовые
формы потребительских кооперативов,
объединений юридических лиц (ассоциаций
и союзов), товариществ собственников
жилья, иных организации подразумевают
членство их участников (учредителей),
тогда как, например, в фондах и автономных
некоммерческих организациях такой институт
исключен.
Наличие (отсутствие)
иностранного элемента и его размер позволяет
выделять национальные некоммерческие
организации, с иностранным участием,
а также иностранные некоммерческие организации.
В зависимости от
территориальной сферы деятельности некоторые
некоммерческие организации (например,
общественные организации) можно подразделить
на международные, общероссийские, межрегиональные,
региональные и местные.
Правоспособность
некоммерческих организаций. Все некоммерческие организации
обладают специальной правоспособностью.
Они могут осуществлять один или несколько
видов деятельности, не запрещенных законодательством
и, подчеркнем, соответствующих целям
деятельности, которые предусмотрены
учредительными документами. Таким образом,
по общему правилу объем специальной правоспособности
каждой некоммерческой организации зависит
от воли ее учредителей, которые определяют
цели и виды деятельности некоммерческой
организации. Право некоммерческих
организаций (как и коммерческих) осуществлять
деятельность, на занятие которой необходимо
получение лицензии, возникает с момента
получения такой лицензии или в указанный
в ней срок и прекращается по истечении
срока ее действия, если иное не установлено
законом или иными правовыми актами.
Согласно п. 3 ст. 50 ГК некоммерческие
организации вправе заниматься предпринимательской
деятельностью с обязательным соблюдением
двух требований:
а) такая деятельность должна
служить достижению целей, ради которых
они созданы;
б) характер деятельности должен
соответствовать этим целям.
Доходы, полученные в результате
осуществления предпринимательской деятельности,
направляются на достижение целей, предусмотренных
учредительными документами некоммерческой
организации.
В современных условиях
ни одно юридическое лицо не может существовать
только на взносы учредителей и пожертвования.
Полученная в результате предпринимательской
деятельности прибыль используется некоммерческой
организацией на покрытие расходов, связанных
с той непредпринимательской деятельностью,
ради которой она была образована.
Закон о некоммерческих организациях
устанавливает, что предпринимательской
деятельностью некоммерческой организации
признаются приносящее прибыль производство
товаров и услуг, отвечающих целям создания
некоммерческой организации, а также приобретение
и реализация ценных бумаг, имущественных
и неимущественных прав, участие в хозяйственных
обществах и участие в товариществах на
вере в качестве вкладчика. Законодательством
Российской Федерации могут устанавливаться
ограничения на виды деятельности, которыми
вправе заниматься некоммерческие организации
отдельных видов, а в части учреждений,
в том числе, отдельных типов.
Все правовые ограничения
предпринимательской деятельности некоммерческих
организаций следует разделить на две
основные группы: прямые и косвенные. Прямые
ограничения предполагают наличие четких
нормативных запретов. Например, в соответствии
с п. 5 ст. 9 Федерально-
го закона от 11 июля
2001 г. № 95-ФЗ ≪О политических партиях≫ не допускается деятельность
политических партий и их структурных
подразделений в органах государственной
власти и органах местного самоуправления
(за исключением законодательных (представительных)
органов), запрещается вмешательство политических
партий в учебный процесс образовательных
учреждений. Косвенные ограничения, как
правило, исключают возможность некоммерческих
организаций совершать определенные действия
(деятельность) посредством указания на
исчерпывающий перечень иных субъектов
соответствующих отношений. Так, некоммерческие
организации не могут быть участниками
полных товариществ и полными товарищами
в товариществах на вере (п. 4 ст. 66 ГК), стороной
договора коммерческой концессии (п. 3
ст. 1027 ГК) и простого товарищества, заключенного
для осуществления предпринимательской
деятельности (п. 2 ст. 1041 ГК). Исключается
деятельность некоммерческих организаций
в качестве финансового агента по договору
финансирования под уступку денежного
требования (ст. 825 ГК), а также кредитной
организации (ст. 1 Закона о банках и банковской
деятельности) и пр.
Правовое положение
государственных и муниципальных унитарных
предприятий
Правовое положение государственных
и муниципальных унитарных предприятий
определено ГК РФ, а также Федеральным
законом «О государственных и муниципальных
унитарных предприятиях».
Унитарным предприятием
признается коммерческая организация,
не наделенная правом собственности на
имущество, закрепленное за ней собственником.
В форме унитарных предприятий могут быть
созданы только государственные и муниципальные
предприятия. Имущество унитарного предприятия
принадлежит на праве собственности Российской
Федерации, субъекту Российской Федерации
или муниципальному образованию.
От имени Российской Федерации
или субъекта Российской Федерации права
собственника имущества унитарного предприятия
осуществляют органы государственной
власти Российской Федерации или органы
государственной власти субъекта Российской
Федерации в рамках их компетенции, установленной
актами, определяющими статус этих органов.
От имени муниципального образования
права собственника имущества унитарного
предприятия осуществляют органы местного
самоуправления в рамках их компетенции,
установленной актами, определяющими
статус этих органов.
Государственные и муниципальные
предприятия отличаются от коммерческих
юридических лиц – собственников имущества
(хозяйственных товариществ, обществ и
производственных кооперативов) – тем,
что:
1) управляют не своей собственностью,
а государственной либо муниципальной;
2) обладают не правом собственности,
а ограниченными вещными правами (право
хозяйственного ведения, право оперативного
управления);
3) наделяются специальной (а
не общей) правоспособностью;
4) являются унитарными, так как
их имущество не может быть распределено
по вкладам (паям, долям).
В Российской Федерации создаются
и действуют следующие виды унитарных
предприятий:
1) унитарные предприятия, основанные
на праве хозяйственного ведения:
• федеральное государственное
предприятие;
• государственное предприятие
субъекта РФ (государственное предприятие);
• муниципальное предприятие;
2) унитарные предприятия, основанные
на праве оперативного управления:
• федеральное казенное предприятие,
• казенное предприятие субъекта
РФ,
• муниципальное казенное предприятие.
Казенные предприятия отличаются
от других государственных и муниципальных
предприятий тем, что:
1) наделяются вещным ограниченным
правом оперативного управления, тогда
как другие государственные предприятия
имеют право хозяйственного ведения;
2) право оперативного управления
значительно уже права хозяйственного
ведения;
3) казенные предприятия не вправе
самостоятельно распоряжаться не только
недвижимым, но даже и движимым имуществом;
4) в отличие от других государственных
предприятий, не могут объявляться банкротами;
5) государство (Российская Федерация
или субъект РФ) несет дополнительную
ответственность по обязательствам казенных
предприятий при недостаточности их имущества;
6) в казенных предприятиях не
формируется уставный фонд, в то время
как в предприятиях, основанных на праве
хозяйственного ведения такой фонд создается
(размер фонда государственного предприятия
не может быть ниже 5 тысяч минимальных
размеров оплаты труда, муниципального
– 1 тысячи минимальных размеров оплаты
труда).
Особым режимом наделяется
прибыль (доход) унитарного предприятия. Собственник
имущества предприятия имеет право на
получение прибыли от использования имущества,
принадлежащего предприятию. Порядок реализации
собственником такого права различается
в зависимости от того, создано ли унитарное
предприятие на праве хозяйственного
ведения или на праве оперативного управления.
Ежегодные порядок, размеры и сроки перечисления
в соответствующий бюджет части прибыли
государственных и муниципальных предприятий
определяются соответственно Правительством
РФ, уполномоченными органами государственной
власти субъектов Федерации или органами
местного самоуправления. Предпринимательская
деятельность государственных и муниципальных
предприятий служит одним из источников
формирования соответствующих бюджетов,
перечисленная собственнику прибыль учитывается
в доходах бюджетов. Прибыль, оставшаяся
после уплаты налогов и перечисления части
ее собственнику, сохраняется за предприятием
на праве хозяйственного ведения и используется
в целях формирования фондов предприятия,
предусмотренных уставом, на развитие
и расширение финансово-хозяйственной
деятельности предприятия, обучение и
повышение квалификации его сотрудников,
инвестирование, внедрение и освоение
новой техники и технологий и другие цели,
не противоречащие уставу. Направления
расходования таких средств определяются
самим предприятием. Казенные предприятия
лишены возможности решать судьбу полученных
доходов, она всецело определяется собственником
имущества, закрепленного за казенным
предприятием
Система управления
унитарным предприятием отличается от
механизма управления другими коммерческими
организациями. В унитарном предприятии
в обязательном порядке формируется только
один единоличный орган управления —
директор, генеральный директор. Он назначается
собственником имущества унитарного предприятия
и подотчетен собственнику. Основная функция
руководителя унитарного предприятия
заключается в организации выполнения
решений, исходящих от собственника имущества
предприятия. Руководитель отчитывается
о деятельности предприятия в порядке
и в сроки,которые определяются собственником
имущества предприятия.
Правовое положение
инвестиционных фондов
Правовое положение инвестиционных
фондов определяется ФЗ от 29 ноября 2001
г. № 156-ФЗ ≪Об инвестиционных фондах≫, который регулирует отношения, связанные
с привлечением денежных средств и иного
имущества путем размещения акций или
заключения договоров доверительного
управления в целях их объединения и последующего
инвестирования в объекты, определяемые
в соответствии с Законом об инвестиционных
фондах, а также связанные с управлением
(доверительным управлением) имуществом
инвестиционных фондов, учетом, хранением
имущества инвестиционных фондов и контролем
за распоряжением указанным имуществом.
Субъектом предпринимательской
деятельности является акционерный инвестиционный
фонд (в отличие от паевого инвестиционного
фонда, являющегося объектом права).
Акционерный инвестиционный
фонд — открытое акционерное общество,
исключительным предметом деятельности
которого является инвестирование имущества
в ценные бумаги и иные объекты, предусмотренные Законом об инвестиционных
фондах, и фирменное наименование
которого содержит слова ≪акционерный инвестиционный
фонд≫ или ≪инвестиционный фонд≫.
Для акционерных инвестиционных
фондов предусмотрена исключительная
компетенция, поскольку в соответствии
с Законом об инвестиционных фондах они
не вправе осуществлять иные виды предпринимательской
деятельности.
Акционерный инвестиционный
фонд осуществляет деятельность на основании
лицензии. Положение о лицензировании
деятельности инвестиционных фондов утверждено
Постановлением Правительства РФ от 7
июня 2002 г. № 3942.
Инвестиционная декларация
акционерного инвестиционного фонда должна
содержать описание целей инвестиционной
политики; перечень объектов инвестирования;
описание рисков, связанных с инвестированием;
требования к структуре активов.
Имущество акционерного инвестиционного
фонда подразделяется на имущество, предназначенное
для инвестирования (инвестиционные резервы),
и имущество, предназначенное для обеспечения
деятельности его органов управления
и иных органов акционерного инвестиционного
фонда. Инвестиционные резервы передаются
в доверительное управление управляющей
компании. В состав активов фонда могут
входить денежные средства, государственные
и муниципальные ценные бумаги, акции
и облигации российских открытых акционерных
обществ, акции и облигации иностранных
субъектов и иные ценные бумаги.
Управляющая компания создается
в форме хозяйственного общества. Свою
деятельность она осуществляет на основании
лицензии. Закон определяет права, обязанности
и ограничения деятельности управляющей
компании. В частности, управляющая компания
обязана: передавать имущество, принадлежащее
акционерному инвестиционному фонду,
для учета и (или) хранения специализированному
депозитарию; передавать депозитарию
копии всех первичных документов в отношении
имущества фонда, а также подлинные экземпляры
документов, подтверждающих права на недвижимое
имущество. Управляющая компания не вправе
распоряжаться активами фонда без согласия
специализированного депозитария (за
исключением распоряжения ценными бумагами
в целях исполнения сделок, совершенных
через организаторов торговли); приобретать
за счет активов фонда объекты, не предусмотренные
декларацией; безвозмездно отчуждать
имущество фонда; предоставлять займы
за счет имущества фонда и др.