Правовое положение государственных и муниципальных унитарных предприятий

В случае, если по окончании финансового  года стоимость чистых активов государственного или муниципального предприятия  окажется меньше размера его уставного  фонда, собственник имущества предприятия  обязан принять решение об уменьшении размера уставного фонда до размера, не превышающего стоимости его чистых активов, и зарегистрировать эти изменения в установленном указанным Законом порядке.

В случае если по окончании финансового  года стоимость чистых активов государственного или муниципального предприятия окажется меньше установленного тем же Законом на дату государственной регистрации предприятия минимального размера уставного фонда и в течение трех месяцев их стоимость не будет восстановлена до минимального размера уставного фонда, собственник должен принять решение о ликвидации или реорганизации предприятия.

Стоимость чистых активов государственного или муниципального 
предприятия определяется на основании данных бухгалтерской отчетности в порядке, установленном нормативными правовыми актами РФ.

Государственное или муниципальное  предприятие не вправе без согласия собственника совершать сделки, связанные  с предоставлением займов, поручительств, получением банковских гарантий, с  иными обременениями, уступкой требований, переводом долга, а также заключать договоры простого товарищества. Уставом предприятия могут быть предусмотрены виды и (или) размер иных сделок, совершение которых не может осуществляться без согласия собственника имущества такого предприятия.

Федеральное казенное предприятие  вправе отчуждать или иным способом распоряжаться принадлежащим ему  имуществом только с согласия Правительства  РФ или уполномоченного им федерального органа исполнительной власти.

Казённое предприятие субъекта Российской Федерации, муниципальное  казённое предприятие вправе отчуждать  или иным способом распоряжаться  принадлежащим ему имуществом только с согласия соответственно уполномоченного  органа государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного  органа местного самоуправления.

Уставом казенного предприятия  могут быть предусмотрены виды и (или) размер иных сделок, совершение которых  не может осуществлять без согласия собственника имущества этого предприятия. Казенное предприятие самостоятельно реализует произведенную им продукцию (работы, услуги), если иное не установлено  федеральными законами или иными  нормативными правовыми актами РФ. Оно вправе распоряжаться принадлежащим  ему имуществом, в том числе  с согласия собственника имущества, только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, предмет и цели которой определены уставом предприятия. Деятельность казенного предприятия осуществляется в соответствии со сметой доходов и расходов, утверждаемой собственником имущества предприятия (ст. 17, 18 Закона о государственных и муниципальных предприятиях).

Руководитель унитарного предприятия  при осуществлении своих прав и исполнении обязанностей должен действовать  в интересах унитарного предприятия  добросовестно и разумно. Он несет в установленном законом порядке ответственность за убытки, причиненные предприятию его виновными действиями (бездействием), в том числе в случае утраты имущества предприятия.

Собственник имущества унитарного предприятия вправе предъявить иск  о возмещении убытков, причиненных  предприятию, к его руководителю.

Государственные и муниципальные  унитарные предприятия реорганизуются и ликвидируются по общим правилам для  юридических лиц, а их преобразование в другие ОПФ – связанное с отчуждением имущества – является формой приватизации и должно осуществляться по специальным правилам, предусмотренным ГК РФ.

2.2 Основные проблемы правового положения государственных и

муниципальных унитарных  предприятий

Актуальность совершенствования  законодательного регулирования государственных  и муниципальных предприятий  обусловлена теми важными функциями, которые они призваны выполнять: в ст. 7 Конституции РФ говорится, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное  развитие человека. Одним из правовых средств, с помощью которого возможно осуществление этой политики, и служат названные предприятия.

В связи с этим следует констатировать, что Законом о предприятиях предусмотрен ограниченный круг оснований для  создания унитарных предприятий. К ним относятся:

- необходимость использования  в рамках предпринимательства  государственного имущества, приватизация  которого запрещена в нормативном  порядке, в том числе имущества,  которое требуется для обеспечения  безопасности Российской Федерации;

- решение таких социальных задач,  как, например, реализация определенных  товаров и услуг по минимальным  ценам, а также организация  и проведение закупочных и  товарных интервенций в интересах  продовольственной безопасности государства;

- выполнение деятельности, предусмотренной  федеральными законами исключительно  для унитарных предприятий;

- потребность в научных и  научно-технических разработках  в отраслях, связанных с обеспечением безопасности государства;

- необходимость в создании и  производстве отдельных видов  продукции, находящейся в сфере  интересов России с точки зрения  безопасности государства;

- выпуск продукции, изъятой из  оборота или ограниченно оборотоспособной.

В качестве учредителей унитарных  предприятий выступает Российская Федерация, субъекты РФ или муниципальные  образования. Однако решение об учреждении, если вести речь о федеральном  уровне, принимается Правительством РФ или федеральными органами исполнительной власти в соответствии с актами, определяющими их компетенцию.

Следует заметить, что основные проблемы в деятельности унитарных предприятий  вызывает институт реорганизации в форме преобразования.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона "О государственных и  муниципальных унитарных предприятиях" реорганизация в форме преобразования (то есть изменения организационно-правовой формы унитарного предприятия) может быть осуществлена только в государственное или муниципальное учреждение, а также в организации иной организационно-правовой формы в соответствии с законодательством о приватизации. Законодательство же о приватизации предусматривает возможность преобразования только в открытое акционерное общество.

Одной из проблем, существующих в судебно-арбитражной  практике по вопросам реорганизации в форме преобразования, является несоответствие нормы указанной статьи о возможности преобразования в государственное или муниципальное учреждение и нормы ч. 1 ст. 13, гласящей, что "некоммерческая организация может быть создана в результате ее учреждения, а также в результате реорганизации существующей некоммерческой организации".

Учитывая, что унитарное предприятие  не может считаться некоммерческой организацией, следует признать необходимым  для устранения указанной коллизии изменить диспозицию нормы ч. 1 ст. 13 Федерального закона "О некоммерческих организациях", убрав указание на некоммерческий характер преобразуемой  организации.

Еще одна проблема возникает в связи  с установлением в п. 4 ст. 29 Федерального закона "О государственных и  муниципальных унитарных предприятиях" нормы о том, что преобразование унитарного предприятия одного вида в другой (например, унитарного предприятия, действующего на праве хозяйственного ведения, в казенное предприятие) не считается реорганизацией и, соответственно, в данном случае не применяются правила п. 7 ст. 29 рассматриваемого Федерального закона об обязательном извещении кредиторов унитарного предприятия. Также не является реорганизацией и изменение правового положения унитарного предприятия вследствие перехода права собственности на его имущество к другому собственнику государственного или муниципального имущества (Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию).

В данной связи следует заметить, что, прямо указывая на возможность  и порядок преобразования унитарного предприятия, действующего на праве  хозяйственного ведения, в казенное предприятие, Федеральный закон  ничего не говорит о возможности  обратного преобразования.

По всей вероятности, данный факт объясняется  общей концепцией реформирования института  унитарных предприятий, утвержденной Постановлением Правительства, в которой  резко критикуется институт права хозяйственного ведения.

Федеральным законом от 14 ноября 2002 г. "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" в п. 7 ст. 114 Гражданского кодекса Российской Федерации были внесены изменения, а сам Федеральный закон в ч. 1 ст. 2 установил прямой запрет на создание дочерних предприятий, закрепив, что "унитарное предприятие не вправе создавать в качестве юридического лица другое унитарное предприятие путем передачи ему части своего имущества (дочернее предприятие)".

Запрет на создание унитарными предприятиями  дочерних структур соответствует общему направлению реформирования института  унитарных предприятий, заключающемуся в ужесточении контроля за ними со стороны собственника.

В связи с установлением указанного запрета на существование у унитарных  предприятий дочерних структур, созданные  унитарными предприятиями до вступления в силу Федерального закона "О  государственных и муниципальных  унитарных предприятий" дочерние предприятия подлежат реорганизации в форме присоединения к создавшим их унитарным предприятиям в течение шести месяцев со дня вступления в силу указанного Федерального закона.

Унитарные предприятия являются единственным видом коммерческих организаций, имеющих  не общую, а специальную (целевую, уставную) правоспособность. Объем правоспособности определяют учредители предприятия  в его уставе, исходя из целей, для  которых предприятие создается. Соответственно унитарное предприятие  в своей деятельности должно решать именно те задачи, которые поставили  перед ним учредители, утверждая  устав, и осуществлять предусмотренные  уставом виды деятельности. Наличие  у унитарного предприятия целевой  правоспособности означает, что никакие  его действия, в том числе совершаемые  сделки, не должны привести к созданию условий, при которых реализация им функций, установленных собственником, будет затруднена либо невозможна. В этой связи формулировки в уставе унитарного предприятия о том, что  предприятие "вправе осуществлять любые  виды деятельности, не запрещенные  законом", не соответствуют действующему законодательству и подлежат исключению из текстов уставов.

Законом о предприятиях предусмотрено, что органы исполнительной власти и  муниципальные образования по унитарным  предприятиям, находящимся в их ведении, должны согласовывать создание последними филиалов и представительств; совершение сделок, связанных с предоставлением  займов, поручительств, получением банковских гарантий, с иными обременениями, уступкой требований, переводом долга, осуществлением заимствований и т.д.

Кроме того, Федеральное агентство  по управлению федеральным имуществом осуществляет согласование сделок федеральных  государственных унитарных предприятий  в отношении закрепленного за ними на праве хозяйственного ведения  недвижимого имущества и принадлежащих  предприятию акций, вкладов (долей) в уставных (складочных) капиталах  хозяйственных обществ и товариществ, а также решения предприятия  о заключении договора простого товарищества. Такие согласования требуют наличия  документа о целесообразности совершения сделки, представляемого федеральным  органом исполнительной власти, на который возложены координация  и регулирование в соответствующей отрасли.

Согласование сделок предприятия  с имуществом, стоимость которого превышает 150 млн. рублей, производится Федеральным агентством на основании  решения Правительства РФ, Председателя Правительства или решения, принимаемого по его поручению заместителем Председателя.

Аналогичным образом построена  процедура согласования применительно  к решению предприятия об участии  в коммерческих и некоммерческих организациях. Для получения согласования предприятие должно внести предложение о совершении сделок вместе с их обоснованием и необходимыми документами в Федеральное агентство и федеральный орган исполнительной власти, на который возложены координация и регулирование его работы.

Федеральное агентство в течение  месяца принимает решение о согласовании или отказе в согласовании сделки, а в подлежащих случаях представляет в установленном порядке соответствующие  предложения и документы в  Правительство РФ, о чем извещает в пятидневный срок предприятие  и соответствующий федеральный  орган исполнительной власти . Все это позволяет сделать вывод о том, что Закон о предприятиях и принятые в его развитие нормативные правовые акты в значительной мере ограничили права унитарных предприятий, что вряд ли оправданно, поскольку подобные ограничения в конечном счете сужают конкурентные возможности предприятий и лишают их производственной инициативы.

Следует отметить также, что Закон  о предприятиях расширил перечень документов, представляемых для государственной  регистрации унитарного предприятия, в сравнении с Законом от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной  регистрации юридических лиц". В частности, заявителю дополнительно  необходимо представить сведения о  составе и стоимости имущества, закрепляемого за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения  или на праве оперативного управления. Следовательно, данный момент усложняет  процедуру государственной регистрации унитарного предприятия.