Правовое положение государственных и муниципальных унитарных предприятий

Таким образом, для унитарных  предприятий, осуществляющих лицензируемую  деятельность, законодательством исключений не делается.

1.2 Основные виды государственных  и муниципальных унитарных   предприятий

 

От других коммерческих организаций - хозяйственных товариществ, хозяйственных  обществ, производственных кооперативов - государственные и муниципальные  унитарные предприятия отличаются рядом существенных признаков.

Во-первых, данная форма хозяйственной  деятельности базируется на публичной - государственной или муниципальной - собственности, тогда как иные коммерческие организации действуют на основе частной формы собственности. Предусмотренная  законодательством возможность  создания унитарных предприятий  позволяет Российской Федерации, субъектам  Российской Федерации, муниципальным  образованиям вовлечь принадлежащее  им имущество в хозяйственный  оборот, получить прибыль, обеспечить государственные и муниципальные  нужды, удовлетворить иные публичные потребности.

Во-вторых, государственные  и муниципальные предприятия  создаются как унитарные предприятия, в то время как прочие коммерческие организации являются корпоративными по форме своего устройства. В соответствии со ст. 113 ГК РФ унитарной признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, которое закреплено за ней собственником. Имущество государственных и  муниципальных унитарных предприятий  является неделимым и не может  быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками  предприятия. Как представляется, одним  из элементов проявления «унитарности» таких предприятий является также и то, что управление ими осуществляется на принципе единоначалия руководителем (директором). Создание коллегиальных органов управления такими предприятиями не предусмотрено.

Классификация государственных  и муниципальных унитарных предприятий  может быть проведена по следующим основаниям:

а) в зависимости от того, в чьей собственности находится  имущество унитарных предприятий, они могут быть федеральными, субъектов РФ и муниципальными;

б) в зависимости права  на имущество самого предприятия, они  могут создаваться и действовать  на основе хозяйственного ведения или  оперативного управления. Государственные  и муниципальные унитарные предприятия, действующие на праве оперативного управления, именуются казенными.

Основы правового положения  государственных и муниципальных  унитарных предприятий установлены  нормами ГК РФ, Федерального закона от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных  и муниципальных унитарных предприятиях"[5]. Законодательные основы получили развитие в подзаконных нормативных правовых актах, которые детализируют такие вопросы, как порядок создания, назначение руководителя, определение порядка эффективности деятельности предприятий, их отчетность, разграничение полномочий между государственными органами управления и Закон об унитарных предприятиях предусматривает исчерпывающий перечень случаев создания предприятий на праве хозяйственного ведения и оперативного управления.

Государственные и муниципальные  унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, могут создаваться в случае:

- необходимости использования  имущества, приватизация которого  запрещена, в том числе имущества,  которое необходимо для обеспечения  безопасности Российской Федерации;

- необходимости осуществления  деятельности в целях решения  социальных задач (в том числе  реализации определенных товаров  и услуг по минимальным ценам), а также организации и проведения  закупочных и товарных интервенций для обеспечения продовольственной безопасности государства;

- необходимости осуществления  деятельности, предусмотренной федеральными  законами исключительно для государственных унитарных предприятий;

- необходимости осуществления  научной и научно-технической  деятельности в отраслях, связанных  с обеспечением безопасности Российской Федерации;

- необходимости разработки  и изготовления отдельных видов  продукции, находящейся в сфере  интересов Российской Федерации  и обеспечивающей безопасность Российской Федерации;

- необходимости производства  отдельных видов продукции, изъятой  из оборота или ограниченно оборотоспособной.

Таким образом,  можно  отметить  следующее унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.  Правовое положение  государственных и муниципальных 

унитарных предприятий

2.1 Особенности правового  положения государственных и 

муниципальных предприятий

Правовое положение государственных  и муниципальных унитарных предприятий  определяется Гражданским Кодексом РФ (ст. 113-115) и законом о государственных  и муниципальных унитарных предприятиях.

Унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности  на закрепленное за ней собственником  имущество. Имущество унитарного предприятия  является неделимым и не может  быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками  предприятия.

В учредительных документах унитарного предприятия должны определяться его  наименование, место нахождения, порядок  управления его деятельностью. Фирменное  наименование унитарного предприятия  должно содержать указание на собственника его имущества. Кроме того устав  унитарного предприятия должен содержать  сведения о предмете и целях деятельности предприятия, а также о размере  уставного фонда предприятия, порядке  и источниках его формирования.

В форме унитарных предприятий  могут быть созданы только государственные  и муниципальные предприятия.

Имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится  соответственно в государственной  или муниципальной собственности  и принадлежит такому предприятию  на праве хозяйственного ведения  или оперативного управления.

Органом унитарного предприятия является руководитель, который назначается  собственником либо уполномоченным собственником органом и им подотчетен.

Унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим  ему имуществом. Унитарное предприятие  не несет ответственности по обязательствам собственника его имущества. Унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, создается по решению уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления. Учредительным документом предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, является его устав, утверждаемый уполномоченным на то государственным органом или органом местного самоуправления.

Размер уставного фонда предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, не может быть менее суммы, определенной законом о государственных  и муниципальных унитарных предприятиях. До государственной регистрации  предприятия, основанного на праве  хозяйственного ведения, уставный фонд предприятия должен быть полностью  оплачен собственником.

Если по окончании финансового  года стоимость чистых активов предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, окажется меньше размера уставного  фонда, орган, уполномоченный создавать  такие предприятия, обязан произвести в установленном порядке уменьшение уставного фонда. Если стоимость  чистых активов становится меньше размера, определенного законом, предприятие  может быть ликвидировано по решению  суда.

В случае принятия решения об уменьшении уставного фонда предприятие  обязано письменно уведомить  об этом своих кредиторов. Кредитор предприятия вправе потребовать  прекращения или досрочного исполнения обязательства, должником по которому является это предприятие, и возмещения убытков.

Унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, может  создать в качестве юридического лица другое унитарное предприятие  путем передачи ему в установленном  порядке части своего имущества в хозяйственное ведение (дочернее предприятие). Учредитель утверждает устав дочернего предприятия и назначает его руководителя.

В случаях, предусмотренных законом  о государственных и муниципальных  унитарных предприятиях, по решению  Правительства Российской Федерации  на базе имущества, находящегося в федеральной  собственности, может быть образовано унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления (федеральное  казенное предприятие). Учредительным  документом казенного предприятия  является его устав, утверждаемый Правительством Российской Федерации.

Фирменное наименование предприятия, основанного на праве оперативного управления, должно содержать указание на то, что предприятие является казенным.

Казенное предприятие вправе отчуждать  или иным способом распоряжаться  закрепленным за ним имуществом лишь с согласия собственника этого имущества, чаще всего оно самостоятельно реализует  производимую им продукцию. Порядок  распределения доходов казенного  предприятия определяется собственником  его имущества.

Российская Федерация несет  субсидиарную ответственность по обязательствам казенного предприятия при недостаточности  его имущества.

Казенное предприятие может  быть реорганизовано или ликвидировано  по решению Правительства Российской Федерации.

Уставной фонд государственного или  муниципального предприятия - минимальный  размер имущества предприятия, гарантирующий  интересы его кредиторов, который  может формироваться за счёт денег, а также ценных бумаг, других вещей, имущественных прав и иных прав, имеющих денежную оценку.

Закон о государственных и муниципальных  предприятиях определяет источники  формирования имущественной основы деятельности унитарного предприятия. Его имущество формируется за счет: имущества, закрепленного за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества; доходов унитарного предприятия от его деятельности; иных не противоречащих законодательству источников.

Право на имущество, закрепляемое за унитарным предприятием на праве  хозяйственного ведения или на праве  оперативного управления собственником  имущества, возникает с момента  его передачи унитарному предприятию, если иное не предусмотрено федеральным законом или не установлено решением собственника о передаче имущества.

Особенности осуществления права  хозяйственного ведения и права  оперативного управления в отношении  недвижимого имущества, находящегося за пределами Российской Федерации и являющегося федеральной собственностью, а также ценных бумаг, долей, паев в находящихся за пределами Российской Федерации юридических лицах устанавливаются Правительством РФ.

В отличие от хозяйственных обществ  и товариществ в государственных  и муниципальных предприятиях создается уставный фонд, которым определяется минимальный размер имущества, гарантирующего интересы кредиторов предприятия.

Он может формироваться за счет денег, а также ценных бумаг, других вещей, имущественных прав и иных прав, имеющих денежную оценку.

Размер уставного фонда государственного или муниципального предприятия  определяется в рублях. Размер уставного фонда государственного предприятия должен составлять не менее чем пять тысяч минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на дату государственной регистрации предприятия, а муниципального предприятия - не менее чем одну тысячу минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на дату государственной регистрации муниципального предприятия.

Федеральными законами или иными нормативными правовыми актами могут быть определены виды имущества, за счет которого не может формироваться уставный фонд государственного или муниципального предприятия.

В казенном предприятии уставный фонд не формируется.

Уставный фонд государственного или  муниципального предприятия должен быть полностью сформирован собственником  его имущества в течение трех месяцев с момента государственной  регистрации предприятия. Он считается  сформированным с момента зачисления соответствующих денежных сумм на открываемый  в этих целях банковский счет и (или) передачи в установленном порядке  государственному или муниципальному предприятию иного имущества, закрепляемого  за ним на праве хозяйственного ведения, в полном объеме.

Закон о государственных и муниципальных предприятиях предусматривает возможность увеличения и уменьшения уставного фонда (ст. 14, 15). При увеличении его размер с учетом размера резервного фонда не может превышать стоимость чистых активов предприятия.

Собственник имущества государственного или муниципального предприятия вправе, а в предусмотренных законом случаях обязан уменьшить уставный фонд предприятия.

Учитывая, что уменьшение уставного  фонда может существенно повлиять на права и интересы кредиторов, Закон о государственных и муниципальных предприятиях устанавливает нормы_; направленные на их защиту. Так, уставный фонд государственного или муниципального предприятия не может быть уменьшен, если в результате такого уменьшения его размер станет меньше определенного в соответствии с названным Законом минимального размера уставного фонда.