Во вторую группу входят юридические
лица, наделенные специальной правоспособностью.
Суть специальной правоспособности
состоит в том, что ее обладатели
могут иметь гражданские права,
лишь соответствующие целям деятельности,
предусмотренным в их учредительных
документах, и нести связанные
с этой деятельностью обязанности.
Эту группу составляют:
а) коммерческие организации, которые
в порядке исключения из общего правила
не обладают общей правоспособностью
(государственные и муниципальные
унитарные предприятия и иные
виды организаций, предусмотренные
законом, например банки, страховые
организации). Унитарные предприятия,
а также другие коммерческие организации,
в отношении которых предусмотрена
специальная правоспособность, не вправе
совершать сделки, противоречащие целям
и предмету их деятельности, определенным
законом или иными правовыми
актами. Такие сделки являются ничтожными
(см. ст. 168 ГК РФ).
Применительно к унитарным предприятиям
необходимо выделить четыре момента. Во-первых,
в форме унитарных предприятий
могут быть созданы только государственные
и муниципальные предприятия. Имущество
государственного или муниципального
унитарного предприятия находится
соответственно в государственной
или муниципальной собственности.
Во-вторых, законодательством установлены
виды деятельности, которые могут
осуществлять только и исключительно
государственные предприятия (производство
оружия и боеприпасов, наркотических
и ядерных веществ, переработка
драгоценных металлов и радиоактивных
элементов и др.).
В-третьих, унитарные предприятия
не однородны. Одним, а таких подавляющее
большинство, имущество принадлежит
на праве хозяйственного ведения, а
другим — на праве оперативного
управления. Последние — федеральные
казенные предприятия создаются
в случаях, предусмотренных законом
о государственных и муниципальных
предприятиях, по решению Правительства
РФ на базе находящегося в федеральной
собственности имущества. Такого закона
пока еще нет, и вопрос о создании
таких предприятий решается федеральными
органами власти в "инициативном"
порядке. Например, Указом Президента
РФ "О преобразовании государственных
предприятий учреждений, исполняющих
уголовные наказания в виде лишения
свободы" от 29 сентября 1995 г. № 977 Правительству
РФ предложено обеспечить в 1996—1997 гг.
преобразование предприятий этих учреждений
в федеральные казенные предприятия*.
Статус казенных предприятий определяется
ГК РФ, в частности ст. 113 и 115. В
части, не противоречащей Кодексу, создание
и деятельность казенных предприятий
регулируются Указом Президента РФ от
23 мая 1994 г. № 1003 "О реформе государственных
предприятий"** и Типовым уставом
казенного завода (казенной фабрики,
казенного хозяйства), созданного на
базе -ликвидированного федерального
государственного предприятия. Типовой
устав утвержден постановлением
Правительства РФ от 12 августа 1994 г.
№ 908***.
*СЗ РФ, 1995, № 40, ст. 3800; см. также:
СЗ РФ, 1999, № 28, ст. 3679.
** СЗ РФ, 1994, № 5, ст. 393.
***СЗ РФ, 1994, № 17, ст. 1982.
В-четвертых, до конца 1994 г. широко практиковалось
создание частных (индивидуальных, семейных)
предприятий. Такая организационно-правовая
форма предпринимательства допускалась
Законом о предприятиях и предпринимательской
деятельности, но она не предусмотрена
ГК РФ. Индивидуальные (семейные) частные
предприятия, а также предприятия,
созданные хозяйственными товариществами
и обществами, общественными и
религиозными организациями, объединениями,
благотворительными фондами, и другие
не находящиеся в государственной
или муниципальной собственности
предприятия, основанные на праве полного
хозяйственного ведения, подлежали
до 1 июля 1999 г. преобразованию в хозяйственные
товарищества, общества или кооперативы.
По истечении этого срока предприятия,
не преобразовавшиеся в указанные
организационно-правовые формы, подлежат
ликвидации в судебном порядке. К
указанным предприятиям до их преобразования
или ликвидации применяются нормы
ГК РФ об унитарных предприятиях, основанных
на праве оперативного управления (ст.
113, 115, 296, 297), с учетом того, что собственниками
их имущества являются их учредители;
б) некоммерческие организации (извлечение
прибыли не является для них основной
целью, а полученная прибыль не делится
между участниками организации).
К ним относятся: потребительские
кооперативы (они — единственный
вид некоммерческой организации, доходы
которой, полученные от предпринимательской
деятельности, распределяются между
ее членами); общественные или религиозные
организации (объединения); финансируемые
собственником учреждения; благотворительные
и иные фонды, объединения юридических
лиц (ассоциации и союзы); другие организационно-правовые
формы, предусмотренные законом. В
частности, Федеральным законом "О
некоммерческих организациях" от 12
января 1996 r.* введены три такие
формы: некоммерческое партнерство, автономная
некоммерческая организация и государственная
корпорация. Статьей 291 ГК РФ предусмотрено
создание некоммерческих организаций
в форме товарищества собственников
жилья.
* СЗ РФ, 1996, № 3, ст. 145; 1998, № 48,
ст. 5849: Российская газета. 1999. 14 июля
Некоммерческие организации могут
создаваться для достижения социальных,
благотворительных, культурных, образовательных,
научных и управленческих целей,
в целях охраны здоровья граждан,
развития физической культуры и спорта,
удовлетворения духовных и иных нематериальных
потребностей граждан, защиты прав, законных
интересов граждан и организаций,
разрешения споров и конфликтов, оказания
юридической помощи, а также в
иных целях, направленных на достижение
общественных благ. Необходимо подчеркнуть:
некоммерческие организации могут
осуществлять предпринимательскую
деятельность лишь постольку, поскольку
это служит достижению целей, ради которых
они созданы, и соответствующую этим целям.
Такой деятельностью признаются приносящее
прибыль производство товаров и услуг,
отвечающих целям создания некоммерческой
организации, а также приобретение и реализация
ценных бумаг, имущественных и неимущественных
прав, участие в хозяйственных обществах
и участие в товариществах на вере в качестве
вкладчика. Некоммерческая организация
ведет учет доходов и расходов по предпринимательской
деятельности. Специальная правоспособность
устанавливается законом. Следовательно,
сделки, совершенные за пределами такой
правоспособности, являются ничтожными,
как противоречащие закону.
В юридических публикациях подчас
допускается несколько произвольное
толкование положений ГК РФ о соотношении
коммерческих и некоммерческих организаций.
Например, со ссылкой на п. 1 ст. 50 ГК
утверждается, что "коммерческие организации
отграничены от некоммерческих по целевому
критерию — извлечению прибыли*".
Из сказанного следует ошибочный
вывод, что "извлечение прибыли" не
может быть присуще некоммерческим
организациям. Далее те же авторы пишут:
"целью коммерческой организации
является извлечение прибыли"**, что
также неверно. "Систематическое
получение прибыли" характеризует
предпринимательскую деятельность
любой организации — юридического
лица. Коммерческая же организация
не просто "систематически извлекает
прибыль", а извлечение прибыли
выступает в "качестве основной цели"
её деятельности (см. п. 1 ст. 50 ГК РФ).
* Зинченко С., Лапач В., Газарьян
Б. Новый Гражданский кодекс
и предпринимательство // Хозяйство
и право. 1995. № 10. С. 92.
** Там же. С. 92—93.
6. Рассмотренные выше субъекты
предпринимательства осуществляют
экономическую деятельность не
только внутри нашей страны. 13
октября 1995 г. принят Федеральный
закон "О государственном регулировании
внешнеторговой деятельности"*. Согласно
ст. 2 данного Закона вся эта
деятельность отнесена к предпринимательской.
Российскими участниками внешнеторговой
деятельности (российскими лицами)
являются юридические лица, созданные
в соответствии с законодательством
Российской Федерации, имеющие
постоянное место нахождения
на ее территории, а также физические
лица, имеющие постоянное или
преимущественное место жительства
на территории Российской Федерации
и зарегистрированные в качестве
индивидуальных предпринимателей.
* СЗ РФ, 1995, № 42, ст. 3924.
7. Даже краткая правовая характеристика
юридических лиц, в том числе
предпринимательских организаций,
свидетельствует, что они являются
главной движущей силой реформируемой
российской экономики. Однако
о них ничего не сказано
в Конституции РФ, в ней они
даже не упоминаются. Отсюда
можно сделать ложный вывод,
что правовые корни юридических
лиц лишены выхода на конституционное
поле и, следовательно, предпринимательские
организации лишены опоры на
этот основополагающий политический
и правовой акт современной
России. Сейчас поздно спрашивать
разработчиков проекта Конституции
РФ о причинах, почему такое
случилось. Но вопрос о связи
юридических лиц с Конституцией
РФ настойчиво выдвигала жизнь,
предпринимательская практика. Первую
официальную попытку дать ответ
на него сделал Конституционный
Суд РФ, ответ, естественно, не
исчерпывающий, а в рамках той
компетенции, которой наделен
этот суд, и в пределах повода,
послужившего основанием для
рассмотрения им дела.
В Конституционный Суд РФ обратились
с жалобами учредители — собственники
товариществ с ограниченной ответственностью
"МКМ ЛТД" и "5М ЛТД". Коротко
суть их обращений сводилась к
следующему: согласно п. 1 и 3 ст. 35 Конституции
РФ "право частной собственности
охраняется законом"; "никто не
может быть лишен своего имущества
иначе как по решению суда".
В отношении граждан указанные
конституционные положения соблюдаются.
Что касается юридических лиц, то
некоторые государственные органы
(в жалобах речь шла о федеральной
налоговой полиции) без решения
суда, а сами на основе законов, которые,
по мнению заявителей, не соответствуют
Конституции РФ, производят с этих
лиц взыскания недоимок, штрафов
и иных платежей. Взыскание соответствующих
платежей с юридических лиц не
в судебном (как это предусмотрено
для физических лиц), а в бесспорном порядке,
нарушает конституционное право частной
собственности, утверждалось в обращениях,
противоречит ст. 35 Конституции РФ. Другими
словами, ставился вопрос о распространении
на юридических лиц действия гл. 2 Конституции
РФ, которая называется "Права и свободы
человека и гражданина" и, казалось
бы, не имеет непосредственного отношения
к юридическим лицам.
Мы не будем в деталях анализировать
это сложное дело, заинтересованный
читатель сам может ознакомиться
с полным содержанием документа,
принятого Конституционным Судом
РФ*. Приведем из него лишь следующие
констатации: "Конституционное право
человека и гражданина, закрепленное
в статье 35 (части 2 и 3) Конституции
Российской Федерации, распространяется
на юридические лица в той степени,
в какой это право по своей
природе может быть к ним применимо...
Товарищества (общества) с ограниченной
ответственностью — это организации,
к которым применяются правила,
регулирующие деятельность юридических
лиц, являющихся коммерческими организациями.
Они были созданы гражданами специально
в целях совместной реализации таких
конституционных прав, как право
на свободное использование своих
способностей и имущества для
предпринимательской и иной не запрещенной
законом экономической деятельности
(статья 34, часть 1 Конституции Российской
Федерации) и право иметь имущество
в собственности, владеть, пользоваться
и распоряжаться им как единолично,
так и совместно с другими
лицами (статья 35, часть 2 Конституции
Российской Федерации)".
* См.: постановление Конституционного
Суда РФ от 17 декабря 1996 г. по
делу о проверке конституционности
пунктов 2 и 3 части 1 статьи 11 Закона
Российской Федерации от 24 июня 1993
года "О федеральных органах
налоговой полиции" // Российская
газета. 1996. 26 дек.
Думается, в будущем возникнут
и другие дела, когда правовой статус
юридических лиц придется рассматривать
с точки зрения конституционных
норм о правах и свободах человека
и гражданина. Это соответствует
коллективной природе предпринимательской
деятельности юридических лиц, в
которых на добровольной основе объединяются
граждане для того, чтобы сообща
реализовать свои неотчуждаемые
конституционные права и свободы.
8. В нормативно-правовом регулировании
и на практике во избежание
ошибок в определении статуса
субъектов предпринимательской
деятельности и недоразумений
во взаимоотношениях с ними
органов государственной власти
и органов местного самоуправления
надлежит правильно уяснить соотношение
предпринимательской деятельности
со смежными видами деятельности,
в частности коммерческой деятельностью.
Коммерческая деятельность —
понятие неоднозначное. В узком
смысле слова оно означает
осуществление торговли, скажем, розничной
купли-продажи. В широком смысле
(и это закреплено в нынешнем
законодательстве) к коммерческой
относится деятельность, которая
в качестве основной своей
цели ставит извлечение прибыли.
Таким образом, всякая коммерческая деятельность
есть предпринимательская, но не всякая
предпринимательская деятельность
есть коммерческая. Грань, их разделяющая,
— в цели деятельности: "систематическое
извлечение прибыли" характеризует
предпринимательскую, а "основная цель
— извлечение прибыли" — коммерческую
деятельность.
Четкое различение предпринимательской
и коммерческой деятельности, а также
отграничение их от иных не предпринимательских
видов деятельности имеет важное
практическое значение. Возможность
возникновения и функционирования
некоторых правовых отношений закон
ставит в прямую зависимость от соответствующего
статуса сторон — субъектов предпринимательской
или иной деятельности. Знание статуса
позволяет не допускать правонарушений
в предпринимательстве. Это обстоятельство
следует учитывать, во-первых, при
использовании некоторых давно
устоявшихся, традиционных институтов
гражданского права. Один из самых распространенных
среди них — купля-продажа, участниками
которой по общему правилу могут
быть любые физические и юридические
лица. Когда же речь заходит об отдельных
видах купли-продажи, то картина
меняется. По договору розничной торговли
продавцом выступает лицо, осуществляющее
предпринимательскую деятельность
по продаже товаров в розницу.
Передаваемый же покупателю товар предназначен
для личного, семейного, домашнего
или иного использования, не связанного
с предпринимательской деятельностью.
По договору поставки в качестве предпринимателя
выступает уже не только поставщик-продавец,
но и товар передается им покупателю
для использования в предпринимательской
деятельности или в иных целях, не
связанных с личным семейным, домашним
и иным подобным использованием.