Статус ФПГ приобретается в
результате ее государственной регистрации.
Регулирование ее создания (в т. ч.
государственная регистрация), деятельности
и ликвидации ФПГ осуществляется
Федеральным агентством по управлению
федеральным имуществом РФ. Для регистрации
ФПГ в частности представляются:
заявление;
договор о создании ФПГ;
копии свидетельств о регистрации,
учредительных документов;
согласие собственника имущества
государственного и муниципального
унитарных предприятий;
заключение федерального антимонопольного
органа;
организационный проект (пакет документов,
содержащих необходимые сведения о
целях и задачах, инвестиционных
и других проектах и программах,
предполагаемых результатах деятельности
и др.)
Действующим законодательством предусмотрен
разрешительный порядок регистрации
ФПГ. Проводится экспертиза проектов создания
ФПГ с точки зрения целесообразности
и эффективности. В случае положительного
заключения ФПГ подлежит регистрации
и внесению в государственный
реестр финансово-промышленных групп
Российской Федерации.
Государственная поддержка ФПГ
осуществляется через предоставление
государственных гарантий для привлечения
разного рода инвестиций, передачу
в доверительное управление центральной
компании временно закрепленных за государством
пакетов акций участников и др.
§ 1. Понятие и виды субъектов предпринимательства
1. Субъекты предпринимательства
— это лица, правомочные осуществлять
предпринимательскую деятельность.
Для раскрытия понятия и статуса
субъекта предпринимательской деятельности
необходимо пройти две предшествующие
ему ступени, а именно: уяснить
суть понятий "субъект права"
и "субъект гражданского права".
Субъект права — самая широкая
категория правоведения. В нее входят
все участники общественных отношений,
которые в соответствии с действующим
законодательством способны быть носителями
прав и обязанностей. Общая правосубъектность
конкретизируется применительно к отдельным
отраслям права, каждая из которых имеет
свой "набор" отраслевых субъектов
права. В конституционном (государственном)
праве это, например, избиратели и депутаты,
в трудовом — работодатели и работники,
финансовом — налогоплательщики и налоговая
служба, налоговая полиция, в уголовно-процессуальном
— дознаватель, следователь, подозреваемый,
обвиняемый, подсудимый, осужденный и
т. д.
Все возможные субъекты гражданского
права, объединяемые единым понятием "лица",
подразделяются на три группы. Первая
— физические лица, которые, в свою
очередь, представлены тремя их разновидностями:
граждане, иностранцы, лица без гражданства.
Вторая — юридические лица. Они
могут быть российскими, иностранными
и смешанными (совместными). Юридические
лица учреждаются и действуют
дифференцированно в рамках определенных
организационно-правовых форм. Третью
группу составляют Российская Федерация,
субъекты Российской Федерации, муниципальные
образования. Физические и юридические
лица могут быть участниками гражданско-правовых
отношений в качестве предпринимателей
или не обладая этим качеством.
Таким образом, изучение статуса (прав,
обязанностей, ответственности) субъекта
предпринимательской деятельности
предполагает предварительное познание
статуса субъекта права и субъекта
гражданского права, правовой режим
которых полностью распространяется
и на субъектов предпринимательской
деятельности по известной триаде:
общее (субъект права), особенное (субъект
гражданского права) и отдельное (субъект
предпринимательской деятельности).
Другими словами, прежде, чем быть
субъектом предпринимательской
деятельности, лицо является субъектом
гражданского права. Субъект предпринимательской
деятельности — это такой субъект
гражданского права, который на свой
риск осуществляет самостоятельную
деятельность, направленную на систематическое
извлечение прибыли от пользования
имуществом, продажи товара, выполнения
работ или оказания услуг, и который
зарегистрирован в этом качестве
в установленном законом порядке.
2. Физические лица (далее по тексту—граждане)
могут заниматься предпринимательством
путем оформления индивидуальной
предпринимательской деятельности.
В установленных законом случаях
(ч. 1 ст. 66 ГК РФ) гражданин может
самостоятельно, один создать также
юридическое лицо, и тогда на
него будет распространяться
режим последнего, о чем речь
пойдет ниже.
Для приобретения статуса индивидуального
предпринимателя гражданин должен
обладать следующими общими признаками
субъекта гражданского права:
а) правоспособностью (способность
иметь гражданские права и
нести обязанности);
б) гражданской дееспособностью (способность
своими действиями приобретать и
осуществлять гражданские права, создавать
для себя гражданские обязанности
и исполнять их);
в) иметь имя (фамилия, собственно имя,
а также отчество, если иное не вытекает
из закона или национального обычая);
г) иметь место жительства (место,
где гражданин проживает постоянно
или преимущественно)*.
* См. об этом: Закон РФ от 25 июня
1993 г. "О праве граждан Российской
Федерации на свободу передвижения,
выбор места пребывания в пределах
Российской Федерации" // Ведомости
РФ, 1993, № 32, ст. 1227; Правила регистрации
и снятия граждан Российской
Федерации с регистрационного
учета по месту пребывания
и по месту жительства в
пределах Российской Федерации
(утверждены постановлением Правительства
РФ) // Российская газета. 1995. 27 июля.
Главным в приведенных признаках
является гражданская дееспособность.
Правоспособность и иные признаки создают
лишь необходимые предпосылки, возможность
осуществления гражданином предпринимательской
деятельности. Дееспособность же превращает
возможность в действительность,
в реальные предпринимательские
отношения.
По признаку дееспособности граждане
подразделяются на четыре группы:
а) недееспособные — малолетние до
шестилетнего возраста, а также признанные
судом страдающими психическими
расстройствами, не дающими возможность
понимать значение своих действий или
руководить ими. Они сами не вправе
совершать юридически значимые действия.
Но сказанное вовсе не означает,
что принадлежащее им имущество
не может участвовать в гражданском
обороте, быть объектом предпринимательской
деятельности. От имени детей сделки
совершают их законные представители
— родители, усыновители или опекуны,
а от имени страдающего психическим
расстройством — его опекун. При
этом на акты распоряжения имуществом
необходимо предварительное разрешение
органа опеки и попечительства (см.
ст. 37 ГК РФ);
б) не полностью дееспособные —
малолетние в возрасте от 6 до 14 лет
и несовершеннолетние в возрасте
от 14 до 18 лет. Как правило, сделки от
имени малолетнего заключают
его законные представители с
соблюдением правил ст. 37 ГК РФ. Сам
он может совершать лишь мелкие бытовые
и некоторые иные сделки, исчерпывающий
перечень которых дан в законе
(см. ст. 28 ГК РФ). Несовершеннолетние с
14-летнего возраста вправе самостоятельно
совершать в сфере имущественных
отношений значительно более
широкий круг акций, нежели малолетние.
И все другие сделки они также
совершают от своего имени, но с письменного
согласия своих законных представителей
(см. ст. 26 ГК РФ);
в) ограниченно дееспособные —
признанные судом злоупотребляющими
спиртными напитками или наркотическими
средствами, чем ставят свою семью
в тяжелое материальное положение.
Эти лица вправе совершать мелкие
бытовые сделки. Совершать другие
сделки, а также получать заработок,
пенсию и иные доходы и распоряжаться
ими они могут лишь с согласия
попечителя. Такие граждане самостоятельно
несут имущественную ответственность
по совершенным ими сделкам и
за причиненный ими вред. Однако,
по мнению автора, актуальной является
проблема более надежных юридических
гарантий для честных правопослушных
предпринимателей и других граждан
с тем, чтобы их партнерами могли
выступать лишь полноценные дееспособные
физические лица. Не так уж редки
случаи, когда алкоголики и наркоманы,
дееспособность которых ограничена
судом, несмотря на ограничения, вступают
в запрещенные для них имущественные
отношения: распродают дорогостоящие
вещи, принимают в качестве задатка
крупные суммы денег, которые
затем пропивают, и т. д. Видимо, в
условиях интенсивного развития предпринимательства
назрела потребность, чтобы суды,
ограничивая в дееспособности граждан,
делали в паспортах соответствующие
отметки. Смогли же в свое время подобной
простейшей операцией хоть как-то защитить
интересы миллионов детей, получающих
алименты от нерадивых родителей. Так
же просто можно оградить и интересы
предпринимателей, уберечь их от вступления
в деловые отношения с ограниченно
дееспособными;
г) полностью дееспособные. Они
вправе самостоятельно заниматься любой
предпринимательской деятельностью.
Такая дееспособность наступает
в трех случаях: с наступлением совершеннолетия
— по достижении 18-летнего возраста;
в случае, когда законом допускается
вступление в брак до достижения 18 лет,
гражданин, не достигший 18-летнего возраста,
приобретает дееспособность в полном
объеме со времени вступления в брак;
в результате эмансипации. Суть ее состоит
в том, что несовершеннолетний, достигший
шестнадцати лет, может быть объявлен
полностью дееспособным, если он работает
по трудовому договору, в том числе
по контракту, или с согласия родителей,
усыновителей или попечителя занимается
предпринимательской деятельностью.
Объявление несовершеннолетнего полностью
дееспособным (эмансипация) производится
по решению органа опеки и попечительства
с согласия обоих родителей, усыновителей
или попечителя либо при отсутствии
такого согласия — по решению суда.
Органами опеки и попечительства
являются органы местного самоуправления.
Такой несовершеннолетний обладает
в полном объеме гражданскими правами
и несет обязанности (в том
числе самостоятельно отвечает по обязательствам,
возникшим вследствие причинения им
вреда), за исключением тех прав и
обязанностей, для приобретения которых
федеральным законом установлен
возрастной ценз*. Родители, усыновители
и попечитель не несут ответственности
по обязательствам эмансипированного
несовершеннолетнего, в частности,
по обязательствам, возникшим вследствие
причинения им вреда.
* См., например, ст. 13 Федерального
закона "Об оружии" от 13 декабря
1996 г. № 150-ФЗ, ст. 19 Закона РФ "О
воинской обязанности и военной
службе" от 11 февраля 1993 г.
Из названных трех оснований
возникновения полной дееспособности
особого внимания требует последнее
— эмансипация, которая является
совершенно новым правовым институтом,
введенным в нашей стране с 8 декабря 1994
г. Использовать его надлежит лишь в исключительных
случаях, при сложившемся крайне неблагополучном
материальном положении несовершеннолетнего,
его семьи. Подростки должны учиться, а
не заниматься коммерцией. Каждый год
в начале сентября печать сообщает о сотнях
тысяч детей, которые не вернулись в школу.
Многие из них, очевидно, пошли торговать
на улицу. Это страшная опасность для общества.
Если Россия потеряет подрастающие поколения,
их интеллект, она потеряет все.
То, что поход детей в предпринимательство
обусловливается согласием их законных
представителей, — слабое утешение.
Приватизация жилья выявила немало
родителей, способных в одночасье
сделать своих детей бездомными.
Для исправления ситуации потребовалось
срочно вносить изменения в законодательство
о приватизации жилья. Не следует
повторять ошибки. Найдутся папы и
мамы, бабушки и дедушки, которые
без нужды будут толкать подростков
и в уличную торговлю, и в
иную предпринимательскую деятельность.
Но самое главное: не надо дискредитировать
предпринимательство, превращать его
в некую детскую забаву. Честно
ли мы, взрослые, поступим в отношении
неоперившихся подростков, бросив их,
не обученных, не обладающих жизненным
опытом, в сложнейший мир предпринимательства?!
3. Особенности статуса индивидуального
предпринимателя, действующего без
образования юридического лица,
по сравнению с общегражданской
правоспособностью гражданина заключаются
в следующем:
во-первых, этот статус приобретается
в результате (с момента) государственной
регистрации гражданина в качестве
индивидуального предпринимателя.
Гражданин, осуществляющий такую деятельность
без государственной регистрации,
действует в нелегальной, "теневой"
экономике. Глава крестьянского (фермерского)
хозяйства, осуществляющего деятельность
без образования юридического лица,
признается предпринимателем автоматически
с момента государственной регистрации
крестьянского (фермерского) хозяйства.
Особой регистрации его как индивидуального
предпринимателя не требуется.
Гражданин, фактически занимающийся
предпринимательской деятельностью,
но не прошедший государственную
регистрацию в качестве индивидуального
предпринимателя, не приобретает в
связи с занятием такой деятельностью
статуса предпринимателя. Поэтому
споры с участием таких граждан,
в том числе связанные с
осуществлением ими предпринимательской
деятельности, подведомственны не арбитражному,
а суду общей юрисдикции. Вместе
с тем при разрешении споров, возникающих
по поводу неузаконенной предпринимательской
деятельности, гражданин не вправе
ссылаться в отношении заключенных
им при этом сделок на то, что он не
является предпринимателем. Суд может
применить к таким сделкам
правила ГК РФ об обязательствах, связанных
с осуществлением предпринимательской
деятельности;
во-вторых, к предпринимательской
деятельности граждан, осуществляемой
без образования юридического лица,
соответственно применяются правила
ГК РФ, которые регулируют деятельность
юридических лиц, являющихся коммерческими
организациями, если иное не вытекает
из закона, актов Президента РФ и
Правительства РФ или существа правоотношения;
в-третьих, иногда возникают сомнения
по вопросу о том, вправе ли индивидуальный
предприниматель прибегать к
найму работников. По ранее действовавшему
Закону РСФСР "О предприятиях и
предпринимательской деятельности"
лицо, намеревающееся заняться частнопредпринимательской
деятельностью с привлечением рабочей
силы, было обязано учреждаться как
предприятие. Нанимать работников гражданин-предприниматель
не мог. ГК РФ прямого ответа на поставленный
вопрос не дает, а некоторые авторы
наличие такого права у индивидуальных
предпринимателей отрицают. Утверждается,
например, что ГК РФ определил "конкретные
формы, в которых может осуществляться
предпринимательская деятельность:
без применения наемного труда; с
применением наемного труда. Если предпринимательская
деятельность осуществляется физическими
лицами без применения наемного труда,
то она регистрируется в установленном
законом порядке как индивидуальная
предпринимательская деятельность.
В том случае, когда предпринимательская
деятельность совершается с привлечением
наемного труда, она регистрируется
как предприятие*". Ничего подобного
в ГК РФ нет. Учреждение и статус
индивидуального предпринимателя
не ставятся в зависимость от того,
будет или не будет он "применять
наемный труд". Интересы самих
предпринимателей и характер государственно-правового
воздействия на них требуют, чтобы
такая дифференциация предпринимателей
производилась. Но подобное пожелание
можно лишь высказать законодателям,
а не приписывать им то, что они
не сделали. Право индивидуальных предпринимателей
заключать трудовые договоры, в том
числе контракты, прямо вытекает
из п. 3 ст. 25 ГК РФ, согласно которому лица,
работающие по трудовому договору (контракту),
включаются в число кредиторов индивидуального
предпринимателя;