Малое и среднее предпринимательство

- организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для малых и средних предприятий и др.

Формами государственной поддержки малых и средних предприятий являются: оказание финансовой помощи на возмездной и безвозмездной основе; финансирование федеральных программ поддержки развития малого и среднего предпринимательства; предоставление налоговых льгот малым и средним предприятиям на конкурсной основе государственных заказов на производство и поставку отдельных видов продукции и товаров для государственных нужд; упрощенная система  ведения бухгалтерской отчетности для малых и средних предприятий, осуществляющих отдельные виды деятельности; упрощенный порядок составления субъектами малого и среднего предпринимательства государственное и муниципальное имущество и др.

К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации по вопросам развития субъектов малого и среднего предпринимательства относятся:

1. формирование и осуществление государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства;
2. определение принципов, приоритетных направлений, видов и форм поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
3. разработка и реализация федеральных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства;
4. определение основных финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу на основе прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации;
5. создание координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства при федеральных органах исполнительной власти, наделенных отдельными полномочиями по вопросам развития малого и среднего предпринимательства, в пределах их компетенции;
6. формирование единой информационной системы в целях реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства;
7. финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по проблемам развития малого и среднего предпринимательства за счет средств федерального бюджета;
8. содействие деятельности общероссийских некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства;
9. пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности за счет средств федерального бюджета;
10. поддержка региональных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства;
11. представительство в международных организациях, сотрудничество с иностранными государствами и административно-территориальными образованиями иностранных государств в области развития малого и среднего предпринимательства;
12. организация официального статистического учета субъектов малого и среднего предпринимательства, определение порядка проведения выборочных статистических наблюдений за деятельностью малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации.
13. ежегодная подготовка о состоянии и развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации и мерах по его развитию, включающего в себя отчет об использовании средств федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства, оценку эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, и опубликование в средствах массовой информации этого доклада;
14. методическое обеспечение органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и содействие им в разработке и реализации мер по развитию малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации и на территориях муниципальных образований;
15. установление порядка ведения реестров субъектов малого и среднего предпринимательства – получателей поддержки, а также установление требований к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанным реестрами.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относятся:

1. участие в осуществлении государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства;
2. разработка и реализация региональных и межмуниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и региональных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;
3. содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций;
4. финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по проблемам развития малого и среднего предпринимательства за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации;
5. содействие развитию межрегионального сотрудничества субъектов малого и среднего предпринимательства;
6. пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации;
7. поддержка муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства;
8. сотрудничество с международными организациями и административно-территориальными образованиями иностранных государств по вопросам развития малого и среднего предпринимательства;
9. анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации;
10. формирование инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации и обеспечение ее деятельности;
11. методическое обеспечение органов местного самоуправления и содействие им в разработке и реализации мер по развитию малого и среднего предпринимательства на территории муниципальных образований;
12. образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

На федеральном уровне решаются следующие проблемы малого и среднего предпринимательства:

- учет потребностей субъектов  малого и среднего предпринимательства  в общеэкономическом законодательстве, разработка специальных нормативных  актов по их поддержке;

- содействие созданию  инфраструктуры и информационных  систем, обслуживающих малое и  среднее предпринимательство;

- прямая помощь малым  и средним предприятиям на  основе специальных программ, обеспечение  льготных кредитных и налоговых  режимов.

Российские институты поддержки малого бизнеса были созданы в 90-е годы. Они включали государственный орган, ответственный за поддержку малого предпринимательства. Проблемами малых предприятий занимаются также сотрудники в Минэкономразвития, Минфине, аппарате правительства и др. Был образован Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства и реализовались Федеральные программы поддержки малого предпринимательства. В стране были сформированы сети государственных и межрегиональных консалтинговых и учебных организаций.

На основе «Концепции государственной политики поддержки малого предпринимательства в РФ», одобренной Госсоветом РФ в 2001 г., осуществлялись меры по уменьшению налогообложения малого бизнеса. Федеральными программами поддержки малого предпринимательства предусматривается привлечение наряду со средствами федерального бюджета средств бюджетов субъектов РФ и средств внебюджетных источников к финансированию мероприятий, обеспечивающих увеличение числа субъектов малого предпринимательства и занятых в малом предпринимательстве.

Федеральную политику поддержки малого предпринимательства осуществляет Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства.

Основными направлениями деятельности Фонда являются:

- выработка финансовой  стратегии по привлечению российского  и международного банковского  капитала, а также кредитно-финансовых  организаций под государственные  гарантии Правительства Российской  Федерации для обеспечения развития  малого предпринимательства в  Российской Федерации;

- содействие формированию  льготного режима для работающих в сфере малого предпринимательства;

- формирование системы  лизинга как одной из наиболее  перспективных возможностей создания  и развития производственного  базиса малого и среднего предпринимательства;

- содействие развитию  внешнеэкономической активности  субъектов малого предпринимательства;

- подготовка и переподготовка  кадров для работы в структурах  малого предпринимательства;

- создание условий для  успешного развития предпринимательской  деятельности путем формирования  благоприятной инфраструктуры;

- информационное и нормативно-правовое  обеспечение деятельности малых  предпринимателей;

- развитие рекламно-выставочной  деятельности в сфере малого  предпринимательства;

- развитие инновационной  деятельности в предпринимательских структур, содействие освоению новых технологий и изобретений.

Для реализации мероприятий Федеральных программ государственной поддержки малого предпринимательства при участии Фонда были созданы региональные фонды и центры в субъектах РФ. Региональные фонды взяли на себя ключевую роль по проектному и финансовому управлению региональными программами развития малого предпринимательства.

Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства осуществляется нормативно-правовое обеспечение малого предпринимательства, внедрение прогрессивных технологий финансирования малого бизнеса; меры по повышению эффективности использования инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, снижению административных барьеров, научно-методическому и кадровому обеспечению предпринимательства, взаимодействию со СМИ и пропаганде предпринимательской деятельности, налаживанию международного сотрудничества в сфере малого и среднего предпринимательства.

На региональном уровне происходит исполнение федеральных законов и программ наряду с принятием и реализацией нормативно-правовых актов субъектов РФ, обеспечивающих учет специфических региональных условий развития малого и среднего предпринимательства.

Инструментами осуществления региональными властями политики поддержки малого предпринимательства являются перераспределение финансовых и других ресурсных потоков, создание местных банков, организация кооперационных сетей взаимосвязей между предпринимателями, формирование в местном сообществе системы мотивации и согласия относительно целей развития малого и среднего предпринимательства.

Самарская область входит в пятерку регионов России, где наиболее успешно развивается малое предпринимательство. В области реализовано несколько программ развития и государственной поддержки предпринимательства, обеспечивающих увеличение количества малых предприятий ежегодно с 1999 года в среднем на 5. Региональные программы решали такие проблемы малого предпринимательства, как ограниченность доступа субъектов малого предпринимательства к важнейшим ресурсным рынкам, слабая протекционистская политика в размещении госзаказов на малых предприятиях, недостаточная развитость рынка финансовых услуг и др.

По поручению губернатора Самарской области департамент развития предпринимательства разработал очередную областную целевую программу «Развитие малого и среднего предпринимательства в Самарской области» на 2009-2015 годы, утверждённая постановлением Правительства Самарской области от 27.03.2009 №184.

В области сформирован «предпринимательский лифт», имеющий замкнутый цикл, начиная от информационной поддержки, обучения, финансовой поддержки, заканчивая выставочно-ярмарочной деятельностью.

Особое внимание уделяется адресной поддержке предпринимателей. Основной акцент делается на развитии производственных предприятий и компаний разрабатывающих и внедряющих инновации.

За счет средств областного и федерального бюджетов предоставляются субсидии на открытие собственного дела, на возмещение затрат на уплату платежей по договорам лизинга, субсидии малым инновационным предприятиям и другие.

Субсидии – гранты на открытие собственного дела, одно из самых масштабных мероприятий по финансовой поддержке начинающих предпринимателей в регионе, предоставляются гранты с 2009 года.

3. Правовое обеспечение деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства

Основными правовыми актами, регулирующими деятельность малых и средних предприятий, является Конституция РФ, Гражданский Кодекс (I и II части), а также федеральные законы об отдельных организационно-правовых организациях, поскольку такие предприятия могут создаваться и функционировать в различных организационно-правовых формах. Непосредственно регулируют деятельность предпринимательства федеральные законы о государственной поддержке малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, о лизинге, о защите прав и интересов предпринимателей, об обществах взаимного кредитования и взаимного страхования, о фондах поддержки малого и среднего предпринимательства, об инновационной деятельности, об упрощенной системе налогообложения, о системе налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, о лицензировании отдельных видов деятельности, о государственной регистрации юридических лиц, о бухгалтерском учете.

Большое значение для развития малого и среднего предпринимательства имеет налоговое законодательство, включающее Налоговый кодекс РФ, федеральные законы о порядке исчисления и уплаты отдельных видов налогов, а также нормативные акты Министерства РФ по налогам и сборам, разъясняющие порядок применения конкретных законодательных актов, о порядке использования льгот при налогообложении предприятий (организаций).