Экономическое регулирование предпринимательской деятельности в природопользовании

5. Проведение экономической  оценки природных объектов и  природно-антропогенных объектов. Экономическая  оценка природных объектов представляет  собой определение их стоимости  в денежном выражении в установленных  видах природопользования, учитывая  их средообразующие функции и полезности (эстетические, научные и т.п.). Следует иметь в виду, что природные объекты редко бывают изолированными, поэтому экономическая оценка должна проводиться комплексно, включая комбинирование данного ресурса с другими и с оценкой природно-экономического потенциала территории.(6)

6. Одним из экономическим привлекательных, стимулирующих инструментов является предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов, а также при осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Одним из механизмов реализации рассматриваемого требования является предоставление инвестиционного налогового кредита (ст. 66, 67 НК РФ), который представляет собой изменение срока уплаты налога, когда организации при  наличии соответствующих оснований  предоставляется право в течение  определенного срока и в определенных пределах уменьшать свои платежи  по налогу с последующей поэтапной  уплатой суммы кредита и начисленных  процентов. (4)

7. Поддержка предпринимательской,  инновационной и иной деятельности (в том числе экологического  страхования), направленной на охрану  окружающей среды. Предпринимательская  деятельность, осуществляемая в  целях охраны окружающей среды  - деятельность по производству  и продаже товаров, выполнению  работ и оказанию услуг, осуществляемая  в целях улучшения качества  окружающей среды, охраны окружающей  среды или направленная на  предотвращение негативного воздействия  на окружающую среду. (4)

8. Возмещение в установленном  порядке вреда окружающей среде

Вред окружающей среде - негативное изменение окружающей среды в  результате ее загрязнения, повлекшее  за собой деградацию естественных экологических  систем и истощение природных  ресурсов. Вред окружающей среде возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии - исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.(16)

9. Экономическое стимулирование прекращения производства и использования озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.(17)

 

 

 

 

 

 

 

2.2 Понятие и  методы экономического регулирования  в области природопользования  и  охраны окружающей         среды

            Основными нормативно-правовыми актами в сфере взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду являются:

1) Федеральный закон  от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране  окружающей среды";

2) постановление  Правительства РФ от 28 августа  1992 г. № 632 "Об утверждении  Порядка определения платы и  ее предельных размеров за  загрязнение окружающей природной  среды, размещение отходов, другие  виды вредного воздействия";

3) постановление  Правительства РФ от 12 июля 2003 г.  № 344 "О нормативах платы  за выбросы в атмосферный воздух  загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления".

              Отдельные виды платы регулируются также следующими актами:

1) Федеральным законом  от 24 июня 1998 г. 89-ФЗ "Об отходах  производства и потребления";

2) Федеральным законом  от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ "Об охране  атмосферного и др.

         Плата за негативное воздействие на окружающую среду объединяет собой несколько платежей, взимаемых за различные виды вредного воздействия. Закон предусматривает следующие виды:

- выбросы в атмосферный  воздух загрязняющих веществ  и иных веществ;

- сбросы загрязняющих  веществ, иных веществ и микроорганизмов  в поверхностные водные объекты,  подземные водные объекты и  на водосборные площади;

- загрязнение недр, почв;

- размещение отходов  производства и потребления;

- загрязнение окружающей  среды шумом, теплом, электромагнитными,  ионизирующими и другими видами  физических воздействий.

Порядок определения  платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной  среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации  от 28 августа 1992 года № 632 (с изменениями  на 12 февраля 2003 года). Данное постановление  содержит достаточное количество нормативных  предписаний для вычленения объекта  платежа, базы и порядка исчисления, а также для определения круга  плательщиков.(22)

            Плательщиками являются организации, иностранные юридические и физические лица, осуществляющие любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием (природопользователи).

Объект платежа - виды вредного воздействия на окружающую природную среду, а именно:

- выбросы в атмосферный  воздух загрязняющих веществ  и иных веществ;(21)

- сбросы загрязняющих  веществ, иных веществ и микроорганизмов  в поверхностные водные объекты,  подземные водные объекты и  на водосборные площади;

- загрязнение недр, почв;

- размещение отходов  производства и потребления;

- загрязнение окружающей  среды шумом, теплом, электромагнитными,  ионизирующими и другими видами  физических воздействий;

- иные виды негативного  воздействия на окружающую среду.(19,18)

 

Глава 3. Плата за природопользование как разновидность платы за негативное воздействие на окружающую среду. Экономико-организационная  характеристика ООО «КИРЗАВОД»

3.1 Понятие и сущность платы  за природопользование

          Предоставление природных ресурсов в пользование предполагает взимание определенной платы. Платежи за пользование природными ресурсами имеют рентную природу. Рента в классическом понимании - это вид дохода, не требующий от его получателя необходимости осуществлять предпринимательскую деятельность и нести затраты труда. Иными словами, ренту можно охарактеризовать как незаработанный доход. Различают абсолютную и дифференциальную ренту. Абсолютная рента - это доход от использования природных ресурсов с худшими характеристиками, то есть любой доход, полученный от использования любого природного ресурса, ценного своими природными качествами как таковыми. Например, доход, полученный от отдельно взятого земельного участка при отсутствии других производителей. Но качество природных ресурсов различается. Земли отличаются плодородием, полезные ископаемые - условиями залегания и содержанием полезных компонентов. Различия в этих условиях способствуют образованию уже не абсолютной, а дифференциальной ренты - дохода природопользователей, использующих сравнительно лучшие природные ресурсы.(9)

          Современная фискальная система РФ предусматривает обязательность уплаты следующих платежей за пользование природными ресурсами: плата за землю, налог на добычу полезных ископаемых, платежи при пользовании недрами, водный налог, платежи за пользование лесным фондом, сбор за пользование объектами животного мира, сбор за пользование объектами водных биологических ресурсов, плата за негативное воздействие на окружающую среду. (12)Не все из перечисленных ресурсных платежей относятся к налогам и сборам, взимаемым на основании законодательства о налогах и сборах. Ряд платежей носит неналоговый характер. Состав налогов и сборов устанавливается статьями 13, 14, 15 части первой Налогового кодекса РФ.(16)

В состав ресурсных налогов  входят:

- налог на добычу полезных  ископаемых (федеральный налог),

- плата за пользование  водными объектами (федеральный  налог, с 01.01.2005 г. плата заменена  водным налогом),  земельный налог  (местный налог).(13,15)

Федеральными сборами  являются сбор за пользование объектами  животного мира и сбор за пользование  объектами водных биологических  ресурсов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.2 Порядок исчисления и взимания  платы за природопользование. Плата  за отдельные виды природопользования 

           Одной из разновидностей платы за природопользование является налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ), который введен с 1 января 2002 г. взамен платежей за пользование недрами при добыче полезных ископаемых, отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы и акцизов: первоначально на нефть и стабильный газовый конденсат, а с 1 января 2004 г. НДПИ заменил акциз на природный газ.

             Порядок исчисления и уплаты НДПИ регулируется, в основном, главой 26 НК РФ. Но в части налогообложения добычи нефти необходимо руководствоваться также статьей 5 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 126-ФЗ, которым указанная глава была введена в действие. Кроме того, Федеральным законом от 6 июня 2003 г. № 65-ФЗ введена глава 26.4 "Система налогообложения при выполнении соглашений о разделе продукции" НК РФ, которая предусматривает особенности исчисления НДПИ при реализации соглашений о разделе продукции.(5)

            В соответствии со статьей 334 НК РФ к уплате НДПИ привлекаются организации и индивидуальные предприниматели, которые признаются пользователями недр в соответствии с Законом РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 "О недрах" в редакции Федерального закона от 18 июля 2008 г. № 120-ФЗ. Статус плательщика НДПИ пользователь недр приобретает в случае получения им лицензии (разрешения) на право пользования участком недр. При этом не имеет значения, лицензия какого вида получена недропользователем: на добычу полезных ископаемых или на иные виды работ по пользованию недрами, в ходе которых осуществляется добыча полезных ископаемых. Если же добыча полезных ископаемых осуществляется без лицензии, то применяется особый порядок взыскания сумм ущерба за самовольное пользование недрами.(20) Вместе с тем при добыче нефти из скважины, находящейся в пробной эксплуатации на основании лицензии на право геологического изучения недр, ущерб не взыскивается. В данном случае самовольное пользование недрами отсутствует, и недропользователь должен уплачивать НДПИ. Обязанности налогоплательщика прекращаются с утратой права пользования недрами по истечении установленного в лицензии срока ее действия, при отказе владельца лицензии от прав на пользование недрами и в ряде иных случаев.(3)

          Система платежей при пользовании недрами, установленная Законом "О недрах" с 1 января 2002 г., включает:

- разовые платежи за  пользование недрами при наступлении  определенных событий, оговоренных  в лицензии;

- регулярные платежи за  пользование недрами;

- плату за геологическую  информацию о недрах;

- сбор за участие в  конкурсе (аукционе);

- сбор за выдачу лицензий.

            Вышеуказанные платежи не относятся к налогам и сборам, поскольку введены не Налоговым кодексом РФ и принятыми в соответствии с ним законами, а законодательством о недропользовании. Кроме того, пользователи недр уплачивают другие налоги и сборы, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.(7)

            Порядок исчисления и уплаты разовых платежей за пользование недрами установлен статьей 40 Закона "О недрах". Разовые платежи, именуемые также бонусами, уплачиваются при наступлении определенных событий, как правило, при выходе организации на проектную мощность. Информация для бухгалтера о величине, порядке и сроках уплаты разовых платежей содержится в лицензии на пользование недрами. Сведениями о проектной и фактической мощности располагают планово-экономическая и геологическая службы организации.(10)

           База для исчисления платежей определяется видом пользования недрами: при проведении поисково-оценочных и разведочных работ облагается соответствующая площадь участка недр, при размещении продукции облагается вместимость хранилища. Все необходимые для расчета данные содержатся в лицензиях на право пользования недрами, в проектной документации, в ежегодных планах горных работ.

          Земельный налог устанавливается Налоговым Кодексом РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с Налоговым Кодексом РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.  Налогоплательщиками налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения. Не признаются налогоплательщиками организации и физические лица в отношении земельных участков, находящихся у них на праве безвозмездного срочного пользования или переданных им по договору аренды (ст. 388 НК РФ). Налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 Налогового Кодекса. Налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.(14)