История русского предпринимательства и его правового регулирования

1 января 2008 года вступил  в силу новый Федеральный закон  «О развитии малого и среднего  предпринимательства в Российской  Федерации», который закрепил правовые  основы не только для существования  и развития субъектов малого  предпринимательства в Российской  Федерации, но также впервые  в истории нашей страны определил  правовой статус субъектов среднего  предпринимательства, а также  выделил в составе субъектов  малого предпринимательства микропредприятия  в целях обеспечения их усиленной  поддержки со стороны государства  и местных органов власти. Данные  нововведения полностью оправданы  и соответствуют европейской  практике. Так, согласно Рекомендациям  Комиссии Европейского Союза  от 03.04.1996 г., к субъектам малого  и среднего предпринимательства  относятся организации, число  работников которых составляет  до 250 человек, либо имеющие годовой  оборот менее 40 миллионов экю,  либо сумма годового баланса  которых составляет менее 27 миллионов  экю, а также удовлетворяющие  критерию независимости, согласно  которому необходимо, чтобы в  капитале этих организаций доля  одного или нескольких участников, не относящихся к субъектам  малого и среднего предпринимательства, составляла не более 25 %.   Вступивший в силу с 1 января 2008 года и действующий в настоящее время Закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», по сравнению с Законом 1995 года,  расширил круг лиц, которые могут быть признаны субъектами малого и среднего предпринимательства, установил новые критерии, которым должны соответствовать эти субъекты, определил, что меры по поддержке и развитию субъектов малого и среднего предпринимательства являются частью государственной политики в области развития и поддержки малого и среднего предпринимательства, закрепил основополагающие начала, с учетом которых будет оказываться поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства.    В соответствии с Законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» нормативное правовое регулирование развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется данным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.  Закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» регулирует отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определяет понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки. Среди других законодательных актов в данной сфере следует отметить Федеральный закон «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты» , регулирующий отношения, которые возникают в связи с отчуждением из государственной собственности субъектов Российской Федерации или из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства на день вступления в силу данного закона (далее также - арендуемое имущество), в том числе особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества; Федеральный закон «О Банке развития» , устанавливающий правовое положение банка развития – государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности» (Внешэкономбанк)», важнейшей функцией которого является участие в финансовой поддержке малого и среднего предпринимательства посредством финансирования кредитных организаций и юридических лиц, осуществляющих поддержку малого и среднего предпринимательства.   Что касается подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих отношения по развитию и поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, то их довольно большое количество, поскольку ими регулируется значительный круг различных вопросов. Среди новых нормативных правовых актов, принятых после вступления в силу Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»,  следует отметить постановление Правительства РФ «О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства» , которым были утверждены следующие предельные значения выручки от реализации товаров (работ, услуг) за предшествующий год без учета налога на добавленную стоимость для различных категорий субъектов малого и среднего предпринимательства: микропредприятия - 60 млн. рублей; малые предприятия - 400 млн. рублей; средние предприятия - 1000 млн. рублей; постановление Правительства РФ «Об утверждении положения о ведении реестров субъектов малого и среднего предпринимательства – получателей поддержки и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными реестрами» , постановление Правительства РФ «О правительственной комиссии по развитию малого и среднего предпринимательства» ; постановление Правительства РФ «О порядке проведения выборочных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства» . В целом следует отметить, что с принятием данных нормативных правовых актов законодатель предпринял попытку установления единых начал в правовом регулировании малого и среднего предпринимательства  в России. Оптимизация нормативной правовой базы, регламентирующей деятельность, развитие, государственную поддержку малого и среднего предпринимательства в современных социально-экономических условиях развития России, является актуальной задачей, от решения которой будут зависеть дальнейшие пути развития предпринимательства в целом.

3. Предпринимательство в Свердловской области .

Первые шаги по развитию рыночных отношений, предпринятые правительством страны в конце восьмидесятых  привели к зарождению малого предпринимательства  как сектора экономики. В Свердловской области предпринимательство начало развиваться с 1987 г. и основными  его субъектами стали кооперативы, сосредоточившиеся в основном (64 %) в строительстве, бытовом обслуживании и производстве товаров народного  потребления. В октябре 1988 г. в области  действовало 670 кооперативов, а пика своего развития они достигли в 1991 г., когда, по данным налоговой инспекции, действовало 5 тыс. кооперативов с числом занятых на постоянной основе 46 тыс. человек.  Сразу после обретения  суверенитета Российской Федерацией начала формироваться государственная  политика, направленная на развитие малого предпринимательства. В 1992-1993 гг. после  принятия нормативно-правовых актов  о приватизации, о мерах по развитию малого и среднего бизнеса и др. кооперативы прошли перерегистрацию, оформились как товарищества с ограниченной ответственностью либо акционерные  общества и в соответствии с законодательством  получили защиту собственности. В 1992 году начала осуществляться региональная политика по поддержке малого предпринимательства  в Свердловской области. Тогда же наблюдался интенсивный рост малых  предприятий, которые представляли в основном коллективную форму собственности  в виде товариществ с ограниченной ответственностью - 57%. К 1995 году в Свердловской области были приватизированы около 4000 объектов торговли, промышленности, строительства и бытового обслуживания. На начало 1992 г. в области действовало 2660 малых предприятий, в 1994 г. уже 13526, а в 1995 г. - 26853.

Бурное увеличение количества малых предприятий происходило  вплоть до середины 90-х годов, после  чего рост прекратился на отметке 31400 малых предприятий в 1997 году. Затем  кризис 1998 года заметно отразился  на количестве малых предприятий. Однако, к концу 1999 года количество малых  предприятий восстановилось. В 1999 году в связи с изменением методики государственного статистического  учета количество малых предприятий  в области было скорректировано  до 21600 и с того времени число  малых предприятий остается на том  же уровне. Похожая ситуация складывалась с количеством индивидуальных предпринимателей. На протяжении последних пяти лет  их число находилось на уровне 100 тысяч. Довольно заметно сказался кризис 1998 года, который привел к сокращению субъектов малого предпринимательства  на 15%. Но на сегодняшний момент, их количество полностью восстановилось и в  течение 2001 г. в качестве предпринимателей зарегистрировалось дополнительно  около 30 тысяч человек. Таким образом, на начало 2002 года в Свердловской области  зарегистрировано 171.600 тысяч субъектов  предпринимательской деятельности, из них 150 тысяч предпринимателей без  образования юридического лица (по данным Свердловского областного комитета государственной статистики). Нужно отметить, что следует различать число зарегистрированных и число реально работающих субъектов малого предпринимательства. Так, они могут приостановить свою деятельность или прекратить ее совсем, но при этом не уведомить об этом органы регистрации. По данным Управления МНС по Свердловской области отчитываются о хозяйственной деятельности не более двух третей СМП, зарегистрированных в установленном порядке. По данным переписи малых предприятий, проведенной Областным комитетом государственной статистики, на начало 2001 года только 0,5% предприятий работали более 10 лет, 16% – более 8 лет, 38% – более 5 лет. Менее 2-х лет работали 35% малых предприятий. За последние годы доля малых предприятий, у которых имущество находилось в частной собственности, увеличилась и на конец 2001 года составила 96,7% против 93% на конец 1997 года. По данным Рабочего центра экономических реформ при Правительстве РФ показатель количества малых предприятий на 1000 жителей Свердловской области в 2001 году составил 4,6. Для сравнения этот показатель в среднем по Российской Федерации (за исключением городов Москва и Санкт-Петербург) составляет 5,8. По количеству малых предприятий на 1000 жителей наша область находится на 23 месте среди других субъектов федерации. Если определять количество субъектов малого предпринимательства (включая индивидуальных предпринимателей) на 1000 человек, то в 1999 году этот показатель составил 27, а в 2001 – 37. Надо полагать, что этот показатель более реально отражает сложившееся положение, так как во многих случаях индивидуальные предприниматели без образования юридического лица по экономическому потенциалу ни в чем не уступают малым предприятиям – юридическим лицам.  С начала 90-х годов сохраняется высокая дифференциация по уровню развития малого предпринимательства между территориями муниципальных образований, а потенциал малого предпринимательства в развитии экономики муниципальных образований задействован крайне неравномерно. Так доля субъектов малого предпринимательства, осуществляющих деятельность в Екатеринбурге, где проживает около 28,5% населения области, составляет 65% от общего количества СМП. На долю 19 муниципальных образований, кроме Екатеринбурга, в которых работают муниципальные фонды поддержки малого предпринимательства, с населением в 31,5% от общего количества жителей области приходится 21% СМП. На остальные 52 муниципальных образования, в которых проживает 40% жителей области, приходится только 14% СМП.

3.1 Плюсы и минусы государственной политики в сфере предпринимательства

В настоящее время существуют различные форма финансирования поддержки малого бизнеса: финансовая, имущественная, поддержка внешнеэкономической  деятельности предприятий, информационное обеспечение, подготовка кадров.

Финансовая поддержка:

Выдача кредитов,

Предоставление гарантий, кредитно-финансовым организациям,

Осуществление кредитование предприятий малого бизнеса,

Компенсации кредитно-финансовым организациям неполученной прибыли  при кредитовании по льготной процентной ставке.

Имущественная поддержка:

Предоставление на конкурсной основе в аренду и приобретение в  установленном порядке нежилых  помещений и земельных участков,

Передачу малому предприятию  оборудования и технологии в лизинг через соответствующую лизинговую компанию,

3.2 Отраслевое распределение малого предпринимательства в Свердловской области

Характерная особенность  процесса формирования и развития малых  предприятий заключается в том, что большая часть из них первоначально  создавались при крупных заводах, строительных организациях, в науке  и научном обслуживании, в то время  как торговлей занимались 9 % от их общего числа, посредническими операциями — 13 %. Теперь же наблюдается совсем иная ситуация – за прошедшие десять лет значительно увеличилась  доля малых предприятий торговли и общепита, с 11,4% от общего числа  малых предприятий в 1992 г. до 51,2% в 1997 г. В 2001 году наблюдалось некоторое  снижение данного показателя – 45,2%. Обратная ситуация складывается с долей  предприятий строительства и  промышленности. В 1992 г. их совокупная доля составляла около 45%, но постепенно, с увеличением доли других отраслей, их вклад в данный показатель снизился. В 2000-01 гг. эти отрасли стабилизировались  на уровне 19% в строительстве и 16% в промышленности. Заметную роль в  отраслевом распределении малых  предприятий также играют предприятия  науки и научного обслуживания, общей  коммерческой деятельности по обеспечению  функционирования рынка, здравоохранения  физкультуры и спорта, транспорта и др.

4. Судебная практика о незаконном предпринимательстве.

В соответствии со "статьей 23" ГК РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью  без образования юридического лица с момента государственной регистрации  в качестве индивидуального предпринимателя, а глава крестьянского (фермерского) хозяйства - с момента государственной  регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства. Юридическое лицо подлежит государственной регистрации "(статьи 49" и "51" ГК РФ).

В тех случаях, когда не зарегистрированное в качестве индивидуального  предпринимателя лицо приобрело  для личных нужд жилое помещение  или иное недвижимое имущество либо получило его по наследству или по договору дарения, но в связи с  отсутствием необходимости в  использовании этого имущества  временно сдало его в "аренду" или внаем и в результате такой  гражданско-правовой сделки получило доход (в том числе в крупном  или особо крупном размере), содеянное  им не влечет уголовной ответственности  за незаконное предпринимательство. Если указанное лицо уклоняется от уплаты налогов или сборов с полученного  дохода, в его действиях при  наличии к тому оснований содержатся признаки состава преступления, предусмотренного "статьей 198" УК РФ. Осуществление предпринимательской деятельности без регистрации будет иметь место лишь в тех случаях, когда в едином государственном реестре для юридических лиц и едином государственном реестре для индивидуальных предпринимателей отсутствует запись о создании такого юридического лица или приобретении физическим лицом статуса индивидуального предпринимателя либо содержится запись о ликвидации юридического лица или прекращении деятельности физического лица в качестве индивидуального предпринимателя. Под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением правил регистрации следует понимать ведение такой деятельности субъектом предпринимательства, которому заведомо было известно, что при регистрации были допущены нарушения, дающие основания для признания регистрации недействительной (например, не были представлены в полном объеме документы, а также данные или иные сведения, необходимые для регистрации, либо она была произведена вопреки имеющимся запретам).

 Под представлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов, содержащих заведомо ложные сведения, следует понимать представление документов, содержащих такую заведомо ложную либо искаженную информацию, которая повлекла за собой необоснованную регистрацию субъекта предпринимательской деятельности.

Действия лица, занимающегося  частной медицинской практикой  или частной фармацевтической деятельностью  без соответствующего специального разрешения (лицензии), если они повлекли по неосторожности причинение вреда  здоровью или смерть человека, надлежит квалифицировать по соответствующей  части "статьи 235" УК РФ. В том случае, когда осуществление частной медицинской практики или частной фармацевтической деятельности без соответствующего специального разрешения (лицензии) не повлекло последствий, указанных в "статье 235" УК РФ, но при этом был причинен крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо извлечен доход в крупном размере или в особо крупном размере, действия лица следует квалифицировать по соответствующей части "статьи 171" УК РФ. Если федеральным законом разрешено заниматься предпринимательской деятельностью только при наличии специального разрешения (лицензии), но порядок и условия не были установлены, а лицо стало осуществлять такую деятельность в отсутствие специального разрешения (лицензии), то действия этого лица, сопряженные с извлечением дохода в крупном или особо крупном размере либо с причинением крупного ущерба гражданам, организациям или государству, следует квалифицировать как осуществление незаконной предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии). При осуществлении организацией (независимо от формы собственности) незаконной предпринимательской деятельности ответственности по "статье 171" УК РФ подлежит лицо, на которое в силу его служебного положения постоянно, временно или по специальному полномочию были непосредственно возложены обязанности по руководству организацией (например, руководитель исполнительного органа юридического лица либо иное лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени этого юридического лица), а также лицо, фактически выполняющее обязанности или функции руководителя организации.

4.1. Примеры судебной практики в Свердловской области.

1.Режевская городская прокуратура Свердловской области провела проверку исполнения законодательства об использовании олимпийской символики. В результате проверки был выявлен факт незаконной реализации в г. Реже в магазине «Золотая шайба» индивидуальным предпринимателем Сергеем Толмачевым спортивной одежды с олимпийской символикой.  В нарушение требований законодательства об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 г. в г. Сочи у предпринимателя отсутствовали документы, подтверждающие законность введения продукции с олимпийской символикой в гражданский оборот.  Наличие на товарах олимпийской символики вводило потребителей в заблуждение относительно производителя и качества предлагаемой продукции.  По факту выявленного нарушения Режевский городской прокурор возбудил в отношении индивидуального предпринимателя Толмачева дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.10 КоАП РФ (незаконное использовании товарного знака).

2. Прокуратура Свердловской области утвердила обвинительное заключение по уголовному делу в отношении 45-летнего предпринимателя Вячеслава Борисова. Он обвиняется в совершении преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 159 УК РФ (мошенничество, совершенное в особо крупном размере). Следствием установлено, что в период 2003 - 2008 гг. Борисов, являясь председателем совета директоров некоммерческого партнерства «Уральская инвестиционно-строительная компания», занимался незаконным привлечением и присвоением денежных средств граждан. С этой целью он разработал социально-экономическую программу «Строим, Живем, Помогаем» в сфере долевого строительства жилья и широко разрекламировал ее в средствах массовой информации. При этом Борисов призывал граждан к участию в программе и внесению на счета некоммерческого партнерства крупных сумм денег. Взамен предприниматель обещал гражданам скорое получение квартир по низким ценам, но на самом деле присваивал все полученные деньги и распоряжался ими по собственному усмотрению.

Так, в период с 2003 по 2007 гг. Борисов заключил с 27 гражданами договора долевого участия в строительстве  жилого дома на ул. Энергостроителей в  г. Березовском. Однако никакие строительные работы на данном объекте не производились, а полученные деньги в сумме свыше 7 млн. рублей коммерсант присвоил.

В период с 2003 по 2006 гг. Борисов  привлек якобы для строительства  жилого дома в г. Верхней Пышме  денежные средства еще 17 граждан на сумму 25 млн. рублей. При этом строительные работы также не производились, а  денежные средства были присвоены предпринимателем.

Всего от действий Борисова пострадали 304 гражданина, которым причинен ущерб на сумму 159 млн. рублей.Основанием для возбуждения уголовного дела по факту мошенничества стали многочисленные заявления граждан в правоохранительные органы. Расследование данного дела проводилось Главным следственным управлением ГУВД по Свердловской области.После утверждения обвинительного заключения уголовное дело, насчитывающее 172 тома, направлено в Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга для рассмотрения по существуАрбитражный суд Свердловской области привлек Толмачева к административной ответственности в виде штрафа с конфискацией изъятого товара.