История развития предпринимательства в России

Октябрьская революция и последующие за ней годы ознаменовали собой новый период экономического развития общества, не имеющий ничего общего с историческим прошлым Русского государства.

3. РАЗВИТИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В XX ВЕКЕ

3.1. ВЛИЯНИЕ РЕВОЛЮЦИОННЫХ ИДЕЙ  НА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИЕ ОТНОШЕНИЯ

После событий октября 1917 г. был взят курс на ликвидацию сложившихся в обществе экономических связей. Были утверждены многочисленные акты, направленные на национализацию банков и крупных предприятий, а также на установление контроля за мелкими предприятиями. Не случайно один из декретов, изданных в это время, назывался «О правовых ограничениях, установленных для торговых и торгово-промышленных предприятий». 14 декабря 1917 г. был издан Декрет ВЦИК «О национализации банков», в котором указывалось, что он издается «в интересах правильной организации народного хозяйства, в интересах решительного искоренения банковской спекуляции и всемирного освобождения рабочих, крестьян и всего трудящегося населения от эксплуатации банковским капиталом и в целях образования подлинно служащего интересам народа и беднейших классов единого Народного банка Российской республики». Банковское дело получило статус государственной монополии24. Банковская деятельность осуществляется Государственным банком, переименованным в Народный банк РСФСР. Декретом СНК от 19 января 1920 г. он упраздняется, а его функции передаются Бюджетно-расчетному управлению Наркомфина.

Среди декретов, направленных на подрыв экономической базы свергнутого строя, следует также назвать: декреты «О конфискации акционерных капиталов», «О национализации промышленных предприятий», «О национализации внешней торговли», «О национализации крупнейших предприятий горной, металлургической и металлообрабатывающей, текстильной, электротехнической, лесопильной и деревообрабатывающей, табачной, стекольной и керамической, кожевенной и прочих отраслей промышленности, паровых мельниц и предприятий по местному благоустройству, предприятий в области железнодорожного транспорта»25.

В дальнейшем экономическая политика государства также ориентируется на национализацию средств производства26.

В соответствии с «Декретом о земле» 1917 г. земля «обращается во всенародное достояние и переходит в пользование всех трудящихся на ней... Право частной собственности на землю отменяется».

В целом период после октября 1917 г. можно назвать периодом всестороннего, абсолютного господства в экономике страны Высшего Совета народного хозяйства, проводившего политику государства, созданного Декретом ВЦИК И СНК27. Данному органу в соответствии со ст. 3 Декрета о его создании были предоставлены широчайшие возможности и полномочия, в том числе право конфискации, реквизиции, принудительного синдицирования и прочие исключительные мероприятия в сфере производства, а также распределения государственных финансов. Действуя через разветвленную систему главков, ВСНХ создал абсолютно централизованную систему управления промышленностью, не допускавшую какой бы то ни было самостоятельности национализированных предприятий. Предприятия получали средства на поддержание производства от Наркомфина по сметным расписаниям, которые составлялись и утверждались ВСНХ. Зачастую денежные средства заменялись натуральными фондами. Произведенная продукция изымалась на нужды республики. В данный переходный период наблюдается административное управление промышленностью, сметное финансирование производства и отсутствие самостоятельности предприятий в распоряжении полученной продукции28.

Сложная экономическая ситуация в стране, явившаяся результатом Гражданской войны, вынудила большевиков перейти от прежней распределительной системы хозяйствования к новой экономической политике - НЭПу (1921 - 1926). Суть новой политики сводилась к «оживлению капитализма». Государственные предприятия получали возможность самостоятельной деятельности, но в определенных рамках, контролируемых государством. Было признано необходимым установление точных пределов и объемов ответственности предприятия. Впервые появляется понятие «точный хозяйственный расчет». Политика «военного коммунизма» была заменена свободой торговли. Коренные изменения произошли и в области промышленного производства. Был отменен Декрет о полной национализации промышленности. Мелкие и некоторые средние предприятия передавались в частные руки. Крупные промышленные предприятия разрешалось брать в аренду частным лицам. Допускалось создание концессий с привлечением иностранного капитала, смешанных акционерных обществ и совместных предприятий. В 1921 г. было заключено 4 концессионных договора и создано 17 смешанных обществ с участием иностранного капитала. В дальнейшем концессионные договоры получили еще большее распространение29. К 1928 г. концессионная деятельность стала постепенно сворачиваться, так как дальнейшее сотрудничество иностранного капитала с российскими предпринимателями осложнялось недоверием к Советскому правительству и господствовавшей в советском обществе идеологией о недопустимости «капитуляции перед буржуазией».

НЭП позволил развиться мелкой промышленности, розничной торговле, крестьянскому предпринимательству. На долю частного сектора приходилось четверть промышленного производства и три четверти розничной торговли. Восстановление тяжелой промышленности в связи с отсутствием свободных денежных средств для капитальных вложений шло более медленными темпами.

Со свертыванием новой экономической политики ограничивалась и деятельность акционерных обществ. В 1927 г. запрещаются акции на предъявителя, а к началу 30-х гг. прекращают действовать и акционерные общества.

Появляется новая организационно-правовая форма государственного промышленного предприятия, действующего на началах коммерческого расчета, - трест. Правовой основой деятельности трестов послужило изданное ВСНХ в сентябре 1922 г. Типовое положение об объединениях (трестах), а также Положение о государственных промышленных предприятиях, действующих на началах коммерческого расчета30.

В 1922 г. в качестве торговых объединений промышленности были созданы синдикаты. Они объединяли несколько трестов, ведали торговлей, сбытом готовой продукции, снабжением предприятий и распределением заказов между ними. К 1927 - 1928 гг. вся промышленность была синдицирована. Положение о синдикате, признающее данное образование юридическим лицом, было принято только в феврале 1928 г.31.

При всех недостатках НЭПа итогом новой экономической политики стало то, что к 1928 г. страна по основным экономическим показателям достигла довоенного уровня.

Продовольственный кризис 1927 - 1928 гг. заставил правительство вновь вернуть продразверстку. Для нормализации обстановки, по мнению Сталина, необходимо было решить следующие глобальные задачи: в сельском хозяйстве создать высокотоварные коллективные хозяйства, а промышленный голод решить индустриализацией всей страны. Пленум ЦК ВКП(б), состоявшийся в апреле 1929 г., поддерживает данную программу, тем самым сворачивая период НЭПа.

Государство активно использует в этот период меры уголовно-правового воздействия на лиц, осуществляющих частнопредпринимательскую деятельность. Показательным является Постановление СНК от 27 марта 1929 г. «О мерах по борьбе с лжекооперативами». Уголовный кодекс 1922 г. дополняется ст. 111-а и 129-а в отношении должностных лиц, способствующих деятельности лжекооперативов, а также осуществляющих руководство деятельностью лжекооперативов32.

В период с 1929 г. по 1937 г. коллективизация практически завершилась, так как 93% крестьянских хозяйств были объединены в колхозы. Начинается эпоха всестороннего господства государства над личностью. Народное хозяйство работает под общим руководством как единое предприятие с множеством цехов. Министерства и ведомства принимают решения практически по всем важным вопросам деятельности хозяйствующих субъектов. Административно-командные методы управления продолжают действовать как во время Великой Отечественной войны, так и по ее окончании.

Этот порядок с небольшими изменениями просуществовал вплоть до 1965 г., когда в целях повышения эффективности общественного производства было принято решение о проведении коренной реформы в области планирования и управления промышленным производством. Эти изменения были направлены на совершенствование деятельности государственных социалистических предприятий. Экономическая реформа 1965 г. открыла дорогу инициативе и самостоятельности юридических лиц, осуществляющих деятельность на основе полного хозяйственного расчета. Основополагающим актом реформы являлось принятое 4 октября 1965 г. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О совершенствовании планирования и усиления экономического стимулирования промышленного производства»33.

В соответствии с Положением о социалистическом государственном производственном предприятии, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 4 октября 1965 г.34, предприятиям разрешалось устанавливать нормы выработки, графики сменности, должностные инструкции и некоторые другие вопросы. В рамках предприятия стало возможно решать вопросы, связанные с премированием работников, с установлением условий социалистических соревнований. Реформа глубоко не затронула суть экономических отношений.

В 70-х гг., в период внедрения хозяйственного расчета на государственных предприятиях, появляются тенденции расширения прав юридических лиц на закрепленное за ними имущество.

Более усовершенствованный механизм экономического стимулирования предприятий был предусмотрен Постановлением Правительства СССР «О дополнительных мерах по расширению прав производственных объединений (предприятий) промышленности в планировании и хозяйственной деятельности и по усилению их ответственности за результаты работы»35. Предприятиям было разрешено создавать единый фонд материального поощрения, предназначенного для премирования работников в зависимости от выполнения плана.

В дальнейшем с середины 80-х гг. началось частичное возрождение предпринимательства. Признание государством находит свое подтверждение в соответствующем нормативном закреплении. Появляются новые субъекты предпринимательской деятельности, государство закрепляет равенство форм собственности, провозглашается принцип осуществления любой экономической деятельности, не противоречащей действующему законодательству.

С отказом от административно-командной плановой экономики и переходом к рыночным отношениям Россия оказалась перед необходимостью вновь создавать предпринимательство как хозяйственную систему, соответствующую современным реальностям, что предполагает осмысление и использование нашего обширного и богатого исторического опыта.

3.2.СОВРЕМЕННЫЙ ЭТАП РОССИЙСКОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОГО ДВИЖЕНИЯ

Новый этап в развитии предпринимательства связан с «перестройкой», начатой в апреле 1985 г. новым Генсеком КПСС М. С. Горбачевым. Лозунг «обновление социализма» был с радостью воспринят населением, предполагавшим, что речь идет о конвергенции социальных достижений социализма и общечеловеческих ценностей. Горбачевым была выдвинута идея «ускорения научно-технического прогресса» и активизации человеческого фактора.

В мае 1987 г. вступил в действие закон «Об индивидуальной трудовой деятельности». Этим законом снимались ограничения на занятия народно-художественными промыслами, ремесленничеством, кустарничеством, извозом, ремонтом и другими видами бытового обслуживания, надомным трудом; упрощалась регистрация индивидуалов; снижались налоги; повышалась ответственность за непредоставленные декларации о доходах, получение патента и т. п. Быстрый рост занимающихся ИТД с 429 тыс. человек в 1988 г. до 723 тыс. человек в 1989 г. или на 69 % больше показал значительный потенциал частного (индивидуального, семейного) предпринимательства, который в последующие годы, особенно после введения закона РФ «О государственной поддержке малого предпринимательства» (июнь 1995 г.), трансформировался в субъекты малых частных предпринимательств без образования юридического лица. Несмотря на преобладание консервативного восприятия, отношение к коммерсантам, предпринимателям в обществе постепенно менялось.

На благоприятные условия, созданные законом «О кооперации в СССР» (1988 г.), среди новых малых форм хозяйствования быстрее всех отреагировали кооперативы, которые несли в себе мощный заряд легальной предпринимательской активности и предельную для тех реальных условий гибкость в хозяйственной деятельности. Число кооперативов в строительстве, производстве товаров, массовом питании, бытовых услугах за 1988–1989 гг. возросло более чем в 10 раз, численность занятых в них – в 10 раз, объемы реализуемых товаров и услуг – почти в   20 раз. С новым сектором приходилось считаться. С 1988 г. доля выручки от реализации продукции (работ, услуг) кооперативов возросла с примерно 1 % в ВВП до 4,4 % в 1989 г.

Столь бурное развитие новых кооперативов можно признать как ренессанс предпринимательства в бывшем Советском Союзе и интенсивный старт формирования начального капитала. Изучение деятельности новых кооперативов, проведенное при участии работников Государственной комиссии Совмина СССР по экономической реформе в 1989- 1990 гг., показало, что их хозяйственная эффективность была в 5–6 раз выше эффективности аналогичных (порой соседних) государственных предприятий.