Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства и хозяйств агропромышленного комплекса

В законе намечены основные цели и направления государственной политики в области малого предпринимательства, формы и методы его государственной поддержки. Однако отсутствие достаточных механизмов его реализации не позволяет воспользоваться провозглашенными в нем возможностями.

Закон определяет разграничение полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации в области государственной поддержки МП, которое позволяет субъектам Российской Федерации самостоятельно разрабатывать и проводить политику в области малого бизнеса. Это особенно актуально, учитывая тот факт, что малые предприятия ориентированы, прежде всего, на местные товарные рынки.

Важным элементом политики в отношении малых и средних предприятий в АПК становятся государственные программы его поддержки, финансируемые из бюджетных источников. Предусматривается, что государство возьмет на себя (компенсирует) часть рисков, в особенности на наиболее сложном начальном этапе деятельности малого предприятия. Основным инструментом реализации этих компенсационных механизмов должны стать фонды поддержки предпринимательства, создаваемые с привлечением средств соответствующих бюджетов.

Закон определяет основные формы и условия финансовой поддержки малого бизнеса со стороны государства, ключевым звеном которой является система специализированных фондов поддержки предпринимательства - некоммерческих организаций, создаваемых для финансирования на льготных условиях программ и проектов в сфере малого предпринимательства. Предполагается, что именно фонды будут аккумулировать и распределять бюджетные и иные средства, направляемые на поддержку малого бизнеса. Основные направления деятельности и задачи фондов детально регламентируются законом.

Наряду с прямой финансовой поддержкой закон предполагает возможность установления в налоговом законодательстве для субъектов малого предпринимательства и для объектов инфраструктуры поддержки малого бизнеса (фондов, инвестиционных и лизинговых компаний, кредитных и страховых организаций) определенных налоговых льгот, использование которых поможет укрепить финансовое положение малых предприятий.

Весьма перспективным представляется создание обществ взаимного кредитования субъектов малого предпринимательства как инструмента их финансовой взаимопомощи. Закон предусматривает, что эти общества, являясь по своей сути кредитными учреждениями, в то же время вправе не резервировать средства в Центральном банке и самостоятельно определять все вопросы финансовой помощи своим участникам.

Закон уравнивает права предпринимателей, создавая, в частности, потенциальные возможности для участия малых предприятий в реализации федеральных программ и поставках продукции для государственных нужд на равных условиях с более крупными хозяйствующими субъектами, в том числе путем обязательного размещения на малых предприятиях на конкурсной основе определенной доли поставок для государственных нужд. Предусмотрены также меры по производственно-технологической и имущественной поддержке малых предприятий, их информационному и кадровому обеспечению.

Механизм регулирования устойчивого развития малых и средних предприятий в АПК находится в постоянном развитии и совершенствовании с учетом объективных факторов. В Российской Федерации основы создания, функционирования и ликвидации таких форм хозяйствования, которые присущи аграрной сфере, определяются Федеральными законами «О сельскохозяйственной кооперации» и «О крестьянском (фермерском) хозяйстве». В определенной мере отношение к хозяйственным формам использования земель сельскохозяйственного назначения имеет и Федеральный закон «О личном подсобном хозяйстве». К нормативным актам, устанавливающим особые условия финансовых отношений с участием сельскохозяйственных товаропроизводителей, следует отнести, прежде всего, Налоговый кодекс РФ (часть 2, глава 26.1 «Система налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей (единый сельскохозяйственный налог)»), а также Федеральный закон «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей».

Некоторые нормативные акты направлены на общее государственное регулирование отдельных видов сельскохозяйственной деятельности. К ним относятся федеральные законы «О семеноводстве», «О племенном животноводстве», «О ветеринарии», «О мелиорации земель». Существенное значение в регулировании аграрных отношений имеют также нормативные акты, устанавливающие правовой режим земель сельскохозяйственного назначения.

Развитие сельского хозяйства – это повышение, в конечном счете, его производительности, доходности, эффективности, что является целью аграрной (или агропродовольственной) политики. В одном из проектов данный закон назывался «О развитии сельского хозяйства и агропродовольственной политике».

Определение государственных приоритетов, стратегии развития экономики и отдельных ее отраслей лучше формулировать в таких документах, как национальный доклад, федеральная программа и т.п. Конкретные направления аграрной политики неизбежно меняются в течение определенного времени: в зависимости от успешности выполнения тех или иных задач, появления новых факторов внутренней и международной жизни, новых социальных потребностей. Поэтому разрабатывать документ, определяющий направления аграрной политики государства, целесообразно с установления конкретного временного периода его действия.11

Для правильного развития регулирования аграрных отношений в направлении решения наиболее важных социальных и экономических проблем необходимо определить выбор направлений и методов государственного регулирования аграрной экономики. Исходя из общих представлений о регулировании государством экономических отношений разные отрасли экономики и экономическая ситуация в государстве диктуют разный набор методов регулирования. Это, в свою очередь, находит выражение в содержании нормативных правовых актов, закрепляющих основы государственной политики в области экономики в конкретный период времени.

Для государственного регулирования переходного периода характерно сочетание методов прямого воздействия государства на экономику с применением методов косвенного регулирования. Для государств с развитой рыночной экономикой преобладающими являются методы косвенного регулирования. При этом концепции воздействия государства на рынок также различаются при решении вопроса об интенсивности такого воздействия и активности государственного вмешательства в рыночные процессы. В этом смысле выбор подхода в отношении сельского хозяйства и особенности правового регулирования, связанные с этим, тесно взаимодействуют с выявленной спецификой отрасли.

Российское сельское хозяйство, помимо иных особенностей, отличает затянувшееся кризисное состояние, которое является дополнительным основанием участия государственного регулирования и включения методов государственной поддержки для выравнивания ситуации. В связи с этим в России укрепились высказывавшиеся и ранее идеи необходимости государственного регулирования экономики, в том числе путем общего укрепления законодательного регулирования аграрного сектора, государственного регулирования инвестиций в АПК, кредитования сельского хозяйства, регулирования потребления сельскохозяйственной продукции.

Направления государственного регулирования реализуются при помощи определенных методов, наиболее важная часть которых находит правовое выражение.

К таким методам государственного регулирования аграрных отношений принято относить:

- регулирование цен,

- реализацию бюджетной, налоговой, кредитной политики,

- антимонопольное регулирование,

- разработку и реализацию программ в области АПК,

- применение балансового метода, который предполагает обеспечение баланса производства различных секторов АПК, и нормативного метода, предусматривающего определение объемов и структуры потребностей сельского хозяйства.

Практически все представленные методы предполагают косвенное регулирование аграрных отношений. Однако до последнего времени прямое государственное регулирование и управление было преобладающим при участии государства в аграрном секторе.

Аграрное законодательство последнего времени дает представление о том, какие направления и методы регулирования сельского хозяйства применялись в Российской Федерации, и позволяет сделать некоторые выводы о результатах.

С точки зрения состава субъектов, ответственных за осуществление поддержки и государственного регулирования АПК, законодательством устанавливалась концепция участия, в том числе регулирования отношений в области поддержки сельского хозяйства, как Российской Федерации, так и субъектов РФ и местного самоуправления. Так, в частности, указывалось на то, что финансирование развития агропромышленного производства допускается за счет средств местных бюджетов; субъекты Российской Федерации осуществляют финансирование агропромышленного производства в соответствии с действующим законодательством. Надо сказать, что общий механизм программного регулирования допускал и допускает принятие не только федеральных, но и региональных и местных целевых программ в области поддержки сельского хозяйства.

Однако до настоящего времени не определено и с правовой точки зрения не урегулировано само взаимодействие различных уровней государственной власти и местного самоуправления при осуществлении регулирования АПК. В целом идея поддержки сельскохозяйственного товаропроизводителя на уровне региона и муниципального образования актуальна. Однако ввиду отсутствия концептуальных и правовых решений меры поддержки малых и средних предприятий АПК на региональном уровне сопровождаются установлением, в том числе нормативным правовым актом, барьеров на ввоз и вывоз сельскохозяйственной продукции, протекционизм в отношении отдельных сельскохозяйственных товаропроизводителей в ущерб другим. Эти и другие проявления коррупции являются существенным препятствием развитию единого аграрного рынка и, в конечном счете, нормального развития сельского хозяйства страны.

В том, что касается прямого воздействия на развитие аграрной сферы, помимо регулирования интервенций и госзакупок, немаловажное значение имеют и иные законодательно закрепленные меры поддержки сельскохозяйственного товаропроизводителя. Среди них, возможно, наиболее важную роль играют меры налогообложения и обеспечения аграрной сферы земельными ресурсами.

В ходе административной реформы стало насущной необходимостью более четкое разграничение компетенции органов исполнительной власти в области сельского хозяйства.

Несмотря на то, что в последние десять лет на федеральном уровне принято несколько законов, регулирующих аграрные отношения и реализующих некоторые методы государственной поддержки, законодательные тенденции последнего времени таковы, что значительная часть нагрузки в этой области перекладывается на субъекты РФ. Например, в области сельского хозяйства в субъектах Федерации принимаются законы, определяющие: основные направления и формы государственной поддержки сельскохозяйственного производства; особенности регулирования отношений в сфере оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и планирования использования таких земель; а также устанавливающие систему гарантированного обеспечения учреждений, организаций и предприятий государственного и муниципального секторов экономики субъекта Федерации сельскохозяйственным сырьем и продуктами питания и поддержки местных товаропроизводителей и др.12

Все это позволяет сделать выводы о том, что в сложившейся ситуации регулирование в сельском хозяйстве должно решать как минимум задачи усиления правовой защиты сельскохозяйственных товаропроизводителей, для чего необходимо более внимательное соотнесение норм, регулирующих отношения в сельском хозяйстве, с общими положениями базовых отраслей права; постоянного анализа участия аграрных товаропроизводителей в правовых отношениях для выявления подлинной специфики аграрных правоотношений; повышения правовой дисциплины и грамотности.

2.2. Проблемы и перспективы развития  государственной поддержки малого  и среднего предпринимательства  и хозяйств агропромышленного комплекса в РФ

Малые и средние предприятия в АПК России в настоящее время находится в кризисном состоянии. Основными проблемами АПК являются: спад производства, сокращение посевных площадей, поголовья скота, что произошло в результате неустойчивости производственно - хозяйственных связей, инфляции, удорожание кредитных ресурсов, сокращение государственного финансирования, снижения покупательской способности потребителей сельскохозяйственной продукции, роста неплатежей между предприятиями и диспаритет цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию; неудовлетворительное состояние сельскохозяйственных земель.

Медленно развивается инфраструктура земельного рынка, не создана система информационного обеспечения и разъяснительной работы, что создаёт возможность теневого оборота.

Отечественное животноводство обеспечивает не выше 50% потребности населения страны в молоке и мясе.

Проблемы сельского населения. Среднемесячная зарплата в сельском хозяйстве составляет 4904 руб., или 36 % общероссийского уровня. За чертой бедности находится более 40 % сельского населения. Продолжается отток квалифицированной, экономически активной части населения в города. Во многом это обусловлено недостаточным уровнем предоставляемых социальных услуг. Выявлено, что дальнейшее снижение производства в аграрном секторе экономики, разрушение общественного производства тесно связано с качеством жизни сельского населения, одним из показателей которого является уровень денежных доходов сельскохозяйственных работников.

Проблемы инвестиций в основной капитал. Одной из причин низкой эффективности сельского хозяйства является высокий физический и моральный износ основных средств. Нехватка свободных денежных средств не позволяет большинству предприятий проводить полноценную техническую и технологическую модернизацию основных фондов.  Основным источником финансирования продолжают оставаться собственные средства предприятий. В результате износ основных фондов в АПК достиг 80%. По-прежнему ощущается нехватка «длинных» ресурсов для капитальных инвестиций.

Проблемы сельскохозяйственного машиностроения. Сохраняется дефицит техники. Одновременно, вследствие недостатка платёжеспособного спроса, слабо развивается сельскохозяйственное машиностроение. Почти полное разрушение сельскохозяйственного машиностроения (свыше 75% парка составляют старые машины, что делает современную и качественную уборку урожая практически невозможной).