Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства и хозяйств агропромышленного комплекса

Рост экономики достигается в том случае, если крупные предприятия в АПК дополняются необходимым числом мелких и средних предприятий, обеспечивающих сохранение рынка как конкурентной среды свободного предпринимательства, препятствующих тенденциям монополизации, решающих многие социальные задачи, и, прежде всего, проблему поддержания занятости сельского населения.

Агропромышленный комплекс - это комплекс отраслей, которые имеют тесные экономические и производственные взаимосвязи, специализирующиеся на производстве сельскохозяйственной продукции, ее переработке и хранении, а также обеспечивающие сельское хозяйство и перерабатывающую промышленность средствами производства.7

Основными экономическими чертами малого и среднего предпринимательства в аграрном секторе являются: экономическая обособленность малых предприятий на селе, специализация на каком-либо виде хозяйственной деятельности, финансово-хозяйственная независимость, упрощенная структура управления и реализация произведенных сельскохозяйственных товаров (услуг) через куплю-продажу на аграрном рынке.

К основным условиям повышения эффективности предпринимательской деятельности в аграрном секторе относятся:

- добросовестность  и приветливость по отношению  к партнерам по предпринимательской деятельности;

- ответственность  за соблюдение официальных и  конфиденциальных обязательств;

- положительная  репутация сельского предпринимателя и пунктуальность в поведении;

- владение необходимыми  знаниями в организационно-технической и финансово-экономической сфере своей деятельности;

- умение рисковать  и применять современные сельскохозяйственные  технологии, стратегии и тактики  ценообразования на сельскохозяйственную продукцию;

- использование  рекламы своего бизнеса и личной популярности;

- анализ своей  предпринимательской деятельности, поиск и внедрение новых эффективных  методов ведения бизнеса в сельской местности.8

Основным двигателем роста производительности и качества с/х продукции, обновления технологий и модернизации оборудования на основе использования резервов вертикальной и горизонтальной интеграции является формирование кластерных инициатив, благодаря которым можно обеспечить повышение качества продукции для конечных потребителей, отличающее от того, которое могло бы обеспечить обособленное предприятие.

1.2. Формы и методы государственной  поддержки малого и среднего  предпринимательства и хозяйств  агропромышленного комплекса

Малый и средний бизнес в АПК в силу своей специфики имеет ярко выраженную региональную ориентацию. Малые предприятия обычно строят свою деятельность, исходя из потребностей и возможностей насыщения местного рынка, объема и структуры локального спроса. Они предоставляют новые рабочие места местному населению.

Ситуация в сфере государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в АПК на региональном уровне складывается неоднородно и весьма разнообразно.  В ряде регионов она развивается достаточно активно: созданы фонды поддержки предприятий и другие объекты инфраструктуры, приняты соответствующие региональные программы и необходимые законодательные и нормативные акты, выделяются бюджетные ассигнования, применяются налоговые льготы, реализуются международные проекты.

К сожалению, местные власти еще не в полной мере осознали важность развития малого и среднего предпринимательства в АПК для решения острых социально-экономических проблем не принимают действенных мер по активизации этого важного фактора регионального развития, что, впрочем, в определенной степени является следствием невнятной политики, проводимой федеральными властями.

Например, на региональном уровне неравномерно разрабатывается правовая база государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в АПК. Есть регионы, где соответствующее правовое обеспечение отсутствует, к его разработке не приступали. Кроме того, имеются многочисленные факты принятия региональными и местными органами власти решений, которые существенно сдерживают развитие малых предприятий, ставят их в неравное положение с другими хозяйствующими субъектами, ограничивают свободное перемещение товаров и капитала.

В ряде субъектов Российской Федерации уже приняты или разрабатываются специальные законодательные акты по вопросам государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в АПК.

Во многих регионах Российской Федерации законодательными и нормативными актами предусмотрено выделение бюджетных ассигнований на поддержку, расходование на эти цели определенной доли средств от приватизации. Однако эти ассигнования весьма незначительны, не относятся к защищенным строкам бюджета, а фактическое выделение средств зависит от уровня дефицита бюджета. В ряде субъектов Российской Федерации законодательно установлены льготы для малых и средних предприятий по местным налогам и иным обязательным платежам, которые в условиях общей хаотичности и неопределенности налогового регулирования также не могут оказать серьезного стимулирующего воздействия на малое и среднее предпринимательство в АПК.

По сравнению с ранее принятыми многие региональные программы приближаются к комплексному решению проблем поддержки предпринимательства, включая такие разделы, как нормативно-правовое и финансово-кредитное обеспечение, создание инфраструктуры поддержки предпринимательства, совершенствование системы налогообложения, информационно-техническое и кадровое обеспечение. Обращает на себя внимание тот факт, что ряд региональных программ предусматривает новые направления поддержки малого и среднего предпринимательства в АПК , такие как:

- имущественная поддержка;

- меры по участию субъектов малого и среднего предпринимательства в АПК в выполнении заказов для нужд субъектов Федерации;

- меры по размещению заказов  на производство специализированного  оборудования для малых и средних предприятий на предприятиях региона;

- предоставление гарантий под  частные кредиты и инвестиции за счет государственных средств и имущества.

В тех регионах, где созданы региональные фонды поддержки предпринимательства, ими осуществляются отбор, экспертиза и финансирование предпринимательских проектов, включенных в региональные программы. Однако ограниченность средств фондов, длительность процедур экспертизы и финансирования приводят к тому, что значительная часть проектов остается нереализованной.

Структура органов власти и управления, обеспечивающих поддержку и взаимодействие с малым и средним предпринимательства в АПК, в различных регионах неодинакова. В системе исполнительной власти субъектов этими вопросами в той или иной мере занимается множество органов с различными функциями и полномочиями, представляющих разные направления социально-экономической деятельности (управления, департаменты, отделы, министерства, комитеты и т.д.). В некоторых регионах образованы специализированные органы исполнительной власти, например, Департаменты развития и поддержки малого предпринимательства в Москве и Самарской области, Комитеты по поддержке предпринимательства в Тюменской области и Алтайском крае и др. Создаются также разнообразные советы, координационные комитеты, рабочие группы по развитию предпринимательства при высших органах исполнительной власти субъектов Федерации. Однако ещё далека от совершенства координация различных организаций, специализирующихся в поддержке МП на федеральном и региональном уровнях.

Более чем в 40 регионах Федерации имеются специализированные структурные подразделения в составе органов исполнительной власти субъектов Федерации, занимающиеся поддержкой предпринимательской деятельности. Вместе с тем в ряде регионов отсутствуют не только структурные подразделения, но даже нет специалистов по данным вопросам, что весьма негативно сказывается на реализации этого направления экономической политики.

Следует также отметить, что некоторые федеральные органы исполнительной власти, связанные с государственной поддержкой малого и среднего предпринимательства в АПК, имеют в регионах структурные единицы, находящиеся в их непосредственном подчинении либо под их методическим руководством (региональные центры занятости населения, территориальные управления ГКАП России, региональные представительства МВЭС России, агентства Госкомимущества России и т.д.). Они могут быть использованы для проведения единой государственной политики и ее координации с мерами, которые разрабатываются и реализуются органами исполнительной власти и управления субъектов Федерации. Кроме того, через региональные службы федеральных органов исполнительной власти могут действовать механизмы обратной связи и обеспечиваться учет предложений регионов при формировании федеральных программ поддержки МП.

Таким образом, учитывая, что вопросы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в АПК имеют ярко выраженную региональную специфику, зарубежный опыт в данной области весьма полезен при совершенствовании распределения функций между центральными и местными органами власти и управления России.

Глава 2. Анализ практики государственной поддержки малого и среднего предпринимательства и хозяйств агропромышленного комплекса в РФ

2.1. Характеристика государственной  поддержки малого и среднего  предпринимательства и хозяйств  агропромышленного комплекса в  РФ

Агропромышленный комплекс (АПК) – это совокупность отраслей хозяйства, принимающих участие в производстве сельскохозяйственной продукции, ее переработке и доведении до потребителя. Значение агропромышленного комплекса заключается в обеспечении страны продовольствием и некоторыми другими потребительскими товарами.9

В структуре АПК выделяют три сферы.

Первая - отрасли, производящие средства производства для сельского хозяйства: тракторное и сельскохозяйственное машиностроение, машиностроение для животноводства и кормопроизводства, производство мелиоративной техники, минеральных удобрений, сельское производственное строительство, комбикормовая и микробиологическая промышленность, обслуживающие сельское хозяйство производства и др.

Вторая - сельское хозяйство (земледелие и животноводство) и лесное хозяйство.

Третья - отрасли, перерабатывающие сельскохозяйственное сырье: пищевая, отрасли легкой промышленности, связанные с первичной обработкой льна, шерсти, а также отрасли, обеспечивающие заготовку, хранение, транспортировку и реализацию продукции агропромышленного комплекса.

Сегодня развитие АПК в нашей стране рассматривается в качестве одного из приоритетных национальных проектов.

Принятие приоритетного национального проекта «Развитие АПК» подчеркнуло значение сельскохозяйственного сектора для экономического развития страны и общества. Реализация основных задач, поставленных этим проектом, заставляет еще раз оценить методы государственной поддержки и государственного участия в АПК, выявить и сформировать основные концептуальные подходы к обновлению процессов государственного регулирования одного из существенных секторов экономики России.

Западные ученые подчеркивают, что на фоне норм Шестой программы действий Европейского Сообщества механизм регулирования аграрных отношений и стимулирования устойчивого развития многофункционального сельского хозяйства приводится в действие посредством всецелого использования возможностей данного механизма и активного применения экологически ответственных методов ведения сельского хозяйства, включая в необходимых случаях расширенные методы производства, интегрированную сельскохозяйственную практику.

Помимо этой программы регулирование устойчивого развития сельского хозяйства осуществляется посредством Информационного письма Европейской Комиссии «Стабильная Европа для улучшения жизни в Европе: стратегия Европейского Союза по устойчивому развитию». Данная стратегия предусматривает план действий по достижению устойчивого развития, т.е. удовлетворения потребностей настоящего поколения, без нанесения ущерба будущему. Стратегия призвана дополнить экологическую составляющую Лиссабонской стратегии. Она построена на комплексных предложениях и долговременных мероприятиях.10

Принятые в последние годы нормативные и подзаконные акты (указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства и др.), направленные на развитие малых и средних предприятий, сыграли определенную роль в становлении этого ключевого сектора экономики. Но среди них не было ни одного специального закона.

Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской федерации» декларирует необходимость проведения целенаправленной государственной политики поддержки малого предпринимательства для проявления инициативы и предприимчивости в интересах развития национальной экономики. Закон призван обеспечить реализацию конституционных гарантий и прав граждан на свободное использование их способностей и имущества для предпринимательской деятельности в условиях конкурентной рыночной.

В целом данный закон создает общие правовые условия для количественного и качественного роста этого сектора экономики с учетом опыта реализации мер по поддержке малого и среднего предпринимательства, накопленного за последние годы, как на федеральном, так и на региональном уровне. Закон определяет правовой статус субъектов малого предпринимательства, устанавливая понятие субъекта малого предпринимательства и критерии отнесения предприятий к категории малых, провозглашает гарантии им государственной поддержки, декларирует стабильность налогообложения субъектов малого предпринимательства в период их становления и развития.