Женщины в международных организациях

В 1990-е году положение  женщин в Секретариате ООН несколько  улучшилось. В 1998 году доля женщин на профессиональном уровне, подлежащем географическому распределению⁸⁴, составила 36,8%. Несмотря на это, женщины располагались на более низких ступенях должностной лестницы, что доказывало наличие определенных трудностей в достижении высоких постов для женщин⁸⁵. И в Генеральной Ассамблее, и в Совете Безопасности женщины оставались практически незаметными. Так, в 1997 г. женщины возглавляли делегации всего лишь 7 стран из 185 государств-членов ООН. В связи с тем, что лишь малое число женщин участвовало в работе Совета Безопасности, голоса женщин практически не учитывались при принятии важнейших политических и военных решений последних пятидесяти лет, хотя женщины принимали активное организационное участие в движениях по вопросам войны и мира.

Так получилось, что в  сфере дипломатии ООН женщинам удавалось  проявить себя лишь в тех сферах, которые традиционно считались «женскими». Например, самое большое число женщин-делегатов работало в Комиссии по статусу женщин, где традиционно было мало мужчин. Низкий уровень участия женщин в работе структур ООН, в частности дипломатических представительств государств, – черта, присущая многим другим МПО, – наводит на мысль о том, что попытки женщин добиться высоких постов на международном уровне во многих случаях были менее успешными, чем на национальном уровне. Как отмечала Анна Раньян, существует опасность подмены гендерного национализма гендерным интернационализмом⁸⁶. Поскольку межправительственные организации в большей степени представляют взгляды правительств государств-членов, нежели их населения, данный недостаток их прозрачности означает неучтенность голосов женщин, а также мужчин, принадлежащих к маргинализированным группам. В связи с тем, что ООН обозначила курс на то, чтобы «поставить гендер во главу угла», возникает вопрос: «Чей именно взгляд будет представлен, если те, у кого больше возможностей, имеют больше шансов быть услышанными?»⁸⁷

Международные организации, такие как ООН, сыграли важную роль в распространении универсальных норм и правил общественного поведения, что представлялось теоретиками мирового порядка как показатель построения мирового общества или расширения границ политического сообщества за пределы национального государства⁸⁸. Поскольку феминисты также признают возможность существования обществ, выходящих за рамки государственных границ, они ставят вопрос о том, в какой мере универсализируемые нормы основаны на мужском опыте. И теоретики феминизма, и женщины, вовлеченные в общественные движения и неправительственные организации (НПО), проделали трудную работу для выявления гендерных предрассудков, а также предприняли ряд попыток переопределить нормы и правила так, чтобы вывести их за пределы этих предрассудков. Одним из примеров успешной деятельности в этом направлении может служить пересмотр значения термина «права человека». С момента проведения первой (в Мехико в 1975 году) Всемирной конференции ООН по положению женщин произошло много международных событий, на которых был принят целый ряд важных документов, направленных на защиту прав женщин. В том числе и Конвенция ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Этому способствовала и работа женских организаций. Назовем некоторые из них:

– Международная демократическая федерация женщин (Federation democratique internationale des femmes) – неправительственная организация, которая объединяет женские и феминистские организации по всему миру;

– Всемирный фонд женщин (Global Fund For Women, Калифорния, США) – финансирует проекты женских организаций в развивающихся странах;

– Генеральная федерация женских клубов (General Federation of Women¢s Clubs) – международная добровольческая организация, члены которой поддерживают искусство, охраняют природные ресурсы;

– Международная федерация женщин с университетским образованием (International Federation of University Women) насчитывает более 180000 членов из 67 национальных федераций и ассоциаций, цель – улучшить положение женщин и девушек, способствовать развитию образования;

– Международная федерация планирования семьи (International Planned Parenthood Federation) – деятельность посвящена проблемам планирования семьи, репродуктивного здоровья;

– Международный фонд женских СМИ (International Women¢s Media Foundation) – деятельность в сфере организации обмена опытом и знаниями между женщинами журналистами;

– Региональная сеть женских неправительственных организаций 11 стран Центральной и Восточной Европы («Karat Coalition») – создана в 1997 году в Варшаве, главные цели – развивать и обеспечивать фактическое гендерное равенство путем реализации программы «Платформа действия»;

– «Сестринство – Всемирный институт» (Sisterhood Is Global Institute) – международная женская сеть по защите прав человека женщин, направлена на расширение возможностей женщин посредством правового просвещения. «Сестры» (Sisters) – неформальная организация женщин, работающих в сфере компьютерной техники;

– Женский международный центр (Woman International Center) – некоммерческая образовательная организация, цель – добиться уважения и поддержки прав женщин, прославление позитивного вклада женщин в историю человечества;

– Женщины на Ближнем Востоке (Women in the Middle East) – ассоциация создана с целью поддержки квалифицированных исследований проблем женщин Ближнего Востока;

– Женская организация по охране окружающей среды и развитию (Women¢s Environment and Development Organization) – международная правозащитная сеть, ведущая активную деятельность по изменению общества для достижения мира и здоровья на всей планете.

Можно назвать множество  других организаций, но всех их объединяет совместное решение таких проблем, как: политические и юридические права и возможности пользования ими; совмещение различных социальных и семейных ролей; положение женщин на рынке труда; доступ девушек и женщин к образованию и различным формам обучения, в том числе профессионального; обеспечение целенаправленных действий в области культуры, здравоохранения и т.д.

2.2 Права женщин в контексте прав человека

Распространение западной концепции прав человека, которая  главную роль отводит гражданским и политическим правам, было поддержано и одобрено либералами. Всеобщая декларация прав человека также стала важным объектом исследования для политических теоретиков нормативизма, которые видят в распространении универсальных норм человеческого поведения возможности для создания мирового общества. Дэвид Хелд заявлял, что система, созданная Уставом ООН, предложила видение нового мирового порядка, при котором наднациональная структура ставит права индивида выше национального суверенитета⁸⁹. Принимая во внимание, что проблема прав человека – одна из немногих областей, которая распространяет международную озабоченность о жизни человека за пределы государственных границ, она может стать отправной точкой для борьбы с дискриминацией по половому признаку, а также концепцией, соединяющей глобальное и локальное. Несомненно, проблематика прав человека стала центральной в научном дискурсе феминистской школы в международных отношениях. Она также стала серьезным полем для правовой деятельности феминистов, чьи достижения начали внедряться в сферу международного права с середины 1980-х годов⁹⁰. Статья 2 Всеобщей декларации прав человека 1948 г. провозгласила равенство всех индивидов вне зависимости от расовой или половой принадлежности.

Декларация стала достаточно прогрессивным документом для своего времени (она призывала к равным избирательным правам для мужчин и женщин, а также к юридическому равенству мужчин и женщин в браке). В документе, однако, присутствуют некоторые противоречия. К примеру, в статьях 23.1 и 25.1 мужчина определен как глава семьи⁹¹. Женщины Латинской Америки, как и Элеонора Рузвельт, боролись за включение в Декларацию термина «пол», который мог бы подчеркнуть подчиненный характер положения женщин. Несмотря на эти попытки, включение прав женщин в общую проблематику прав человека оказалось весьма сложной задачей. В связи с тем, что провозглашенное либералами и одобренное защитниками демократизации определение прав человека ассоциировалось в мировом сообществе в основном с гражданскими и политическими свободами, нарушение прав человека стало связываться с нарушением государством именно политических прав индивидов. Использование права на свободу и безопасность, упомянутое в статье 9 Гражданского и политического соглашения, возможно лишь в случае прямого воздействия со стороны государства. Оно не может быть применено к случаям гендерного насилия.

Термины «гражданские и  политические свободы» по определению относятся к публичной сфере и, таким образом, лишь усиливают разделение общественной и частной сфер. Несмотря на то, что Декларация прав человека описывала семью как естественную и фундаментальную частицу общества и призывала к ее защите, внутрисемейные отношения всегда рассматривались как предмет личного характера, не подверженный вмешательству со стороны закона. Это привело к тому, что насилие в семье, являющееся вопиющим и наиболее распространенным примером нарушения прав женщин, не было включено в список нарушений прав человека. Учитывая тот факт, что именно государство должно быть ответственно за действия отдельных индивидов, феминисты всегда спорили с тем, что насилие в семье является частью «личной» сферы, и настаивали, что данная проблема должна рассматриваться как прямое негативное следствие патриархата.

Принимая во внимание, что универсальные определения, а также реализация прав человека тяготели к игнорированию женских  прав, женщины и феминисты, многие из которых не были вовлечены в государственное управление, начали поднимать эти вопросы в ходе Женской декады, провозглашенной ООН на 1975-1985 гг. Благодаря этим лоббистским усилиям женщин в 1979 году Генеральной Ассамблеей ООН была принята Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. К 1993 году конвенцию ратифицировали 120 государств.

В отличие от пактов по правам человека, которые разделяют  политические и экономические права, Конвенция представляет гражданские, политические, экономические и социальные права в качестве единого инструмента. Конвенция впервые представила международное определение дискриминации по половому признаку, давая женщинам серьезную опору для дальнейшей юридической борьбы за свои права. Следует, однако, отметить, что, ссылаясь на торговлю женщинами, Конвенция не выделяла нарушения прав женщин в особую категорию.

Феминистка Хилари Чарльзуорт, специалист по международному праву, выдвинула предположение, что быть женщиной в некотором смысле опасно для жизни в связи с общественными порядками, которые ставят женщин под удар вследствие их половой принадлежности⁹². Издевательства, убийство рожденных девочек, препятствование доступу к медицинскому обслуживанию и питанию, изнасилования, насильственное вступление в брак и торговля женщинами – список правовых нарушений, с которыми сталкиваются женщины в связи со своей половой принадлежностью. Так, женщины могут подвергаться насилию со стороны сотрудников международных органов или сил, которые призваны защищать их. В международный суд в Гааге поступает все больше сообщений об изнасилованиях и других сексуальных надругательствах, совершенных военнослужащими и сотрудниками миротворческих сил ООН, особенно о совершенном американским военнослужащим в 1999 году убийстве 11-летней албанской девочки в Косово⁹³. Аналогичным образом, итальянская следственная комиссия хотя и сняла с итальянской армии обвинение в широкомасштабных бесчинствах в ходе проводившейся ею в 1992-1995 годах операции по поддержанию мира в Сомали, тем не менее пришла к выводу о том, что миротворцы совершали надругательства, например изнасилование сомалийской женщины с помощью толовой шашки. Сообщения о пытках, изнасилованиях, убийствах и других серьезных актах насилия со стороны подразделений миротворцев также поступали из Мозамбика, Анголы, Камбоджи и Боснии⁹⁴. Некоторые обозреватели также отмечали, что военные круги, связанные с миротворческими силами и полицией ООН, обычно повышают спрос на проституцию и даже могут участвовать в торговле женщинами с целью принудительной проституции. Доклад Высокой комиссии по правам человека и Миссии ООН в Боснии и Герцеговине (МООНБГ) указывает на активное пособничество со стороны местной полиции и ряда сотрудников международной полиции и членов Международных сил по стабилизации (СПС) в нелегальной доставке женщин в Боснию⁹⁵. В докладе рассмотрен случай, когда гражданский сотрудник СПС приобрел у владельца публичного дома двух женщин за 7 тыс. немецких марок (3 057 долл. США), и отмечается, что «НАТО отказалось лишить этого сотрудника СПС дипломатического иммунитета; он покинул Боснию без юридических последствий»⁹⁶.

Женщины в  Японии (Окинава), на Филиппинах и в  Республике Корея также выражали озабоченность тем, что находящиеся  в их странах военные базы и  силы Соединенных Штатов повышают опасность  изнасилований и другого сексуального насилия⁹⁷. Например, 8 ноября 2000 года Высокий суд Сеула приговорил одного американского солдата к шести годам тюремного заключения за то, что он задушил 31-летнюю официантку, отказавшуюся вступить с ним в половую связь⁹⁸. Присутствие военных баз вблизи мест проживания гражданского населения повышает опасность проявления некоторых видов насилия. Поэтому важно, чтобы правительство принимающей страны и правительство страны, направившей вооруженные силы, принимали необходимые меры предосторожности с целью предупреждения такого насилия и обеспечивали оперативное расследование и наказание виновного в случае совершения акта насилия.

В знак признания  этой проблемы Совет Безопасности 17 сентября 1999 года принял резолюцию, в  которой отметил «важность включения в мандаты операций по установлению мира, поддержанию мира и миростроительству специальных положений о защите и помощи для групп, требующих особого внимания, включая женщин и детей», и просил Генерального секретаря обеспечить, чтобы сотрудники Организации Объединенных Наций, участвующие в этой деятельности, «имели надлежащую подготовку по вопросам международного гуманитарного права, норм в области прав человека и беженского права, включая положения, касающиеся детей и гендерной проблематики…»⁹⁹. Далее, растет понимание того, что необходимо более активно привлекать женщин к участию в подразделениях миротворцев и гражданской полиции и возложить на одного из высокопоставленных сотрудников отдельные обязанности по рассмотрению проблем, связанных с насилием по признаку пола.

В 1993 году Генеральной  Ассамблеей ООН была принята Декларация о ликвидации насилия в отношении женщин. Данный документ, наконец, давал объяснение структурным истокам насилия в отношении женщин. Декларация стала серьезным шагом вперед, поскольку обязала государство регулировать отношения в частной сфере. Имея истоки в некоторых общественных традициях, как публичной, так и частной сфер, насилие в отношении женщин является проблемой, переходящей из общества в общество и из культуры в культуру, становясь явлением общемирового характера. Это явление встречается по всему земному шару – от США (где существуют изнасилования и домашнее насилие), до Индии (умерщвление вдов) и от Латинской Америки (пытки в отношении политических заключенных) до Европы и Азии (сексуальное рабство) и Африки (ритуальное искалечение женских половых органов). Существуют доказательства того, что правительства некоторых стран начали принимать меры, направленные на снижение уровня насилия в отношении женщин, после того как вопрос был вынесен на международное обсуждение¹⁰⁰.