Законодательные акты Республики Беларусь

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение

1. Понятие и виды нормативного  правового акта: общая характеристика

1.1 Понятие и отличительные признаки  нормативного правового акта

1.2 Классификация нормативных правовых  актов

2. Законодательные акты Республики  Беларусь

2.1 Конституция Республики Беларусь – основной закон государства

2.2 Законы Республики Беларусь

2.3 Декреты и указы Президента Республики Беларусь

3. Характеристика некоторых видов подзаконных актов

4. Тенденции развития нормотворчества в Республике Беларусь

Заключение

Список использованных источников

Приложения

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Как целостное явление социальной действительности право имеет определенные формы своего внешнего выражения. Отражая особенности структуры содержания, они представляют собой способы организации права вовне.

В настоящее время, когда политические и экономические реформы, проводимые в Республике Беларусь, потребовали интенсивного законотворчества, как никогда становится ясно, насколько важен сам процесс создания закона, выработки первоначальной концепции будущего акта, составление и обсуждение проекта, учет мнений и интересов различных социальных групп, соотношение с другими нормативными актами, способность будущего закона "вписаться" в уже существующую правовую систему, способность адаптироваться новому закону, экономические основы его существования и реального применения.

Нормативно-правовые акты – основной источник права не только в Республике Беларусь. Они стали таковыми в настоящее время практически во всех правовых системах мира, даже там, где исторически господствовали правовой обычай и судебный (административный) прецедент.

По сравнению с правовым обычаем и судебным (административным) прецедентом нормативно-правовой акт как источник права обладает большими преимуществами: исходит от строго определенных – правотворческих органов и лиц, наделенных строго определенной компетенцией; принимается в четко обозначенном порядке; имеет установленную форму и реквизиты, порядок вступления в силу и сферу действия; может быть быстро изменен в зависимости от социальных потребностей.

Современный период развития Республики Беларусь отличается возрастающей потребностью в регулировании различных сторон общественной жизни. С начала 90-х гг. прошлого столетия законодательным органом Республики Беларусь (сначала – Верховным Советом, а потом – Национальным собранием) было принято около двух тысяч законов. Изменение роли закона в обновленной правовой системе Республики Беларусь создает необходимость теоретического изучения закона, определения его значения в условиях формирования правового государства и демократизации общественной жизни.

Изменилась структура органов государства: с 1994 г. введена должность Президента Республики Беларусь. С самого начала своей деятельности он стал активно использовать свои правотворческие полномочия. Им принимается значительное число нормативных указов – декретов и указов.

Помимо этого, органы исполнительной власти также активно занимаются правотворческой деятельностью. Проблемы взаимоотношения принимаемых ими подзаконных нормативных правовых актов с законами, декретами и указами Президента Республики Беларусь на всех уровнях правовой системы приобретают первостепенное значение в условиях коренных преобразований в стране.

Вышеуказанные обстоятельства и предопределили актуальность данной дипломной работы.

Целью дипломной работы является детальное исследование видов нормативных правовых актов. Исходя из поставленной цели, задачами дипломной работы являются:

- выявление роли и  места нормативных правовых актов  среди других источников права;

- определение основных классификаций нормативных правовых актов;

- анализ отличительных  особенностей законодательных актов  Республики Беларусь;

- характеристика подзаконных  актов (постановлений Правительства, ведомственных актов, актов высших  судебных органов);

- исследование нормативно-правового массива законодательства Республики Беларусь, определение его структуры и основных тенденций развития.

Исходя из поставленных задач структура настоящей дипломной работы представляется следующей: введение, четыре главы, заключение, список использованных источников и приложения.

В работе использовалась учебная и специальная юридическая литература, в том числе работы таких отечественных и российских ученых в сфере теории и истории права как С.С. Алексеев, В.К. Бабаев, С.В. Бошно, Г.А. Василевич, А.Ф. Вишневский, Е.П. Гуйда, Л.С. Зивс, А.В. Мицкевич, В.С. Нерсесянц, А.С. Пиголкин, С.В. Поленина, А.Н. Пугачев, Т.Н. Рахманина, В.И. Реут, Ю.А. Тихомиров и др.

При написании работы в качестве основных использовались формально-юридический метод, сравнительно-правовой метод, историко-правовой методы. Кроме того, были использованы методы анализа и синтеза, индукции и дедукции, статистический метод.

 

 

1. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ НОРМАТИВНОГО  ПРАВОВОГО АКТА:

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

 

1.1 ПОНЯТИЕ И ОТЛИЧИТЕЛЬНЫЕ ПРИЗНАКИ НОРМАТИВНОГО

ПРАВОВОГО АКТА

 

Изучение видов нормативного правового акта невозможно без выяснения сущности и понятия нормативного правового акта, его места и значения среди других источников права.

Прежде всего, необходимо определить, что же собой представляет источник права как правовое явление.

Понятие "источник права" является одним из самых дискуссионных в юридической науке. В научный оборот это понятие ввели римские юристы. Известный римский юрист, оратор и государственный деятель Марк Туллий Цицерон (106 г. до н.э. – 43 г. до н.э.) в своей работе "Об ораторе" описывая ответную речь Красса указывает следующее: "Для всякого, кто ищет основ и источников права, одна книжица XII таблиц весом своего авторитета и обилием пользы воистину превосходит все библиотеки всех философов" [56, с. 113].

А римский историк Тит Ливий (59 г. до н.э. – 17 г. н.э.) в своей работе "История Рима от основания города" назвал законы ХII таблиц "источником всего публичного и частного права" в том смысле, что они представляли собой "главную основу действующего права" [54, с. 79].

Таким образом, понятие источник права уже в античное время активно использовалось многими исследователями в смысле основы, на базе которой получает развитие право определенной страны. Формы выражения правовых норм, как показывает мировая практика, могут быть различны: они могут быть выражены в общем виде, абстрактно на основе властного решения, либо на примере разрешения конкретного дела, которому придается общеобязательное значение при разрешении всех последующих аналогичных дел, либо выражены как результат договорной практики правотворческих органов, а могут быть просто санкционированы государством и т.д. В этой связи, следует говорить о формировании круга правовых документов, которые следует рассматривать в качестве источников права (нормативный акт, судебный прецедент, нормативный договор и др.).

Таким образом, именно с определением документальной характеристики источника следует связывать специально-юридический (формальный) аспект понятия источник права.

Формальный аспект понятия сложился в отечественной науке давно. В этом смысле под источником права понимаются "формы выражения правовых норм" [58, с. 21], тот единственный "резервуар", в котором пребывают правовые нормы [7, с. 155]. Но даже формальное значение источника права как формы установления и выражения правовых норм различными исследователями понимается неоднозначно.

Одни авторы под этим имеют в виду саму правотворческую деятельность государства, другие говорят только о результатах этой деятельности (нормативных актах, судебных прецедентах и т.д.), третьи имеют в виду и то и другое, объединяя оба эти аспекта общим понятием "внешняя форма права". В последнем случае между терминами "источник права" и "форма права" практически ставится знак равенства [22, с. 9; 7, с. 341].

Ввиду многозначности понятия источника права многие авторы обращают внимание на его условный характер [22, с. 21]. По всей видимости, понятие "источник права" в специально-юридическом (формальном) смысле имеет более конвенциональный характер. В рассмотренном специально-юридическом значении понятия "источник права" содержится прямая связь с истинным значением слова источник наряду с другими аспектами этого понятия (материальным, идеологическим, познавательным).

Двухтысячелетняя история понятия "источник права" показывает определенные удобства его применения не только в науке общей теории права, но и в отраслевых юридических науках. Кстати говоря, специалисты отраслевых наук чаще всего пользуются понятием источников права определенной отрасли для обозначения совокупности нормативных документов, регулирующих качественно однородную сферу общественных отношений.

Согласно одному из положений общей теории права все виды источников права и их соотношение должны быть определены нормативно. Это является одним из выражений принципа законности. В этой связи, С.Л. Зивс отмечает: "нормы права должны быть заранее определены, т.е. виды источников права должны быть предустановлены. Одним из выражений законности является установление видов источников права в Конституции" [22, с. 35]. Нормативный правовой акт – это официальный властный документ компетентного правотворческого органа, направленный на установление, изменение, отмену, утверждение правовых норм.

В данном определении содержатся основные характеристики данного источника. Во-первых, нормативный правовой акт образуется в результате правотворческой деятельности компетентных органов. Это могут быть государственные органы, органы местного самоуправления. В особых случаях нормативный правовой акт может быть принят в результате прямого народного волеизъявления (референдума). Полномочия правотворческих органов на издание нормативных актов устанавливаются в Конституции, законе. В соответствии с Конституцией Республики Беларусь и другими законами правом издания нормативных правовых актов наделены органы законодательной и исполнительной государственной власти, Президент Республики Беларусь, иные властные органы, а также органы местного управления и самоуправления [1].

Нормотворческая деятельность названных органов состоит в особом порядке подготовки, принятия, опубликования и вступления в силу нормативного правового акта. Такой порядок содержится в Конституции Республики Беларусь (относительно порядка принятия законов, декретов Президента Республики Беларусь), специальном законе «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» [2]. Соблюдение специально установленной нормотворческой процедуры есть обязательное условие законности и эффективности подготавливаемых нормативных решений.

Во-вторых, каждый нормотворческий орган имеет право на издание нормативных правовых актов только определенного вида (закон, указ, постановление, приказ и т.д.), закрепленного в Конституции или законе «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» и только по тем вопросам, регулирование которых входит в компетенцию нормотворческого органа.

В-третьих, в нормативных правовых актах устанавливаются нормы права, которые представляют собой "общеобязательные государственные предписания постоянного или временного характера, рассчитанные на многократное применение". Правовые нормы распространяют свое действие на всех субъектов, вступающих в определенные общественные отношения – участников правоотношений или определенную категорию лиц, действуют постоянно и непрерывно, применяются многократно при регулировании определенных видов общественных отношений. Причем, содержащиеся в нормативных актах правовые нормы распространяют свое действие на неперсонифицированный круг субъектов, т.е. адресаты норм персонально не определены, не названы в тексте самой нормы. Эти признаки позволяют характеризовать норму, содержащуюся в данном источнике, как абстрактно сформулированное предписание.

Наличие в актах правовых норм, обладающих указанными характеристиками, позволяет относить их к группе нормативных правовых актов и отделять от них ненормативные правовые акты. К последним относятся акты применения права, содержащие индивидуальные предписания, акты-разъяснения норм права, оперативно-распорядительные акты, содержащие "ограниченные во времени конкретные предписания, адресованные определенным субъектам".

К нормативным правовым актам, на наш взгляд, следует относить также "акты, направленные на утверждение, изменение или отмену действия правовых норм, но не содержащие их". Данную группу актов рассматривают в качестве "актов нормативно-вспомогательного значения" [31, с. 24] и относят к правотворческим актам, в качестве одной из разновидностей нормативного правового акта. Необходимость в этом обусловлена тем, что они учитываются при издании новых актов, при составлении перечня актов, утративших юридическую силу, при составлении хронологических и систематических собраний законодательства (например, для Свода Законов Республики Беларусь), в определении того, какие из разрозненных некодифицированных норм действуют в настоящее время, какие виды отношений урегулированы ими.

Применительно к актам, отменяющим действие других нормативных актов, А.С. Пиголкин замечает: "Перечни актов, признанных утратившими силу... действуют однократно. Но все же это нормативные акты, поскольку они являются составным элементом общего регулирования общественных отношений" [37, с. 15]. Примерами "актов нормативно-вспомогательного значения" могут служить законы об отмене различных актов в связи с принятием нового закона, законы о введении в действие других законов. ("вводные законы"), указы Президента Республики Беларусь об изменении, дополнении или отмене ранее изданных указов, постановления Правительства Республики Беларусь об утверждении различного рода инструкций, положений, правил и т.д.