Уголовная ответственность гражданских и муниципальных служащих

 Правовое положение (статус) федерального  государственного служащего и  государственного гражданского  служащего субъекта Российской  Федерации, в том числе ограничения, обязательства, правила служебного  поведения, ответственность, а также  порядок разрешения конфликта  интересов и служебных споров  устанавливается соответствующим  федеральным законом о виде государственной службы.

 В статье 18 Закона «О государственной  гражданской службе Российской  Федерации» установлены обязательные  требования к служебному поведению  гражданского служащего:

1) исполнять должностные обязанности  добросовестно, на высоком профессиональном  уровне:

2) исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и  свобод человека и гражданина  определяют смысл и содержание  его профессиональной служебной  деятельности;

3) осуществлять профессиональную  служебную деятельность в рамках  установленной законодательством  Российской Федерации компетенции  государственного органа;

4) не оказывать предпочтение  каким-либо общественным или религиозным  объединениям, профессиональным или  социальным группам, организациям  и гражданам;

5) не совершать действия, связанные  с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных  интересов, препятствующих добросовестному  исполнению должностных обязанностей;

6) соблюдать ограничения, установленные  настоящим Федеральным законом  и другими федеральными законами  для гражданских служащих;

7) соблюдать нейтральность, исключающую  возможность влияния на свою  профессиональную служебную деятельность  решений политических партий, других  общественных объединений, религиозных  объединений и иных организаций;

8) не совершать поступки, порочащие  его честь и достоинство;

9) проявлять корректность в  обращении с гражданами;

10) проявлять уважение к нравственным  обычаям и традициям народов  Российской Федерации;

11) учитывать культурные и иные  особенности различных этнических  и социальных групп, а также  конфессий;

 

12) способствовать межнациональному  и межконфессиональному согласию;

13) не допускать конфликтных  ситуаций, способных нанести ущерб  его репутации или авторитету  государственного органа;

14) соблюдать установленные правила  публичных выступлений и предоставления  служебной информации.

 Статья 68 Закона «О государственной  гражданской службе Российской  Федерации» устанавливает, что лица, виновные в нарушении законодательства  Российской Федерации о государственной  гражданской службе Российской  Федерации, привлекаются к ответственности  в порядке, установленном настоящим  Федеральным законом и другими  федеральными законами.

 Исходя из того, что государственный  служащий является должностным  лицом, в случае совершения преступления  он может нести уголовную ответственность. Рассмотрим далее, при каких обстоятельствах  государственный служащий может  быть привлечен к уголовной  ответственности.

2.3. Государственный служащий как  субъект уголовной ответственности

 Обязательным признаком большинства  должностных преступлений являются  корыстная или иная личная  заинтересованность должностного  лица (злоупотребление должностными  полномочиями, незаконное участие  в предпринимательской деятельности, служебный подлог) либо корыстный  мотив (получение взятки).

 В первую категорию субъектов  рассматриваемой категории преступлений  закон включает:

 А) лиц, осуществляющих функции  представителя власти;

 Б) лиц, выполняющих организационно-распорядительные  или административно-хозяйственные  функции в государственных органах, органах местного самоуправления и других указанных в законе структурах постоянно или временно;

 В) лиц, выполняющих такие же  функции по специальному полномочию.

 Раскрытие содержания названных  функций дано в постановлении  Пленума Верховного Суда СССР  от 30 марта 1990 г. «О судебной практике  по делам о злоупотреблении  властью или служебным положением, превышении власти или служебных  полномочий, халатности и должностном  подлоге» (действующем до настоящего  времени).43

 Вторую категорию субъектов  составляют лица, занимающие государственные  должности РФ.

 Третью категорию субъектов  составляют лица, занимающие государственные  должности субъектов РФ, установленные  конституциями или уставами субъектов  РФ.

 Четвертую категорию субъектов  преступлений, предусмотренных главой 30, составляют государственные служащие  и служащие органов местного  самоуправления, не относящиеся  к числу должностных лиц.

 В соответствии с Федеральным  законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О  государственной гражданской службе  Российской Федерации», государственные  должности подразделяются на:

- должности федеральной государственной  гражданской службы;

- должности государственной гражданской  службы субъекта Российской Федерации;

- воинские должности;

- должности правоохранительной  службы.

 Должности гражданской службы  подразделяются в свою очередь  на категории и группы.

 Наиболее серьезные санкции  за должностное преступление  предусмотрены ст. 290 УК РФ «Получение  взятки». По Уголовному кодексу  Российской Федерации понятие  «взяточничество» охватывает два  преступления: получение взятки (ст. 290 УК РФ) и дачу взятки (ст. 291 УК РФ). Специальной статьи, говорящей об ответственности за посредничество во взяточничестве, в Кодексе нет. Провокация взятки (ст. 304 УК РФ) отнесена к числу преступлений против правосудия.

 Предметом взятки являются  любые материальные ценности  и услуги материального характера  переданные (оказанные) должностному  лицу за совершение служебных  действий (бездействия) в интересах  дающего.

 Предметом взятки наряду  с деньгами, ценными бумагами  и иным имуществом могут быть  услуги имущественного характера, оказываемые безвозмездно, но подлежащие  оплате (предоставление туристических  путевок, ремонт квартиры, строительство  дачи и др.), и имущественные  выгоды. Под имущественными выгодами  следует понимать, в частности, занижение  стоимости передаваемого имущества, приватизируемых объектов, уменьшение  арендных платежей, процентных ставок  за пользование банковскими ссудами.

 Предметом взятки может служить  также недвижимость, приобретенная  для взяткополучателя и его  семьи, в частности за рубежом, и др.

 Закон не определяет минимального  размера взятки, т. е. принятие вознаграждения  любой стоимости образует состав  преступления. Тем не менее и в научной литературе, и в следственной практике иногда встречается ложное, на наш взгляд, суждение о том, что подношение в размере менее пяти минимальных размеров оплаты труда следует рассматривать не как взятку, а как подарок должностному лицу, разрешенный ст. 575 Гражданского кодекса РФ44. Критерия отличия подарка от взятки до сих пор не выработано, нет его, в частности, и в постановлении Пленума Верховного суда РФ «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе» от 10 февраля 2000 г. № 6, поэтому практическим работникам остается руководствоваться рекомендациями юридической науки.

 Крупным размером взятки  закон признает: сумму денег, стоимость  ценных бумаг, иного имущества  или выгод имущественного характера, превышающие триста минимальных  размеров оплаты труда.

 Достаточно серьезные санкции  указанной статьи не останавливают  чиновников главным образом потому, что максимальный срок наказания  взяточники получают крайне редко.

 Получение взятки - формальный  состав преступления. Оно признается  оконченным деянием с момента  принятия должностным лицом хотя бы части взятки.

 Иногда должностное лицо, используя  свое служебное положение, совершает  за взятку деяние, которое само  по себе является преступлением. Поскольку все эти действия  лежат за пределами состава  получения взятки, то в последнем  случае имеет место реальная  совокупность преступлений, что  и должно получить правовую  оценку в квалификации47. Например, должностное лицо за взятку  выдает поддельный документ, пособничает  хищению, выносит заведомо неправосудный  приговор, нарушает правила отпуска  наркотических средств и т.д.48

 Получение взятки - преступление, совершаемое с прямым умыслом. Виновный осознает, что получает  взятку как предмет (материальные  ценности) или иные имущественные  выгоды и желает этого.

 Наказание по статье 290 УК  РФ: по ч.1 - штраф либо лишение  свободы до пяти лет с лишением  права занимать определенные  должности или заниматься определенной  деятельностью; по ч.2 - лишение свободы  от трех до семи лет с  лишением права занимать определенные  должности или заниматься определенной  деятельностью; по ч.3 - лишение свободы от пяти до десяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; по ч.4 - лишение свободы от семи до двенадцати лет с конфискацией имущества или без таковой.

 Законодатель структурно расположил  в УК РФ состав получения  взятки (ст. 290) впереди статьи, предусматривающей  ответственность за дачу взятки (ст. 291). Это означает, что он расценивает получение взятки как значительно более общественно опасное деяние, нежели дачу взятки. Это положение соответствует п. 5 ст. 15 УК о том, что уголовно - правовая норма состава ст. 290 УК относится к категории особо тяжких преступлений.

 Дача взятки заключается в незаконном вручении, передаче материальных ценностей или предоставлении выгод имущественного характера должностному лицу лично или через посредника за совершение действий (бездействия), входящих в служебные полномочия должностного лица, в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, или за способствование должностным лицом в силу занимаемого им положения совершению действий (бездействия) другим должностным лицом, либо за общее покровительство или попустительство по службе взяткодателю или представляемым им лицам (ч. 1 ст. 291 УК), а равно за незаконные действия (бездействие) должностного лица по службе (ч. 2 ст. 291 УК РФ).

 Путем дачи взятки субъект  может склонить должностное лицо  к совершению заведомо противоправного  действия (бездействия) по службе (ч. 2 ст. 291 УК РФ), которое само по себе является преступлением. В этих случаях он должен нести ответственность не только за дачу взятки, но и за соучастие (подстрекательство) в преступлении должностного лица.

 Субъектом дачи взятки может  быть любое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста.

 Субъективная сторона состава  дачи взятки характеризуется  виной в виде прямого умысла: виновный сознает, что он передает  должностному лицу незаконное  вознаграждение, и желает этого. Однако, если субъект все-таки добросовестно заблуждался относительно оснований передачи предмета взятки, считая, что это не вознаграждение, либо не осознавая его неправомерность, то в этом варианте состав дачи взятки отсутствует.

 В примечании к ст. 291 УК  РФ выделяются два независимых  основания освобождения взяткодателя  от уголовной ответственности: а) если со стороны должностного  лица в его отношении имело  место вымогательство взятки или б) если он после дачи взятки добровольно сообщил о случившемся органу, имеющему право возбуждать уголовное дело. При выявлении любого из этих обстоятельств органы предварительного следствия, прокурор или суд обязаны освободить взяткодателя от уголовной ответственности. Именно этой позиции придерживается и судебная практика.

 Довольно распространенным  видом преступлений среди государственных  служащих является злоупотребление  служебными полномочиями. (ст.285 УК РФ). Введение в новом УК признака «использование служебных полномочий» вместо признака «использование должностного положения» положило конец многолетним спорам специалистов об узкой и широкой трактовке понятия использования должностного положения. Закон однозначно решил эти споры в пользу узкого понимания данного признака. Субъективная сторона данного преступления характеризуется только умышленной виной. Квалифицированный вид злоупотребления должностными полномочиями образует то же деяние, совершенное лицом, занимающим государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ, а равно главой местного самоуправления (ч.2 ст.285 УК).

 Типичными формами злоупотребления служебными полномочиями практика признает обман ревизирующих и контролирующих органов, грубые нарушения финансовой дисциплины, сокрытие любых преступлений и, в первую очередь, хищение имущества, а также недостач товарно-материальных ценностей, неосновательное расходование имущества государственных организаций, учреждений и предприятий или незаконную передачу его в пользование коммерческих структур, извлечение имущественной выгоды за счет государственной или иной собственности и т.п.