Уголовная ответственность гражданских и муниципальных служащих

Министерство образования и науки Российской Федерации

ФГБОУ ВПО «Костромской государственный технологический университет»

Институт управления, экономики и финансов

Направление 081100 «Государственное и муниципальное управление»

Кафедра экономики и управления

Дисциплина «Государственная и муниципальная служба»

 

 

 

 

 

РЕФЕРАТ

Уголовная ответственность гражданских и муниципальных служащих

 

 

 

 

 

 

 

 

 Выполнил: Шадрин Е.С.

Группа: 11-ГУ-6

Проверила: к.э.н., доцент

С.В. Боженко

 

 

 

 

 

 

 

г. Кострома, 2014г.

 

 

Содержание

1. Понятие об уголовной ответственности

 

 2. Правовые аспекты категорий «государственная служба» и «государственный служащий»

 

3. Государственный служащий как субъект уголовной ответственности

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Понятие  об уголовной ответственности

 Приступая к анализу пределов  уголовной ответственности государственных  служащих, начнем с термина «ответственность», которая в русском языке объясняется  как необходимость, а также обязанность  отдавать кому-нибудь отчет по  поводу своих действий, поступков, нести ответственность или заставить  отвечать за плохой поступок.25 В науке общепризнанно, что «ответственность - есть разновидность юридических последствий, наступающих при наличии определенных фактов, что это форма воздействия норм права на общественные отношения»26. Однако относительно данной правовой категории среди ученых нет единства. Одни авторы понимают под юридической ответственностью обязанность отвечать (или давать отчет) за свои противоправные действия27, другие - обязанность претерпевать определенные лишения. Черданцев А.Ф., Кожевников С.Н. полагают, что «юридическая обязанность как абстрактная категория юридической науки и практики - это мера должного поведения, обеспеченная государством.»28 Юридическая ответственность есть необходимость держать ответ за неисполнение правовой обязанности, существовавшей в том же правоотношении или вне его; необходимость, которая возникает и прекращается вследствие наступления определенных юридических фактов.29

 Но такой подход не находит  поддержки у многих ученых. Провозглашение  обязанности можно рассматривать  лишь как декларацию о том, что должно быть, но не то, чему  суждено осуществляться30.

 В теории права существует также идея «правовой позитивной ответственности», под которой понимается не ответственность лица, совершившего правонарушение, а наоборот, правомерное поведение лица, не совершающего правонарушений, а точнее «способность человека предвидеть результаты своей деятельности и определять ее исходя из того, какую пользу или вред она принесет обществу», как «осознание своего долга перед обществом и государством». Но эта идея также не находит поддержки.

 С нашей точки зрения, сущность  юридической ответственности проявляется  в процессе осуществления права  и возникает после установления  факта правонарушения согласно  установленным правовым нормам.

 В литературе существуют  различные взгляды и на виды  юридической ответственности. Традиционным  является деление юридической  ответственности на административно-правовую, дисциплинарную, гражданско-правовую.

 Так, административной ответственности  подлежит лицо, достигшее к моменту  совершения административного правонарушения  возраста шестнадцати лет. (ст. 2.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принятого Федеральным Законом от 30 декабря 2002 г. № 195-ФЗ32).

 Проблеме уголовной ответственности, в общетеоретическом плане, посвящены  многочисленные исследования отечественных  ученых-юристов. Многие работы представляют  собой фундаментальные труды  и широко известны не только  в нашей стране, но и за рубежом.33 Тем не менее, понятие уголовной ответственности в теории уголовного права до настоящего времени дискуссионно и по-прежнему порождает разнообразие мнений, как по своей сущности, так и по содержанию. Полагаем, что можно согласиться с авторами, утверждающими, что уголовная ответственность за установленные общественно опасные деяния по своей сути всегда конкретна в отношении определенного субъекта преступления, и это представляется неоспоримым.

 Уголовную ответственность  необходимо рассматривать как  крайнюю меру борьбы с правонарушениями, рассчитанную на наиболее опасные  посягательства на общественные  отношения. По общему правилу  уголовная ответственность наступает  за совершение преступления.

 Преступление определяют как  запрещенное уголовным законом  общественно опасное, виновное и  наказуемое деяние (действие или  бездействие).

 Действующий Уголовный Кодекс  Российской Федерации (ч.1 ст.14) дает такое определение преступления: «виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное настоящим Кодексом под угрозой наказания». Преступление характеризуется также такими формами, как покушение, даже приготовление и соучастие. Все это вызвано особо опасным характером преступления.

 Основанием уголовной ответственности  является совершение деяния, содержащего  все признаки состава преступления, предусмотренного ч.1 ст.8 УК РФ. Структурную основу состава преступления составляет совокупность его элементов, которая включает объект, объективную сторону, субъект, а также субъективную сторону.

 Как правоотношение уголовная ответственность предполагает, прежде всего, свое содержание, суть которого выражается в осуждении (и наказании) лица, совершившего преступление, и принуждении его к исполнению правовой обязанности претерпеть в связи с этим лишения личного или имущественного характера: ограничение правового статуса, в результате чего происходит своеобразная переакцентовка в сочетании его прав и обязанностей.

 Уголовная ответственность  наступает исключительно в судебном  порядке, основные стороны которой  регламентированы УК РФ и УПК  РФ. Уголовной ответственности подлежат  только физические лица.

 Уголовная ответственность  реализуется в присущих ей  формах, соответствующих определенным  стадиям самого процесса ее  реализации.

 На первой стадии - привлечения  к ответственности - она может  реализоваться:

 а) в форме ограничений уголовно-процессуального  характера, применяемых к лицу, совершившему  преступление (например, меры пресечения);

 б) в форме безусловного освобождения  от уголовной ответственности (истечение  сроков давности привлечения  к уголовной ответственности  и др.).

 Вторая стадия - назначение наказания - включает три формы реализации  уголовной ответственности:

 а) безусловное освобождение  от уголовного наказания (истечение  сроков давности исполнения обвинительного  приговора и др.);

 б) условное освобождение;

 в) реальное назначение уголовного  наказания.

 Наказание есть мера государственного  принуждения, назначаемая по приговору  суда. Наказание применяется в  целях восстановления социальной  справедливости, а также в целях  исправления осужденного и предупреждения  совершения новых преступлений.

2.2. Правовые аспекты категорий  «государственная служба» и

«государственный служащий»

 Категория «государственная  служба» занимается самостоятельное  место в юридической науке. Государственная  служба является наиболее важным  в административно-правовой науке  понятием - административно-правовой  категорией, отражающей свойства  и характерные черты административно-правовой  действительности. Эта категория  отличается длительным историческим  существованием, огромной ролью, которую  она играет в действующем административном  праве. Государственная служба связана  с такими административно-правовыми  категориями, как «исполнительная  власть» и «государственное управление». Эта связь имеет одновременно  и количественные и качественные  характеристики. Если говорить о  первых, то, как известно, именно  в органах исполнительной власти  сосредоточено основное количество  государственных служащих.36 Количественные  характеристики неизбежно сказываются  на качественных показателях. Одним из неотъемлемых признаков исполнительной власти является то, что корпус государственных служащих характеризует исполнительную власть с внутренней стороны.

 Развитая и хорошо организованная  государственная служба - неотъемлемый  атрибут правового демократического  государства, стоящего на высокой  ступени развития. С тех пор, как  государство стало зрелым, оформился  его аппарат управления, категория  государственная служба получила  свое отражение в законодательстве  различных эпох и стран.38

 В настоящее время законодательство Российской Федерации о государственной службе состоит из Конституции РФ, Федерального закона № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 г., Федеральным закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, законодательных актов субъектов РФ, а также ведомственных нормативных актов.

 Как следует из Федерального  закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О  системе государственной службы  Российской Федерации»39, федеральная  государственная служба представляет  собой профессиональную служебную  деятельность граждан по обеспечению  исполнения полномочий Российской  Федерации, а также полномочий  федеральных государственных органов  и лиц, замещающих государственные  должности Российской Федерации. (статья 4 Закона).

 Статья 5 Закона определяет понятия: «государственная гражданская служба», «федеральная государственная гражданская  служба» и «государственная гражданская  служба субъекта Российской Федерации».

 Государственная гражданская служба - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

 Федеральная государственная  гражданская служба - профессиональная  служебная деятельность граждан  на должностях федеральной государственной  гражданской службы по обеспечению  исполнения полномочий федеральных  государственных органов и лиц, замещающих государственные должности  Российской Федерации.

 Государственная гражданская  служба субъекта Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность  граждан на должностях государственной  гражданской службы субъекта  Российской Федерации по обеспечению  исполнения полномочий субъекта  Российской Федерации, а также  полномочий государственных органов  субъекта Российской Федерации  и лиц, замещающих государственные  должности субъекта Российской  Федерации.

 Закон выделяет также военную  и правоохранительную службы. Первая представляет собой вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания. Вторая - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.

 Статья 10 Закона о системе  государственной службы гласит: «Федеральный государственный служащий - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета.

 Государственный гражданский  служащий субъекта Российской  Федерации - гражданин, осуществляющий  профессиональную служебную деятельность  на должности государственной  гражданской службы субъекта  Российской Федерации и получающий  денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета соответствующего  субъекта Российской Федерации.»

 При этом в соответствии  со статьей 13 Федерального закона  Российской Федерации от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской  службе Российской Федерации» 40 «гражданский служащий - гражданин  Российской Федерации, взявший на  себя обязательства по прохождению  гражданской службы. Гражданский  служащий осуществляет профессиональную  служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.»

 Примерная форма служебного  контракта утверждена Указом  Президента Российской Федерации  от 16 февраля 2005 г. «О примерной форме  служебного контракта о прохождении  государственной гражданской службы  Российской Федерации и замещении  должности государственной гражданской  службы Российской Федерации»  № 159.41