Теоретико-методологические основы информационной политики государства

Все цивилизованные государства  рассматривают построение информационного  общества как основу своего социально-экономического, политического и культурного  развития и проводят целенаправленную государственную информационную политику. Сформулирована и последовательно проводится информационная политика для Европейского сообщества, а также для стран Большой семерки. Информационная политика разных стран зависит от особенностей их социально-экономического и культурного развития. Для ее реализации эти страны принимают краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные программы. Особый интерес для России как члена Совета Европы представляют рекомендации Комиссии Европейского сообщества по формированию информационного общества.

Достижение главной  стратегической цели ГИП - обеспечения  перехода к новому этапу развития России, построению информационного  общества и вхождению страны в  мировое информационное сообщество - требует, как показывает опыт развитых стран, согласованного регулирующего воздействия государства на обе главные составляющие ГИП, обеспечивающие этот переход: социально-политическую и технико-технологическую.

ГИП должна опираться  на следующие базовые принципы:

Принцип открытости политики - все основные мероприятия информационной политики открыто обсуждаются обществом и государство учитывает общественное мнение.

Принцип равенства интересов - политика в равной степени учитывает  интересы всех участников информационной деятельности вне зависимости от их положения в обществе, формы собственности и государственной принадлежности (единые для всех “правила игры”).

Принцип системности - при  реализации принятых решений по изменению  состояния одного из объектов регулирования  должны учитываться его последствия для состояния других и всех в совокупности.

Принцип приоритетности отечественного производителя - при равных условиях приоритет отдается конкурентноспособному  отечественному производителю информационно-коммуникационных средств, продуктов и услуг.

Принцип социальной ориентации - основные мероприятия ГИП должны быть направлены на обеспечение социальных интересов  граждан России.

Принцип государственного поддержки - мероприятия информационной политики, направленные на информационное развитие социальной сферы финансируются преимущественно государством.

Принцип приоритетности права - развитие и применение правовых и экономических  методов имеет приоритет перед  любыми формами административных решений  проблем информационной сферы.

2. Инновационность, как один из принципов развития государства

Одной из важнейших государственных  задач, является модернизация и инновационное  развитие страны. Соответственно возникает  вопрос о способах и средствах  реализации данного направления, имеющая  междисциплинарный характер, поскольку инновационная деятельность предполагает целый комплекс научных, технологических, организационных, финансовых и коммерческих мероприятий, которые в своей совокупности приводят к инновациям.

Различают два аспекта государственной  информационной политики: технологический (регулирование процесса развития компонентов информационной среды) и содержательный (приоритеты коммуникационной деятельности участников общественно-политического процесса). В контексте темы нашего рассмотрения нас будет интересовать преимущественно второй аспект, связанный с определением приоритетов социальной коммуникации.

Как отмечает А. Николаев, “всякое  инновационное развитие - это не только основной инновационный процесс, но и развитие системы факторов и  условий, необходимых для его осуществления, т. е. инновационного потенциала”. Этот автор справедливо отмечает, что наряду с совершенствованием информационной инфраструктуры как важного компонента инновационного потенциала, необходимо уделять серьезное внимание и нематериальным составляющим последнего. В этой связи в качестве стратегического ресурса нового века им выделяется инновационная культура, имеющая неограниченный диапазон проявления - от создания условий эффективного использования инновационного потенциала (личности, предприятия, организации) в интересах развития общества до обеспечения максимальной взвешенности в его реформировании. Формирование инновационной культуры, по мнению автора, связано, прежде всего, с развитием творческих способностей и реализацией креативного потенциала самого человека - ее субъекта, в связи с чем развитие мотивационной сферы, формирование новой общественной системы ценностей становится необходимым условием социокультурного и экономического возрождения страны.

На современном этапе развития общества эту концепцию необходимо дополнить посредством введения дополнительного фактора – контекста развития инновационной культуры, которым является информационное общество. Оно определяется как “ступень в развитии современной цивилизации, характеризующаяся увеличением роли информации и знаний в жизни общества, возрастанием доли инфокоммуникаций, информационных продуктов и услуг в валовом внутреннем продукте, созданием глобального информационного пространства, обеспечивающего эффективное информационное взаимодействие людей, их доступ к мировым информационным ресурсам и удовлетворение их социальных и личностных потребностей в информационных продуктах и услугах”. Одной из важных его характеристик является повышение значимости информации в жизни общества и роли средств массовой информации как источников ее получения социумом. Поскольку большую часть информации об окружающей действительности современный человек получает из СМИ, влияние последних на формирование инновационной культуры трудно переоценить. Изменяя содержание транслируемой в общество информации можно тем самым влиять на инновационную культуру общества в направлении ее стимулирования или сдерживания. При этом, конечно же, существенное влияние на характер и силу подобного воздействия будет оказывать специфика социокультурной среды, в которой оно оказывается.

Движение по инновационному пути развития Украины в ближайшие годы будет  осуществляться в условиях недоверия  к власти со стороны общества, которое  сомневается в истинности намерений  государства. Очевидно, что несмотря на колоссальный потенциал воздействия СМИ на современное общество, переломить общественный скепсис одними только информационно-пропагандистским акциями, не подкрепленными реальными успешными достижениями в сфере инновационного развития, будет невозможно. Поэтому необходимы одновременное осуществление конкретных политических, экономических, социальных и иных мер по переходу Украины к инновационному типу развития и проведение их информационной поддержки. В противном случае разочарование от невыполнения “разогретых” социальных ожиданий может окончательно привести к утрате легитимности действующей власти и канализации общественной энергии в протестное русло.

3. Развитие, как приоритетное направление при формировании информационной политики государства.

Конец XX и начало XXI века ознаменовались очередным этапом научно-технической  революции – внедрением во все  сферы жизни информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) и развитием глобальной компьютерной сети – Интернета. Они составляют фундамент и материальную базу для перехода к информационному обществу, к новой ступени в развитии современной цивилизации.

Сегодня Украина является частью мирового политического и  экономического сообщества в такой степени, в какой она никогда не была в прошлом. В прямом и переносном смысле Украина подсоединена к остальному миру кабельными и спутниковыми каналами связи, активно используемыми сотнями тысяч сотовых и простых телефонов, факсов, компьютеров и т.д.

Государство играет ведущую  роль в обеспечении процесса перехода к информационному обществу за счет:

• координации деятельности различных участников этого процесса;
• развития институтов демократии на всей территории страны, обеспечения, всеми возможными правовыми мерами, соблюдения прав граждан в условиях информационного общества и формирования информационно открытого общества;
• сохранения в своих руках политических, экономических и правовых механизмов, регламентирующие “правила игры” для участников этого процесса;
• создания адекватной новым условиям законодательной и нормативно-правовой баз, форм и методов административного регулирования, способствующих притоку инвестиций и развитию справедливой конкуренции;
• привлечения к активному участию в процессе перехода частного сектора экономики;
• предоставления свободы выбора направлений деятельности предпринимательским структурам, заинтересованным в развитии производства и отечественного рынка информационно-коммуникационных средств, продуктов и услуг.

Реализация процесса перехода к информационному обществу должна учитывать накопленный отечественный  и зарубежный опыт программно-целевых  методов организации работ. Стратегия  перехода, как и возможные программы  ее реализации должны иметь интегрирующий характер, объединять различные ведомственные и коммерческих проекты. Стратегия должна иметь надведомственный общегосударственный статус, обеспечивающий возможность координации усилий всех участников процесса перехода.

Становление информационного  общества осуществляется через информационное развитие. Понятие “информационное развитие” рассматривается как аналог таких традиционных понятий как экономическое, социальное, политическое, технологическое и др. Оно означает трансформацию всех общественных институтов и сфер человеческой деятельности под воздействием информационно-коммуникационных технологий, прогресс во всех сферах разработки, производства и внедрения ИКТ, создание политических, экономических, правовых, социальных и научно-технических условий для формирования развитой информационной среды, адекватной задачам социально- экономического развития страны, подготовку граждан, общественных институтов, бизнеса и органов государственной власти всех уровней к жизни в условиях информационного общества.

Переход к информационному обществу любой страны - это процесс, требующий больших материальных затрат на формирование и развитие информационной среды, развитие индустрии информационных услуг и “доведение” их до каждого члена общества. Сегодня, например, США вложили и продолжают вкладывать в развитие этой индустрии до 10% своего ВВП, но и получают за счет этого более 25% своего ВВП. Примерно такие же объемы характерны и для других развитых стран.

Переход  украинского  общества к информационному пройти по пути:

информатизация всей системы общего и специального образования - от детского сада до окончания высшей школы и последующих форм подготовки и переподготовки специалистов; повышение роли квалификации, профессионализма и способностей к творчеству как важнейших характеристик человеческого потенциала;

формирование и развитие индустрии информационных и коммуникационных услуг, в том числе домашней компьютеризации, ориентированной на массового потребителя;

обеспечение сферы информационных услуг духовным содержанием, отвечающим российским культурно-историческим традициям, в том числе организация мощного русскоязычного сектора в Интернете.

Основные направления  реализации предлагаемого пути перехода, должны охватывать две главные составляющие информационной среды общества:

создание и развитие технико-технологической базы реализации выбранного пути;

разработку и реализацию политических, социальных, экономических, правовых, организационных и культурных решений, обеспечивающих движение по выбранному пути.

Оба эти направления  следует рассматривать в качестве основных объектов государственной информационной политики обеспечения перехода к информационному обществу. Эти направления выбираются на основе определения приоритетов и временных горизонтов развития входящих в них элементов, учета тенденций их эволюции в развитых странах, оценки исходного уровня (существующего положения). Основное внимание следует уделять складывающимся в России к настоящему времени реальным экономическим, организационным и правовым предпосылкам и условиям движения к информационному обществу.

Информационная среда  – это среда, в которой создается, хранится, обрабатывается и распространяется информация, и осуществляются все  формы информационного взаимодействия в обществе, обеспечивающие его существование  и функционирование, как единого социального организма.

Развитие информационной среды в каждой стране происходит неравномерно во времени и пространстве в зависимости от уровня ее развития. Поэтому целенаправленная трансформация  информационной среды в сетевые  структуры организации жизни общества и государства есть необходимое условие социального прогресса и успешного движения к информационному обществу.

Во всех стратегиях отмечается ведущая роль государства в формировании национальной стратегии информационного  развития, в консолидации всех слоев общества для решения сформулированных целей информационного развития, в координации партнерской деятельности государства, бизнеса, всех общественных институтов и граждан по реализации национальной стратегии.

Опыт стран, уже вступивших на путь постиндустриального развития, показывает, что в этих странах опережающими темпами происходит развитие экономики, основанной не только на непосредственном использовании интеллектуальных и информационных ресурсов, но и на использовании качественно новых свойств информационной среды для рационального использования таких традиционных ресурсов, как природные, человеческие, финансовые.

Вместе с тем мировой  опыт показывает, что информационное развитие порождает целый комплекс негативных геополитических последствий. Прежде всего, это ускорение поляризации мира, увеличение разрыва между богатыми и бедными, технологически передовыми и отсталыми странами, что является главным источником нестабильности, сегодняшних и будущих конфликтов, в том числе глобального характера.

В Украине в последние  годы активно формируется государственная  информационная политика, включая такие  ее инструменты, как нормативно-правовая база, государственные программы  развития и использования ИКТ, подготовка и переподготовка квалифицированных специалистов в