Теоретико-методологические основы информационной политики государства

Тема: Теоретико-методологические основы информационной политики государства

Объект: Информационная политика государства

Предмет: Основы формирования информационной политики

Цель: Описать структуру основных принципов формирования информационной политики государства

Задачи:

1. Определить сущность и и содержания государственной информационной поилитки

План

1. Сущность  информационной политики государства.

2. Инновационность,  как один из принципов развития  государства.

3. Развитие, как  приоритетное направление при формировании информационной политики государства.

4. Проблемы  и тенденции развития украинской  государственной информационной  политики

Актуализация:

Доминирующая  особенность современного состояния  мирового сообщества в целом и  отдельных национальных государств выражается в активном и динамичном развитии информационного пространства. Это является отражением глобальной тенденции, которой отмечен период второй половины ХХ начала XXI веков, а именно тенденции перехода от традиционных моделей социального устройства к информационному обществу.

Эта тенденция  оказывает возрастающее влияние  на все стороны жизнедеятельности  современного общества и становится одним из важнейших факторов, определяющих изменения не только в экономической, политической, культурной сферах. Характер и особенности межличностных, общественных, внутригосударственных и межгосударственных отношений также претерпевают изменения под воздействием новых информационных реалий.

Развитие  информационного пространства и  интенсификация информационных потоков не могут не влиять на социальную среду. Социальная среда, свою очередь, оказывает активное воздействие на сознание и поведение человека. Соответственно претерпевают изменения процесс его социализации и образ жизни. Изменения происходят и на уровне информационно-коммуникативного взаимодействия различных социальных групп и, как следствие, отражаются на социальной динамике общества в целом.

Среди ведущих зарубежных специалистов, определяющих социальные перспективы развития нового информационного общества, рассмотрены труды Дж.Несбитта, Э.Тоффлера, С.Хантингтона, Дж.Гэлбрейта, Л.Туроу, М.Кастельса, Э.Люттвака, И.Валлерстайна, А.Этциони, П.Дракера, Ф.Фукуямы, Э.Гидденса, У.Штанке и др.

Определенный  вклад в развитие представлений  об информационной стадии общественного развития внесли отечественные ученые, среди которых наиболее значимых результатов достигли В.Г.Афанасьев, А.П.Ершов, А.Д.Урсул, Н.Н.Моисеев, А.И.Ракитов, Ю.А.Нисневич, В.Н.Цыгичко, Г.Л.Смолян, Д.С.Черешкин, И.И.Юзвишин, Г.Г.Почепцов и другие исследователи. Их работы посвящены проблемам становления и развития информационного общества и информационной цивилизации.

За последнее десятилетие  резко возрос поток информации, как  внешней, так и внутриотраслевой. В связи с постоянной потребностью улучшения эффективности управления растет необходимость более качественной обработки информации. Все это вместе взятое и заставляет искать новые пути и методы организации приема, обработки и передачи информационных потоков. Глобализация мирового пространства привела к трансформации пространства как такового: наряду с географическим пространством формируется и информационное. Традиционное противостояние между государствами осуществляется сегодня как в физическом пространстве, так и в новом виртуальном, или киберпространстве. Информационная деятельность государств диктуется из внутренними интересами: интересами финансово - промышленных групп, их потребностью в сырье, в рынках сбыта продукции, которые невозможно удовлетворить в переделах одного государства.

Формирование четкой сбалансированной информационной государственной политики имеет первостепенное значение для Украины. Одной из главных целей информационной политики Украинского государства является развитие системы массовой информации, организация международного информационного обмена и интеграции информационного пространства Украины в мировое информационное пространство. При этом настоятельно требуют своего решения проблемы предотвращения вытеснения украинских информационных структур, средств массовой информации с внутреннего информационного рынка и деформации структуры международного информационного обмена, обеспечение сохранности сведений, составляющих государственную тайну. Решение этих проблем невозможно без развития кадрового потенциала среди научных институтов, Средств массовой информации, производственных коллективов, которые заняты как созданием новой, потенциально полезной информации, так и применением на практике созданные, актуальные информационные ресурсы. Наметившееся в конце прошлого - начале нового столетия отставание отечественных информационных технологий вынудило государственные органы власти идти по пути наименьшего сопротивления - закупок импортной техники и привлечения иностранных фирм. В связи с этим повысилась вероятность несанкционированного доступа к обрабатываемой информации и возрастает зависимость Украины от иностранных производителей компьютерной и телекоммуникационной техники, а также программного обеспечения.

В связи с интенсивным  внедрением зарубежных информационных технологий в сферы деятельности личности, общества и государства, а также с широким применением открытых информационно-телекоммуникационных систем, интеграцией отечественных информационных систем и международных информационных систем возросли угрозы применения "информационного оружия" против информационной инфраструктуры Украины.

Данная ситуация ставит под вопрос  безопасность информационного  поля Украины перед угрозой манипулирования  со стороны внешних границ государства.

оценку эффективности  применения действующих законодательных и иных нормативных правовых актов в информационной сфере и выработку программы их совершенствования;

создание организационно-правовых механизмов обеспечения информационной безопасности;

определение правового  статуса всех субъектов отношений  в информационной сфере, включая пользователей информационных и телекоммуникационных систем, и установление их ответственности за соблюдение законодательства Российской Федерации в данной сфере;

создание системы сбора  и анализа данных об источниках угроз  информационной безопасности Российской Федерации, а также о последствиях их осуществления;

разработку нормативных  правовых актов, определяющих организацию  следствия и процедуру судебного  разбирательства по фактам противоправных действий в информационной сфере, а  также порядок ликвидации последствий этих противоправных действий;

разработку составов правонарушений с учетом специфики  уголовной, гражданской, административной, дисциплинарной ответственности и  включение соответствующих правовых норм в Уголовный, Гражданский, Административный и Трудовой кодексы, в законодательство Российской Федерации о государственной службе;

совершенствование системы  подготовки кадров, используемых в  области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации  и иных областях информационной сферы.

1. Сущность, цели и задачи информационной политики государства

Государственная информационная политика (ГИП) представляет собой совокупность целей, отражающих национальные интересы Украины в информационной сфере, стратегических направлений их достижения (задач) и систему мер их реализующих. Государственная информационная политика является важной составной частью внешней и внутренней политики государства и охватывает все сферы жизнедеятельности общества.

Долгосрочной стратегической целью информационной политики является обеспечение перехода к новому этапу развития Украины - построению демократического информационного общества и вхождению страны в мировое информационное сообщество.

Основой этого перехода является создание единого информационно-телекоммуникационного пространства страны как базы решения задач социально-экономического, политического и культурного развития страны и обеспечения ее безопасности.

Говоря о государственной  информационной политике (ГИП), следует  сказать, что это специфический вид социального управления посредством реализации своих властных полномочий всеми органами государственной власти либо органами исполнительной власти по регулированию отношений, возникающих по поводу информации и в связи с ее оборотом в социальных системах.

Сегодня государство  по-прежнему занимает главенствующее положение по отношению к личности и обществу, при этом интересы личности еще не находятся в центре государственных  интересов. 

Примером реализации функций государственной политики в области организации информационной деятельности за рубежом могут быть такие документы как Доклад Клинтона - Гора, распространяемый с 1993 г. о Национальной Информационной Инфраструктуре, идеи которого в последующие годы были воплощены в ряде программ и законов. К такому же разряду политических документов относится и Белая книга Европейской комиссии "Рост конкуренции, занятость, цели и пути в XXI век", на основе которой создан Доклад "Европа и мировое информационное сообщество. Рекомендация Совету Европы", представленный в Брюсселе 26 мая 1994г. Именно этим документом в оборот введен термин "информационное сообщество". В этом же ряду находятся документы Японского Кабинета министров по развитию стратегии в информационных технологий в условиях информационной революции, принятые в середине 2000 г. Организационно они обеспечены учреждением Штаба Стратегии информационных технологий.

На основе подобных концептуальных документов разрабатывается политика государства по отдельным направлениям стратегии информатизации или развития информационного общества, а также конкретные программы действий. Например, основной план реализации японской стратегии предусматривает такие направления как активизацию электронной торговли, компьютеризацию публичного сектора, развитие информационной грамотности, создание инфраструктуры рабочих сетей, другие направления.

Алгоритм формирования государственной политики можно  представить следующим образом:

• научное исследование и осмысление закономерностей развития общественных отношений в информационной сфере и постановка проблемы;
• определение доктринальных и концептуальных установок и их нормативное закрепление
• конкретизация задач для органов государственной власти при определении основных направлений внутренней и внешней политики
• разработка и принятие концепций развития законодательства в информационной сфере и ее отдельных областях
• создание системы сбора и анализа данных об источниках угроз информационной безопасности, а также о последствиях их осуществления;
• разработка и принятие законов как правовой основы регулирования отношений в информационной сфере

Основные положения  государственной информационной политики фиксируются в нормативных правовых актах, прежде всего в законах, гармонизированных  с законодательством развитых стран, и это является важнейшим основанием для реализации ГИП. Исходя из этого, решение основных задач ГИП должно осуществляться посредством различных форм воздействия на следующие объекты информационной сферы:

• система формирования и использования информационных ресурсов;
• информационно-телекоммуникационная инфраструктура;
• научно-технический и производственный потенциал, необходимый для формирования информационно-телекоммуникационного пространства;
• рынок информационных и телекоммуникационных средств, информационных продуктов и услуг;
• домашняя компьютеризация;
• международное сотрудничество;
• системы обеспечения информационной безопасности;
• правовая база информационных отношений.
• Основными задачами  являются:
• модернизация информационно-телекоммуникационной инфраструктуры;
• развитие информационных, телекоммуникационных технологий;
• эффективное формирование и использование национальных информационных ресурсов (ИР) и обеспечение широкого, свободного доступа к ним;
• обеспечение граждан общественно значимой информацией и развитие независимых средств массовой информации;
• подготовка человека к жизни и работе в грядущем информационном веке;
• создание необходимой нормативной правовой базы построения информационного общества.

Достижение целей ГИП  требует развития и совершенствования  системы всеобщего образования и профессиональной подготовки кадров, обеспечивающей полноценную жизнь и эффективную деятельность человека в информационном обществе XXI века.

Государственная информационная политика будет эффективной лишь в случае, если она носит комплексный, системный характер и, безусловно, открыта, направлена на согласование интересов граждан, общества и государства.

Система массового информирования является основным средством формирования массового сознания, каналом информирования общества о деятельности государственных учреждений, распространения политических, экономических и культурных идей. Система массового информирования призвана способствовать построению демократического информационного общества, обеспечению защиты конституционных прав и свобод граждан.

Содержание задач государственной информационной политики вытекает из новых политических и социально-экономических условий развития страны и накопленного опыта реализации отдельных мероприятий государственной политики в области создания, распространения и использования информации и мирового опыта проведения информационной политики в развитых государствах.