Сущность, структурные элементы и классификация политических партий

     К массовым относят большинство политических партий стран Западной и Центральной Европы. Известнейшие из них — Христианско-демократический союз (ХДС) и Христианско-социальный союз (ХСС) в Германии, Христианско-демократическая партия Италии (ХДПИ), социалистические и социал-демократические партии Германии, Франции, Испании и др.

     Следует отметить, что, кроме массовых и кадровых партий, американские политологи Вейнер и Поламбара выводят еще один тип — "партию избирателей", которая мобилизует свою деятельность, главным образом, на период предвыборных кампаний, имея при этом, в отличие от кадровых партий, институт членских взносов и фиксированное членство. Такими можно назвать большинство политических партий Восточной Европы.

     В контексте рассмотрения политических партий надо несколько слов сказать и об общественно–политических объединениях.

     В отличие от политических партий, общественно-политические организации и движения структурно оформлены более слабо, имеют большой и сменяемый состав участников. Они могут существовать вне политической партии, которая, тем не менее, всегда опирается на них как на свою основу. Поэтому партии стремятся склонить на свою сторону общественно-политические организации и движения, возглавить их.

     Общественно-политические движения — эта относительно организованная деятельность крупных групп людей, общность интересов которых вытекает из их роли в системе общественных отношений.

     Эта роль помогает овладению политической властью или ее удержанию и закреплению.

     Общественно-политические движения возникают преимущественно как объединения групп и отдельных граждан, между которыми устанавливается сознательная связь и систематическое сотрудничество ради достижения определенной цели, на основе общих политических интересов. Примером могут быть движения антифашистские, народно-освободительные, в защиту институтов и ценностей демократии — свободы личности, права на независимость и др.

     Общественно-политические движения характеризуются такими чертами:

- объединяют широкие слои населения вокруг определенной цели;

- отображают интересы широких слоев населения, а не одного класса;

- не являются носителями единой идеологии;

- большей частью не имеют однозначно выраженных форм членства и норм поведения, большую роль в них играют эмоции их членов.

     Задача, цель четко не формулируются. Вследствие этого неминуемой есть дифференциация движения, возникновение разногласий между его членами. Поэтому они и не являются постоянными политическими объединениями.

 

Итак, политические партии классифицируются:

1) по политическим характеристикам:

а) консервативные партии – за сохранение прежних порядков, против реформ (консервативная партия в Великобритании, народная партия в Испании);

б) клерикальные (религиозные) партии (Христи-анско-демократический союз в Германии, Мусульманская лига в Пакистане и др.) – требуют, чтобы общественная жизнь и управление государством сообразовывались с догматами религии;

в) либеральные партии (либеральная партия в Великобритании, Партия центра в Швеции) – за свободу экономической деятельности, невмешательство государства в общественную жизнь;

г) реформистские партии – за социальную справедливость при сохранении частной собственности (социал-демократические партии в Европе, Индийский национальный конгресс, институционно-революционная партия в Мексике, некоторые партии Баас (социалистического возрождения) в арабских странах);

д) радикалистские партии, выступающие за коренное переустройство общества с применением, как правило, насильственных мер. В этой группе партий есть такие, которые отражают устремления самых различных, в том числе противоположных, социальных слоев (неофашистские партии, коммунистические партии);

2) по организационной  структуре: а) кадровые партии –  прием в них связан с определенными  условиями, имеют фиксированное  членство, жесткую дисциплину, обязательные  членские взносы; руководство ими  в значительной степени централизовано (в марксистско-ленинских партиях  существует принцип демократического  централизма);

б) массовые партии – нет фиксированного членства или оно недостаточно строго учитывается. Партийные взносы не имеют фиксированного характера и уплачиваются по желанию или имеют вид пожертвований в партийную кассу. На местах нет партийных организаций, собрания не проводятся, местное руководство не избирается, а составляется из известных бизнесменов и политиков, на низовом уровне партийным лидером является босс;

в) партии-движения – обычно единственная разрешенная партия, ее членами считалось большинство жителей страны (в Гвинее – с семилетнего возраста, в Заире по конституции все граждане с момента рождения рассматривались как члены партии);

3) по правовому положению:

а) зарегистрированные – имеющие регистрацию юридического лица;

б) незарегистрированные – без регистрации, на добровольных началах;

в) легальные партии – это партии, действующие на законных ᴏϲнованиях. Они могут быть и не зарегистрированы, хотя в ряде стран, как отмечалось, до регистрации партийная деятельность не разрешается;

г) нелегальные – если они запрещены законом, судебным решением, но продолжают свою деятельность в подполье. В настоящее время нелегально действуют во многих странах (Египте, Пакистане, Турции, Саудовской Аравии и др.) коммунистические партии.

В некоторых странах (Мексике, Шри-Ланке, Германии, Швеции и др.) существует понятие национальной, т. е. общегосударственной, партии. Она пользуется преимуществами при выдвижении кандидатов на выборах, при проведении избирательной кампании. На национальные партии возлагаются и дополнительные обязанности.

    4. Правовой статус и порядок деятельности партий

 

     Конституции XIX века ни одной буквой не упоминали о политических партиях, хотя партии уже тогда играли весьма заметную роль в политической и государственной жизни, ныне же регулирование их статуса образует полноценный конституционно-правовой институт.

     Принципы представительности и выборности представителей различных социальных групп в законодательные или иные органы власти, по самой логике вещей, поставили вопрос об инструментах и средствах политической реализации этих принципов. В качестве таких инструментов постепенно во всех ныне индустриально развитых странах возникли и утвердились политические партии. Важно учесть формирование не только идеи партии как инструмента реализации политического процесса, но и идеи партии как законной оппозиции.

    Под институционализацией политических партий мы понимаем процесс превращения их в политико-правовой институт путем правового регулирования комплекса отношений, связанных с созданием, деятельностью и ликвидацией политических партий.

     Институционализация политических партий проявляется в двух взаимосвязанных процессах: конституционализации, то есть включении в конституции основных принципов их статуса и законодательной институционализации, в результате которой правовое положение партий определяется законом достаточно детально. Законодательная институционализация обычно включает правовое регулирование следующих элементов статуса политических партий:

- понятия политической партии, определения места и роли партий в политической системе и государственном механизме;

- условий и порядка создания и прекращения политических партий;

- требований к идеологии и программным положениям партий;

- требований к их организационному строению и порядку деятельности;

- финансово-экономической базы партий;

- взаимоотношений с публичной властью, прежде всего участия в выборах и в деятельности представительных органов государства и местного самоуправления.

     Таким образом, можно сделать вывод, что политические партии – это активная группа единомышленников, преследующая общую цель – получение политического контроля над государством, стремящаяся к институциализации как отдельный институт политической системы.

      Граждане объединяются в партию не по причинам культурных или просветительских целей (хотя и такие задачи партия может выполнять), не из-за стремления к извлечению прибыли (хотя вступление некоторых граждан в правящую партию может преследовать задачи материального благополучия), а на ᴏϲнове единства взглядов и политических целей, более или менее общего мировоззрения. Конституционное право в демократических странах устанавливает свободу и многообразие идеологии политических партий.

     Ограничения связаны лишь с общегуманистическими ценностями человечества: запрещается призывать к насилию, проповедовать национальную, религиозную и иную рознь, ненависть, вражду. В странах тоталитарного социализма конституции провозглашают господство марксистско-ленинской идеологии с теми или иными национальными особенностями (маоизм в КНР, идеи чучхе в КНДР). Эта идеология, обязательная для правящей партии, фактически становится обязательной и для всего общества, поскольку в некоторых государствах предусмотрено наказание за пропаганду антисоциалистических идей. Другие партии, если они существуют в странах тоталитарного социализма, также должны сообразовывать свою деятельность с ᴏϲновными постулатами марксизма, поскольку они являются союзными, а не оппозиционными.

     В ряде развивающихся стран также установлена обязательная, или государственная, идеология.

     Конституции демократических стран (Германии, Испании, Венгрии, Франции и др.) устанавливают, что партии содействуют формированию и выражению политической воли народа, выражению общественного мнения путем голосования. Законы о политических партиях определяют их роль более детально. В них говорится также, что политические партии стимулируют активное участие граждан в политической жизни, воспитывают их в духе ответственности за дела общества, выдвигают кандидатов на выборах, заботятся о постоянной связи между народом и государственными органами, содействуют осуществлению политических прав граждан и т. д.

Посредством партийной деятельности, как и деятельности некоторых других общественных организаций, осуществляются отбор и подготовка политической элиты, кадров управленческого аппарата.

     Партии могут влиять демократическими методами на политику государства (Конституция Польши 1997 г.), на политическую деятельность парламента и правительства (Закон о политических партиях Германии 1967 г.), но они не могут непосредственно руководить государственными органами, им запрещено непосредственное осуществление публичной власти (Венгрия). Законодательное регулирование деятельности партий в демократических странах исходит из возможности чередования их у власти в результате свободных выборов.

    В странах тоталитарного социализма, а также в других странах с законодательно закрепленной однопартийной системой существует иной подход к роли партий в обществе и государстве. При таком подходе смена партий у власти исключена. Она тем более невозможна конституционным путем в странах с законодательно фиксированной однопартийной системой (в настоящее время таких государств уже нет).

 

 

5. Заключение

 

     В данной курсовой работе я попыталась раскрыть тему "Сущность и классификация политических партий". Подводя итог моей работе, нужно сказать, что возрастание роли политических партий неизбежно приводит к возникновению такого института политической системы. Прежде, государство, как правило, вмешивалось во внутренние дела политических партий, теперь же статус партий прописан в конституции, и государство лишь регламентирует их деятельность. Степень правового регулирования политических партий и его характер далеко не одинаковы в разных странах, хотя и имеют общие черты. Это можно объяснить тем, что у каждого государства — свой путь развития. Говорить о партийной системе и партиях в той или иной стране — значит определить место и роль партий в общественно-политической системе, их функции, социальный состав и их организационную структуру.

      Правовой статус политических партий должен был четко регламентирован, чтобы не возникало непреодолимых барьеров для их деятельности и не существовало неразрешимых вопросов. Без решения этих задач действия политиков на различных направлениях будут малоплодотворными, следовательно, не будут в полном объеме реализованы политические права граждан. Процесс детализации правового статуса, его развитие сегодня – важный шаг для становления и характерная тенденция для многих зарубежных стран.

     Политические  партии являются неотъемлемой  частью политической системы  современного демократического  общества. По данным американского  политолога К. Лоусона, в конце 1970-х гг. более чем в 100 странах функционировали свыше 500 партий, а ныне более чем в 190 государствах мира их число приблизилось к тысяче.

     Партии - весьма  своеобразный феномен политической  жизни. Они непосредственно связаны  с интересами той или иной  социально-классовой общности, этнических  или религиозных образований. По  существу, партии выполняют роль посредников между  группами населения и государственной властью, обеспечивая сопряжение и учет их интересов в деятельности политических институтов. Такой процесс проходит в острой политической борьбе, в чем находят конкретное отражение перипетии  социально-классовых отношений.