Сущность, структурные элементы и классификация политических партий

     Кроме историко-политологического определения партий существует и юридическое определение. Оно должно регламентировать:

• политический статус и функции партии;

• постоянный характер деятельности;

• непременное участие в выборах;

• степень политического участия;

• уровень организации;

• возможности в сравнении с другими политическими институтами;

• число членов партии и даже название.

     С точки зрения юридической не считаются партиями непостоянно действующие организации типа союзов избирателей, различных ассоциаций и т.п. Важнейшей государственной процедурой, представляющей официальное признание партии, дающей ей государственную защиту, является регистрация. Пройдя официальную государственную регистрацию, партия получает право на участие в выборах, на налоговые льготы, государственное финансирование и т.п.

     Характерным для всех политических партий есть то, что они образовывают собою объединение людей, связанных общими интересами, стремлением достичь реализации своих идей. Принято считать, что общественно-политическая организация становится партией, когда она для выполнения своей программы выдвигает как цель приход к власти или влияние на власть, участие в делах государства, определение форм и направлений его деятельности.

 

 

     Признаки политической партии:

1) свободно создаваемая  автономная организация граждан  государства (в единичных случаях  – также коллективных членов  – лейбористская партия в Великобритании);

2) устойчивая организация (деятельность протекает непрерывно), объединяющая граждан на постоянной ᴏϲнове;

3) объединение в партию  осуществляется прежде всего на ᴏϲнове идеологических факторов – общности убеждений и целей ее членов, что выражается в ее программных положениях;

4) партия – некоммерческая  организация;

5) партии содействуют  формированию и выражению политической  воли народа, используя мирные  и конституционные средства;

6) партия – это организация, построенная и действующая на  демократических принципах и  на ᴏϲнове гласности, публичности, открытости;

7) партия ставит своей  целью завоевание государственной  власти (создание правительства), участие  в ней, давление на нее, используя  конституционные способы. Получив  власть в результате выборов, она должна использовать ее  через государственные органы.

      Партии могут быть созданы только гражданами данного государства, иностранцы и лица без гражданства создавать партии не могут (равно как и другие политические объединения). Членами партии могут быть, как правило, лишь граждане данной страны, обладающие политическими правами и достигшие восемнадцатилетнего возраста (в единичных странах, например в Германии, закон разрешает состоять в партиях и не гражданам).

Для создания партии созывается учредительное собрание. Оно правомочно, если на нем присутствует установленное законом число граждан, имеющих право быть членами партии (не менее 10 в Венгрии, 50 – в Польше, Болгарии). Иногда инициаторы должны создать учредительную комиссию (из 7-21 человека в Анголе), которая проводит подготовку к созданию партии. На учредительном собрании избирают председателя и секретаря, составляется учредительный протокол о создании партии. На этом же или на другом собрании принимаются устав партии, ее программный документ. В некоторых странах партию можно не регистрировать (существует добровольная регистрация), в других она подлежит обязательной государственной регистрации, но всегда для того, чтобы стать юридическим лицом, партия должна быть зарегистрирована уполномоченными на то законом органами государства, т. е. должна быть включена в реестр (регистр) – особый список политических партий.

      Детально правовой статус политических партий регулируется законами о партиях, в которых устанавливаются условия членства, явочный или разрешительный порядок образования партий, необходимое количество учредителей, порядок регистрации для приобретения прав юридического лица, порядок регистрации и обжалования решений государственных органов по вопросам регистрации, формы контроля за соответствием деятельности политических партий законодательству, финансирования, проверки финансовой деятельности, обязательная финансовая отчетность, порядок роспуска и самороспуска и другие вопросы.

    Существует множество подходов к определению сущности политических партий:

- понимание партии как  группы людей, придерживающихся  одной идеологической доктрины (Б.А. Констан де Ребекк (1767— 1830), французский философ и писатель);

- трактовка политической  партии как выразителя интересов  определенных классов (идеи К. Маркса, Ф. Энгельса, В.И. Ленина);

- институциональное понимание политической партии как организации, действующей в системе государства (М. Дюверже).

     Наиболее важной характерной чертой партии, как политического института, отличающей ее от других общественных организаций, является стремление к власти.

Цели политической партии:

• формирование общественного мнения;

• политическое образование и воспитание граждан;

• выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти;

• выдвижение кандидатов на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления, участие в выборах в указанные органы и в их работе.

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Функции и классификация политических партий

 

Основные функции политических партий:

• выявление, формирование и обоснование интересов больших общественных групп, определение целей и задач, принципов, средств их достижения;

 

• формирование общественной мысли, влияние на нее с целью привлечения на свою сторону по возможности большего числа приверженцев;

 

• борьба за государственную власть на всех уровнях, за возможность влиять на нее;

 

• участие во всех формах государственной власти, в разработке и осуществлении внутреннего и внешнего политического курса; политическое воспитание части или всего общества; подготовка и выдвижение кадров для государственного, партийного, профсоюзного аппарата.

 

Более конкретно назначение партии проявляется в ее функциях:

Социальные функции партии:

• представительство, т.е. выражение определенных социальных интересов;

• обеспечение социальной интеграции, т.е. включение в политическую систему различных групп;

• смягчение, примирение конфликтных интересов;

• коммуникация между социальными группами и государством.

Теоретические функции партии:

• разработка стратегии и тактики;

• выявление, обоснование и формирование интересов различных социальных слоев и групп;

• анализ состояния и теоретическая оценка перспектив общества;

• уточнение и коррекция политической доктрины.

Идеологические функции партии:

• распространение в массах и отстаивание своего мировоззрения;

• пропаганда своих программных целей и политики;

• привлечение граждан на свою сторону и в ряды партии;

• социально-политическое просвещение.

Политические функции партии:

• прямое или опосредованное участие в определении внутри- и внешнеполитического курса государства;

• подготовка альтернативных предложений (теневой кабинет);

• выполнение предвыборной программы;

• разработка и выполнение принципов отношений с другими партиями.

Организационные функции партии:

• реализация программных установок и решений;

• проведение избирательных кампаний;

• подбор кандидатов на выборные должности;

• подготовка кадров для правящей элиты;

• формирование правительства, руководства центральных и местных ведомств;

• формирование в парламенте партийной фракции или партийной оппозиции (для партии, проигравшей борьбу).

В структурном отношении партии представляют собой систему, в которую входят:

• партийный аппарат;

• ядро партии;

• партийная масса;

• сторонники;

• способы связи аппарата и масс, партии и общества, партии и политической среды;

• создаваемые партией молодежные, женские, иногда военные организации.

 

     Важную роль в исследовании политических партий играет их классификация. Партии можно классифицировать по следующим основаниям:

По социальной среде деятельности:

• моносредные;

• промежуточные;

• всеобщие (универсальные).

По отношению к социальной действительности:

• революционные;

• реформистские;

• реакционные;

• консервативные.

По идеологической направленности доктрин:

• социал-демократические;

• коммунистические;

• либеральные;

• консервативные;

• конфессионные;

• монархические;

• националистические;

• фашистские (неофашистские).

По отношению к власти:

• правящие;

• оппозиционные (легальные, полулегальные, нелегальные).

По внутренней организации:

• с формальными принципами членства;

• со свободным членством;

• с сильной структурой;

• со слабой структурой.

     Существует несколько подходов к классификации общественных организаций, общественно-политических движений и политических партий.

    Традиционно их разделяют на "левые" и "правые". Такое деление, как известно, началось во времена Французской революции 1789 г., когда на заседаниях Национальной ассамблеи по правую сторону от спикера располагались консерваторы, которые выступали за сохранение монархии, а по левую сторону — радикалы, которые отстаивали идеи общего равенства, умеренные же занимали места в центре зала. После этого "правыми" стали называть последователей сохранения существующего порядка, а "левыми" — приверженцев радикальных изменений.

     Традиционно же и правым, и левым приписывают определенный набор ценностей. Однако подобные оценки относительны. Сегодня в особенности заметным становится явление, когда, казалось бы, базисные наборы типичных требований правых и левых часто и во многом пересекаются.

     Таким образом, классификация политических сил по лево-правым измерениям может быть использована как базовая для дальнейшей более детальной типологии политических объединений, в частности разных аспектов их политических платформ, организационных структур, методов и средств деятельности.

    Существует несколько подходов к классификации политических партий по организационной структуре. Классическую типологию партий по критерию принципа членства разработал один из ведущих французских политологов М.Дюверже в своей работе "Политические партии, их организация и деятельность в современном государстве".

     Он разделил партии на кадровые и массовые. "Кадровой партией, — считал М. Дюверже, — является группировка известных людей для подготовки выборов, проведение кампаний и поддержки контактов с кандидатами. Это, во-первых, влиятельные лица, чьё имя, престиж и связи могут оказать кандидатам поддержку и обеспечить им голоса; во-вторых, эксперты, которые знают, как общаться с избирателями и как организовывать избирательные кампании; в-третьих, финансисты, которые могут предоставить кандидатам средства".

     Кадровые партии являются продуктом эволюции электоральных комиссий "в низах" и парламентских групп "в верхах". Это партии нотаблей (людей, чье положение в обществе обеспечивается их авторитетом в политической жизни). Фактически действия кадровых партий заметны лишь во время избирательных кампаний. Они не имеют института фиксированного членства и членских взносов. К типичным кадровым партиям традиционно относят Республиканскую и Демократическую партии США.

     Массовые партии, как правило, имеют институт фиксированного членства и сравнительно большое количество членов, между которыми устанавливается тесная и постоянная связь. Основная деятельность массовых партий имеет идеологический или воспитательный характер. Они активно участвуют в избирательном процессе. Руководство в массовых партиях осуществляется профессиональными политиками, текущую организационную работу введут оплачиваемые партийные функционеры, на местах — партийные организации.