Специфика современного политического процесса Республики Чад

Характер  взаимосвязи общества и властных структур. На основании данного критерия частные политические процессы подразделяются на стабильные и нестабильные. Первый тип политических процессов хорошо изучен. Они развиваются в стабильной политической среде, для которой характерны устойчивые механизмы принятия политических решений и отработанные формы политической мобилизации граждан. Стабильностью характеризуются политические процессы, протекающие в обществе с высоким уровнем правовых норм и политической культуры. Такие процессы развиваются в политических режимах, имеющих высокий уровень легитимности политической власти, и их отличает ровное бесконфликтное течение¹². Для них характерны такие формы, как диалог, согласование, партнерство, договор, консенсус. Нестабильные политические процессы возникают и развиваются в условиях кризисного состояния политической власти, политической системы в целом. Такие процессы могут отражать конфликт интересов различных групп или даже слоев населения.

По значимости для общества тех или иных форм политического регулирования социальных отношений политические процессы можно  подразделить на базовые и периферийные. Первые из них характеризуют разнообразные способы включения широких масс в отношения с государством, формы преобразования интересов и требований населения в управленческие решения, типичные приемы формирования политических элит и т.д. в этом смысле можно говорить о процессах политического участия и государственного управления (принятии решений, законодательном процессе и др.). Периферийные  же политические процессы раскрывают динамику формирования отдельных политических ассоциаций (партий, групп давления) и т.д., развитие местного самоуправления, другие связи и отношения в политической системе, не оказывающие принципиального влияния на доминирующие формы и способы отправления власти¹³.

В конечном счете, все частные политические процессы объединены одной и той же потребностью их субъектов повлиять на принимаемые государственной властью политические решения. Поэтому главная задача всех участников различных по значению политических процессов состоит в том, чтобы включить свои интересы и требования в принимаемые институтами государственной власти управленческие решения¹⁴.

Целесообразно выделять основные этапы формирования и развития политического процесса.

Его началом  можно рассматривать этап выработки  и представления  политических интересов  групп и граждан институтам, принимающим политические решения.

Далее выделяется этап принятия политических решений, в которых  и концентрируется межгрупповая, государственная и коллективная политическая воля.

Третий этап политического  процесса – реализация политических решений, воплощения волевых устремлений институтов власти, различных субъектов политики.

С точки зрения устойчивости основных форм взаимосвязи социальных и политических структур, определенности функций и взаимоотношений субъектов  власти можно выделять стабильные и нестабильные политические процессы.

Стабильный политический процесс характеризуется устойчивыми  формами политической мобилизации  и поведения граждан, а так  же функционально отработанными  механизмами приятия политических решений. Такой процесс основывается на легитимном режиме правления, соответствующей социальной структуре, высокой эффективности господствующих в обществе правовых и культурных норм.

Нестабильный политический процесс обычно возникает в условиях кризиса власти. К этому может  привести осложнение международных отношений, спад материального производства, социальные конфликты. Неспособность режима отреагировать на новые потребности общества или его основных групп адекватным образом  и вызывает нестабильность политического процесса¹⁵.

В целом, как и сама политика, имеющая свою объективную логику, независимую от предначертаний тех или иных лиц или партий, политические процессы так же в значительной мере носят объективированный относительно базовых основ характер. Степень этой объективации зависит и от ряда социальных факторов, в том числе от уровня развития демократии, политической культуры масс, социально-классовой структуры населения, существующих традиций.

Современный политический процесс  характеризуется рядом общих  задач, которые проявляют себя неодинаково в различных исторических условиях и странах, а также на тех или иных стадиях деятельности его собственных субъектов.

Внутренне ему присущи  переплетения и взаимосвязи революционных  и реформаторских начал; сознательных, упорядоченных и стихийных, спонтанных действий масс; восходящих и нисходящих тенденций развития.

По мере усложнения и демократизации общества видоизменяются структуры, механизмы, формы, средства и методы осуществления  политики. В этой сфере по сравнению  с прошлым более активно проявляют себя представительные социальные слои и движения, в том числе партии, профсоюзы, армия, студенчество и молодежь, национальные организации, концессии, группы поддержки и давления, творческие союзы. Характерны диалектически противоречивые тенденции развития: преемственность и новизна, необратимость и незавершенность, поступательность и неповторимость, направленность и непредсказуемость, стабильность и изменчивость.

Одновременно  на политический процесс внутри отдельных  стран оказывают значительное воздействие  внешний фактор, мирополитические и  мирохозяйственные отношения и  связи, вся совокупность экономических, политических, военно-стратегических и других реалий международного характера. В этом проявляют себя усиливающиеся интеграционные процессы, интернационализация экономической и социальной жизни, взаимосвязь и взаимозависимость развивающихся в мире политизированных движений, складывающаяся общность коренных интересов и целей народов и государств.

Развитие процесса демонстрирует все возрастающую роль политики в качестве мощного  орудия общественных сил, системообразующего звена всех социальных движений, а  также самого существенного элементов  политики- политическая власть.

Вывод: политическая динамика современных политических процессов дает основание для  обогащения свойств и качеств  политических порядков в различных  странах, формирования новых типов  политических систем. если суммировать различные концептуальные подходы, то можно понимать политический процесс как, во-первых, динамическое, интегральное измерение макрополитической жизни, заключающее в себе функциональное воспроизводство и изменение компонентов политической системы; во-вторых, как совокупную политическую активность социальных субъектов и, в-третьих, как борьбу за контроль над рычагами властвования и управления обществом, характеризующуюся определенной расстановкой и соотношением социально-политических сил.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Специфика современного политического процесса Республики Чад

 

2.1 Исторические  предпосылки современного политического  процесса в Республике Чад

 

После провозглашения независимости в 1960 в Республике Чад был установлен авторитарный режим Франсуа Томбалбай. В период его диктатуры не менее четверти населения эмигрировала в Европу и страны Африки, где образовались многочисленные оппозиционные группировки.

В 1979 Томбалбая  сместил с поста президента его  племянник, Гуккуни Уэддей, который  командовал национальной гвардией. Несмотря на обещания нового правителя соблюдать законность и руководствоваться положениями конституции 1982, до начала 1990-х годов в стране фактически сохранялся режим военной диктатуры во главе с президентом и его Высшим военным советом. Гуккуни Уэддей являлся единственным кандидатом на президентских выборах 1989. В стране была разрешена лишь проправительственная партия Фронт национального освобождения Чада (ФРОЛИНА), однопалатный парламент не был независимым органом власти, а его депутаты избирались по списку кандидатов, которые отбирались президентом¹⁶.

Под давлением  внутренней оппозиции и мирового общественного мнения в 1991 Гуккуни  Уэддей был вынужден ввести в действие новую конституцию, которая предусматривала установление многопартийной демократии. Однако процесс демократизации шел крайне туго, и ООН, и «Эмнести интернешнл» неоднократно публиковали материалы о нарушениях прав человека в Республике Чад. Закон о выборах 1991 предусматривал ценз оседлости: политический деятель, который не проживал в стране в течение последних 10 лет перед выборами, не имел права выставлять свою кандидатуру. В результате от участия в выборах были отстранены влиятельная эмигрантская оппозиционная организация Партия прогресса Республики Чад и ряд более мелких группировок. Внутренняя оппозиция, сформировавшая Платформу оппозиционной координационной хунты (ПОКХ), бойкотировала многопартийные парламентские выборы 1993.

После того как  из закона о выборах были изъяты различные ограничения, в 1995 при участии международных наблюдателей были проведены выборы в местные органы власти. Хотя кандидаты от оппозиции одержали убедительную победу, официально было объявлено, что в 2/3 избирательных округов победили кандидаты проправительственной ДПЭГ. Обвинения оппозиции в подтасовке результатов выборов были проигнорированы властями. Поскольку оппозиция решила бойкотировать президентские выборы 1996, Гуккуни Уэддей получил 90% голосов и был переизбран на третий срок. ¹⁷

В период правления  президента Чад разорвала отношения  с Францией  и другими западными  странами, однако после прихода к  власти в 1979 Гуккуни Уэддей Франция  вновь стала основным кредитором страны. В 1994 правительство Франции  отозвало своего посла и сократило в два раза объем предоставляемой помощи. Гуккуни Уэддей, стремясь уменьшить зависимость от Франции, принял решение о присоединении Республики Чад к французской экономической зоне. В 1983 страна стала членом Таможенного и экономического союза Центральной Африки (ЮДЕАК), а с 1984 перешла на использование в качестве денежной единицы франка КФА.

В 1990-е годы Франция  стала выражать озабоченность медленными темпами демократизации Республики Чад. По той же причине в 1996 США  закрыли свою дипломатическую миссию в Нджамене. По линии военной помощи Чад сильно зависит от Марокко.

 

 

2.2 Политический процесс в Чаде в 2000-х годах

 

Политические  институты в стране представлены исполнительной, законодательной и  судебной властью, а также политическими  партиями.

Исполнительная  власть представлена следующими политическими  институтами:

- президент  Идрис Деби;

- премьер-министр  Эммануэль Ндигар.

Главой государства  является Президент, избираемый всеобщим голосованием сроком на 7 лет с правом неоднократного переизбрания. Президент обладает чрезвычайным полномочием в случае угрозы государству приостанавливать на 4 месяца действие Конституции и работу парламента. При сохранении угрозы этот срок может быть продлен. Президент также вправе в любое время распустить парламент и объявить досрочные парламентские выборы.

Исполнительная  власть осуществляется правительством во главе с Премьер-министром. На его пост Президент назначает  представителя политической партии, которая получила большинство мест в Палате народных представителей. После назначения Премьер-министра Президент просит его сформировать правительство. В случае разногласия Президент Республики должен просить партию большинства определять нового кандидата на пост Премьер-министра или может распустить парламент и назначить новые парламентские выборы. Министры несут личную ответственность перед главой государства.

В случае принятия наиболее важных решений на заседаниях правительства председательствует сам Президент, и тогда оно  именуется Советом министров. В  исключительных случаях и по поручению Президента на Совете министров может председательствовать Премьер-министр.

Законодательная власть представлена однопалатной Палатой  народных представителей из 100 депутатов, избираемых на 5 лет.

Все современные  отрасли законодательства Республики Чад основаны на французском (т.е. романо-германском) праве. В то же время население, особенно за пределами городов, продолжает широко применять местное обычное право.

Действовавшее на территории колонии французское  законодательство остается в силе до его отмены национальными актами независимой Республики Чад.

Местная специфика  находит отражение прежде всего  в земельном и брачно-семейном законодательстве. Конституция признает традиционные права землепользования (ст.29). Что касается брачно-семейных отношений, то в Республике Чад в настоящее время одновременно существуют 3 типа брака - гражданский, обычно-правовой и католический. Гражданский брак регулируется действующими в стране законодательными актами (прежде всего, ГК), обычно-правовой - сложившимися юридическими обычаями, католический - каноническим правом. Обычное право некоторых племен допускает полигамию.

Конституция 1991 г. (ст.27) предусматривает, что экономика  страны должна включать 4 основных сектора: общественный (государственный), смешанный, кооперативный и частный. Основной закон резервирует за общественным сектором следующие отрасли: полезные ископаемые и углеводороды; вода и электричество; почта, телесвязь и транспорт; радио и телевидение. Однако государство может делегировать, предоставлять концессию или сотрудничать с частным бизнесом для развития любого из вышеуказанных видов деятельности. Начиная с 1983 г. правительство проводит политику "открытых дверей", поощряя иностранные инвестиции, передает свои нерентабельные предприятия в частные руки. В 1992 г. принят Инвестиционный кодекс - базовый акт в области регулирования иностранных капиталовложений.