Социальная политика Республики Беларусь

     Выполнение  государством функции социальной защиты не должно носить стихийный, вспомогательный хаотичный характер. Велика здесь роль права.

     Для социального государства характерен баланс интересов человека, общества и государства, в том числе  возможность их обеспечения не только нормами права, но и другими социальными регуляторами.

      6–7  декабря 2010 года в Минске состоялось четвертое Всебелорусское народное собрание.

      Избранные народом 2 500 участников собрания со всех уголков страны подвели итоги социально-экономического развития Республики Беларусь за предыдущее пятилетие и обсудили основные положения Программы социально-экономического развития страны на 2011–2015 гг.

      Данная  программа была утверждена указом Президента Республики Беларусь от 11 апреля 2011 года № 136.

      Программа разработана Правительством Республики Беларусь совместно с облисполкомами и Минским горисполкомом с участием Национальной академии наук Беларуси, Национального банка, специализированных научно-исследовательских институтов в соответствии с Законом Республики Беларусь «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь».

      Программа подготовлена исходя из преемственности целей и приоритетов социально-экономического развития в предыдущие пятилетия, критериев экономической безопасности страны, главной цели текущего пятилетия – роста благосостояния и улучшение условий жизни населения.

    В Программе дана оценка социально-экономическому развитию Республики Беларусь в 2006–2010 годах, проведен анализ внешних и  внутренних факторов экономического роста, определены цели, задачи и приоритеты развития национальной экономики на 2011–2015 годы, важнейшие направления их реализации.

    Главными  приоритетами в социальной политике являются рост уровня рождаемости при  одновременном увеличении продолжительности жизни, большие и крепкие семьи, полная возможностей и перспектив молодость, активная трудовая деятельность, приносящая достаток, обеспеченная и достойная жизнь в пожилом возрасте.

    Основная  цель социальной политики – повышение уровня и качества жизни населения и создание условий для развития человеческого потенциала на основе эффективного функционирования систем здравоохранения, образования, культуры и других видов деятельности, относящихся к сфере услуг.

    Ставится  задача обеспечения вхождения Республики Беларусь в текущем пятилетии в число 50 передовых стран по индексу развития человеческого потенциала и ее закрепления в группе наиболее развитых государств.

    Основными направлениями реализации поставленной цели являются:

    обеспечение эффективной занятости населения на основе модернизации существующих и ввода новых рабочих мест;

    постепенное приближение страны по уровню заработной платы к развитым европейским  государствам;

    укрепление  здоровья, увеличение рождаемости и  ожидаемой продолжительности жизни населения;

    развитие  интеллектуального и культурного  потенциала нации;

    улучшение качества и обеспечение доступности  социальных услуг независимо от места  жительства граждан.

1. Демографическая безопасность и укрепление института семьи

    Главная цель демографической политики – последовательное повышение ожидаемой продолжительности жизни и рождаемости и снижение смертности населения. В числе основных приоритетов – охрана здоровья матери и ребенка, создание предпосылок для рождения двух и более детей, укрепление семьи как социального института, оптимизация внутренних и внешних миграционных потоков.

    В целях стимулирования рождаемости и создания предпосылок для рождения трех и более детей предусматривается формирование действенных экономических стимулов, в том числе:

    увеличение  размера государственных пособий  на детей, включая увеличение за пятилетие  размера ежемесячного пособия по уходу за ребенком в возрасте до трех лет до уровня 35–40 процентов  от средней заработной платы по стране, единовременных выплат при рождении ребенка – в 2 раза;

    предоставление  финансовой поддержки в погашении  задолженности по кредитам, выданным банками на строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений:

    молодым семьям на общих основаниях при рождении первого ребенка – в размере 40 бюджетов прожиточного минимума, при рождении второго или наличии двоих несовершеннолетних детей – 80, при рождении третьего и последующих – 100 бюджетов прожиточного минимума;

    многодетным семьям по льготным кредитам при наличии  троих несовершеннолетних детей – 75 процентов от суммы задолженности по выданным кредитам, четверых – 100 процентов от суммы задолженности.

    Для обеспечения устойчивости и ценности института семьи, укрепления брачно-семейных отношений необходима организация систематической информационно-просветительской и агитационной работы по усилению роли семьи и формированию осознанного родительства, пропаганде рождения второго и третьего ребенка. Особое внимание будет уделено созданию условий для воспитания детей-сирот в семейной среде путем государственной поддержки семейных форм устройства сирот, организации эффективной работы детских деревень, семейных детских домов.

    Важным  направлением обеспечения демографической  безопасности является миграционная политика.

    Задача  обеспечения положительного сальдо внешней миграции будет решена путем привлечения в страну высококвалифицированных специалистов и научных работников, максимального использования потенциала белорусской диаспоры, содействия социально-бытовому обустройству иммигрантов, реализации их конституционных прав и свобод и интеграции в белорусское общество.

    Реализация  названных направлений демографической  политики позволит повысить рождаемость, оптимизировать миграционные потоки и  стабилизировать численность населения  республики на уровне 2010 года.

2. Укрепление здоровья и повышение качества медицинских услуг

    Главной составляющей развития человеческого  потенциала является здоровье. Поставленная задача укрепления здоровья населения  будет решена на основе повышения  качества медицинских услуг, гарантированного обеспечения единых социальных стандартов медицинской помощи каждому человеку независимо от его места жительства.

    В этих целях предусматривается:

    создание  единой системы мониторинга здоровья населения на основе информационных технологий;

    развитие  современной инфраструктуры медицинских  услуг;

    организация дифференцированной диспансеризации  населения с учетом возраста и  факторов риска;

    обеспечение доступности медицинской помощи;

    внедрение в медицинскую практику новых  эффективных методов профилактики, диагностики и лечения заболеваний на основе передовых отечественных и зарубежных научных медицинских разработок, системы консультирования с использованием информационно-коммуникационных технологий;

    укомплектование медицинскими кадрами первичного звена, повышение уровня укомплектованности врачами и средним медицинским персоналом до 100 процентов;

    организация серии теле- и радиопередач, выпуска  литературы и видеопродукции, посвященных  проблемам формирования здорового  образа жизни.

    Реализация  поставленной задачи по обеспечению доступности медицинской помощи для населения будет осуществляться на основе повышения технической оснащенности первичного звена здравоохранения и мобильности службы скорой медицинской помощи, развития института семейного врача и общей врачебной практики, особенно в сельской местности. Необходимо создать сеть центров медицинской реабилитации, больниц сестринского ухода, хосписов, более широко использовать возможности современных информационных технологий и телемедицины во всех регионах республики.

    Особое  внимание будет уделено созданию и внедрению новых видов оперативных  вмешательств, реконструктивных операций и технологий, методов профилактики и лечения в области кардиологии  и кардиохирургии, онкологии, неврологии и нейрохирургии. Намечено увеличить число организаций здравоохранения, выполняющих высокотехнологичные травматолого-ортопедические операции.

    Приоритетным  направлением деятельности станет увеличение экспорта медицинских услуг. Эта  задача будет решаться путем расширения перечня высокотехнологичных видов медицинской помощи иностранным гражданам в области кардиохирургии, нейрохирургии и трансплантологии, травматологии и ортопедии, онкологии, а также увеличения объемов услуг профессионального образования в медицинских учебных заведениях, повышения квалификации и стажировки в организациях здравоохранения для граждан сопредельных и других зарубежных стран.

    В текущем пятилетии предполагается создание SPA-медицинских и лечебно-оздоровительных  центров международного уровня с  развитой инфраструктурой профилактики заболеваний, лечения и отдыха.

    Достижение  намеченных целей в области здравоохранения  будет способствовать снижению уровня заболеваемости и сокращению смертности населения, увеличению ожидаемой продолжительности  жизни до 72–73 лет в 2015 году, росту экспорта медицинских услуг в 3,5 раза.

3. Образование

    Первоочередными задачами в сфере образования  являются повышение его качества, создание гибкой системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в соответствии с потребностями инновационного развития страны.

    Для их реализации предусматривается:

    развитие  системы образования на основе внедрения  современных информационно-коммуникационных технологий, обеспечения каждого  учреждения образования широкополосным доступом в глобальную компьютерную сеть, оснащения всех общеобразовательных учреждений программными средствами;

    оптимизация объемов и структуры подготовки специалистов с высшим и средним  специальным образованием и рабочих  кадров в соответствии с потребностями  развития высокотехнологичных производств;

    придание  университетам функций центров  научно-инновационной деятельности, создание и развитие при них субъектов  инновационной инфраструктуры, интеграция профессионального образования, науки  и производства;

    формирование общего образовательного пространства в рамках СНГ, ЕврАзЭС, Союзного государства, присоединение к Болонскому процессу;

    рост  экспорта образовательных услуг  за счет увеличения контингента иностранных  учащихся, в том числе граждан  европейских стран.

    В системе дошкольного образования будут развиваться новые его формы: образовательные услуги педагога-воспитателя на дому, группы различных направлений деятельности с детьми, частные дошкольные учреждения. Активизируется строительство детских садов в соответствии с установленными нормативами их строительства, особенно в микрорайонах жилой застройки.

    Развитие  системы общего среднего образования будет направлено на повышение его качественного уровня. Продолжится оптимизация сети общеобразовательных учреждений в соответствии с демографической ситуацией и потребностью регионов.

    Планируется комплексное оснащение общеобразовательных  учреждений современными средствами и  учебным оборудованием, включая  учебные издания на электронных  носителях.

    Особое  внимание должно быть уделено повышению эффективности организации образовательного процесса по изучению иностранных языков (с 2012/2013 учебного года в перечень экзаменов за среднюю школу будет включен экзамен по иностранному языку).

    Работа  в области специального образования будет направлена на создание адаптивной образовательной среды для детей с особенностями психофизического развития, дальнейшее развитие их интегрированного обучения (к 2016 году в условиях интеграции будет обучаться до 70 процентов от общего числа детей данной категории), совершенствование патронатного сопровождения лиц с особенностями психофизического развития.