Социальная политика Отто фон Бисмарк

       Система страхования охватывала  лишь часть рабочего класса, значительная  доля расходов на социальное  обеспечение возлагалась на самих  рабочих. Но для того времени  это был прогрессивный и весьма  тщательно разработанный комплекс  законодательных актов о пенсионном  обеспечении и страховании, хотя  идея законодательной охраны  труда была сразу отвергнута  Бисмарком. Проводить социальные  реформы ему пришлось, преодолевая  сопротивление не только буржуазных  партий, но и социал-демократов.

       Либералы возражали против создания  имперского страхового ведомства  и государственного субсидирования  фонда социального страхования,  а также против государственного  вмешательства в сферу социальных  отношений вообще. По их убеждению,  это ограничивало свободу личности  и делало ее зависимой от  власти. Точки зрения, законопроекты  канцлера представляли собой  «государственный социализм». Сам  Бисмарк, не возражая против  этого термина, предпочитал, однако, говорить о «практическом христианстве»,  которое поможет вырвать бедняков  из-под вредного влияния «красноречивых  честолюбцев, стоящих во главе  рабочего движения»⁴.

        Стараниями либералов и социалистов,  усмотревших в этом только  уловку, чтобы вырвать рабочих  из-под их влияния, а также  партии Центра первая попытка  Бисмарка ввести социальное законодательство  в 1881 г. провалилась. Лишь его  настойчивость привела, в конце  концов, к принятию социальных  законов.  Одновременно рабочим  предоставлялось право создавать  легальные профсоюзы, кассы взаимопомощи, выпускать рабочие газеты с  условием не пропагандировать  социалистические идеи.

        Но для своего времени оно  было значительным шагом вперед  и выделяло Германию среди  других стран.  И последующие  канцлеры  Германской империи, такие как: (Каприви (1890-1894гг, ( Бюлов (1900-1917гг.)),  продолжали и дополняли социальное законодательство Бисмарка.

_________________________

¹ Закон о страховании рабочих в случае болезни (1883 г.) // История Германии: В 3 Т. / Под общ. ред. Б. Бонвеча, Ю. В. Галактионова. М., 2008. Т. 3. С. 276.

² Закон о страховании от несчастных случаев (1884 г.) // История Германии: В 3 Т. / Под общ. ред. Б. Бонвеча, Ю. В. Галактионова. М., 2008. Т. 3 . С. 277.

³ Закон о страховании по инвалидности и старости (1889 г.) //  История Германии: В 3 Т. / Под общ. ред. Б. Бонвеча, Ю. В. Галактионова. М., 2008. Т. 3.   С. 278.

⁴ Степанов В.Л. Социальное законодательство Отто фон Бисмарка и законы о страховании рабочих в России// Отечественная история. 1997. № 2. С. 31.

                                              Глава 3. «Культуркампф»

        Католическая партия центра, возникшая в 1871г. стала быстро расширять свои ряды. Это объяснялось тем, что ее поддерживала католическая церковь во главе с папой римским, а 37,5% населения Германии были католиками. На парламентских выборах 1871 г. партия центра завоевала 700 тыс. голосов избирателей и получила 63 депутатских мандата в рейхстаге.

        Национал-либералы и консерваторы, а также само правительство Бисмарка не хотели допустить усиления сепаратистских и анти прусских элементов, преобладавших в католической партии. Кроме того, они хотели разжечь в Германии религиозную борьбу, чтобы отвлечь трудящихся от классовой борьбы. Поэтому в 70-х годах XIX п. Бисмарк начал борьбу против католического духовенства и католической партии центра. Эта     После периода мирных отношений с церковью, прусское правительство, немедленно вслед за объединением Германии в январе 1871, опасаясь партикуляристских стремлений католического духовенства под влиянием решений Ватиканского собора и папских притязаний, перешло к новой системе церковно-государственного права. Инициатором этой политики был князь Бисмарк, главным исполнителем его планов — прусский министр народного просвещения и исповеданий А. Фальк.

        Первым серьёзным шагом в этом  направлении было изгнание (1872) из  Германии ордена иезуитов, по  определению германского рейхстага;  затем следовали знаменитые «майские  законы» (11, 12 и 13 мая 1873)¹, которыми устанавливался строгий контроль государства над школами, назначениями на церковные должности, отношениями между духовенством и паствой. Органами надзора, кроме общих полицейских учреждений, с обер-президентами и министром во главе, был специальный государственный суд для церковных дел. Новым законам было подчинено не только католическое, но и евангелическое духовенство; однако, только первое, как более от них страдавшее, начало борьбу против них.

        В 1870-е гг. Бисмарк сотрудничал  в рейхстаге с национал-либералами. Опиралась на них и часть  консерваторов, в декабре 1871 г.  Бисмарк начал кампанию против  католической церкви и партии  Центра. В качестве повода было  использовано заявление папского  секретаря Д. Антонелли, выражающее  солидарность Центру².              

        Хотя партия не была послушным  орудием Ватикана и не ставила  под сомнение существующий порядок,  официальная пропаганда стала  создавать из нее «образ врага», который угрожает безопасности  империи. Католическую церковь  и Центр обвиняли в пособничестве  Ватикану, в «возбуждении» польского  освободительного движения, в тяготении  к Австро-Венгрии. В туманных  выражениях речь шла об их  участии в международном заговоре  католических стран, направленном  против Германии с целью ее  разрушения. Эта кампания обозначила  переход к политике, направленной  на подавление сепаратистских  настроений среди католического  населения, на утверждение прусской  гегемонии в Германии, на скорейшую  централизацию империи и подчинение  католической церкви государству.  Еще одной важной, но тщательно  скрываемой, причиной «культуркампфа»  явилось стремление переключить  внимание общественности от проблем,  связанных с грюндерством —  коррупцией, взяточничеством, созданием  фиктивных фирм и банков с  целью наживы — на духовные  проблемы.

       В июне 1872 г. Бисмарк открыто  «объявил войну» партии Центра  и папской курии. Первым его  мероприятием было упразднение  отделения католиков в прусском  министерстве культов, и запрет  деятельности ордена иезуитов. Затем  был отменен надзор всех конфессий  над начальным образованием. Духовные  лица и организации лишались  права делать публичные заявления  по проблемам политического развития  страны. Новое законодательство  не вызвало возражения ни у  одной из парламентских партий.

       Из Прусского закона о прекращении содержания из государственных средств римско-католических епископств и духовенства(апрель 1875 г.) Установлено, что католическая церковь Прусского государства, получающая доходы и содержание, может и имеет право располагать ими постольку и до тех пор, пока она уважает и признает Прусское государство и его законы. 1. Со дня обнародования настоящего закона в архиепископствах прекращаются всякие выплаты содержания епископствам, принадлежащим им учреждениям и духовенству из государственных средств. 2. Выплата содержания возобновится, как только епископ, состоящий на службе, даст письменные обязательства государственным органам соблюдать законы государства³.

        Кульминацией кампании «культуркампфа»  явились законы, принятые прусским  ландтагом в мае 1873 г. — так  называемые «майские законы»  против католицизма. Они устанавливали  контроль государства над назначением  священнослужителей на церковные  должности. Претендующие на них  духовные лица должны были  представлять свидетельства об  окончании гимназии, университета  или сдаче экзаменов по философии,  истории, германской литературе. Государство получило право налагать  на священнослужителей дисциплинарные  взыскания. Епископства, иерархи  которых были уволены, переходили  под управление государства. С  1874 г. вводился обязательный гражданский  брак.

       Последним в этом ряду был  «закон о корзине хлеба»⁴ 1875 г., который прекращал финансирование католической церкви в случае ее нелояльного отношения к государству. Поводом для применения принятого законодательства явилось покушение на Бисмарка в 1874 г., совершенное подмастерьем католиком Кульманом. Канцлер использовал это событие для роспуска 300 католических объединений, в которых состояло 400 тыс. человек.

       В 1875 г. арестам, гонениям, смещению  с постов подвергались епископы  и множество рядовых духовных  лиц, было закрыто 20 газет. В  1876 г. около 1300 католических приходов (из них треть в Пруссии)  не имели священнослужителей.  Несмотря на эти меры, Бисмарку  не удалось добиться ослабления  католической церкви. Католическое  духовенство не подчинялось законам,  несмотря на преследования. Политика  «культуркампфа» во многих районах  лишила верующих возможности  совершать религиозные обряды, что  потрясло приверженцев не только  католицизма, но и других конфессий.  Недовольство политикой Бисмарка  широко распространилось в стране.

        Многие жители Германии считали,  что эта политика подрывает  основы религиозной жизни страны  и процесс формирования национального  государства. Гонения усилили  солидарность католиков: на выборах  в рейхстаг 1874 г. Центр завоевал  вдвое больше голосов избирателей,  чем в 1871 г., сумел получить  поддержку датских, польских, эльзасских  депутатов и увеличил свою  фракцию до 95 человек.

       Результаты выборов показали, что  партия не только не была  вытеснена из политической жизни,  но стала второй по значимости  в рейхстаге, и превратилась  в фактор, с которым канцлер  должен был считаться. Бисмарк  вскоре осознал, что политика  «культуркампфа» не дала ожидаемых  результатов. Признаки смены курса  проявились в выступлении канцлера  в рейхстаге в апреле 1875 г. К  удивлению слушателей, он высказал  надежду, что настанет день, когда  можно будет иметь дело с  главой римско-католической церкви, готовым к взаимопониманию. Однако, лишь в 1878 г. новый глава  Ватикана Лев 12 направил в Берлин  послание с выражением надежды  на восстановление дружественных  отношений, но одновременно давал  понять, что они установятся лишь  в случае отмены «майских законов». Отказаться от политики «культуркампфа»  Бисмарк мог лишь с согласия  своих союзников — национал-либералов,  имевших большинство в рейхстаге,  которые, однако, были настроены  на продолжение этого антиклерикального  курса. К этому времени Бисмарк  уже тяготился партнерством с  либералами, которые постоянно требовали  постов в кабинете, противодействовали  политике протекционизма, и начал  поиски более приемлемых союзников. 

        Весной 1879 г. началось сближение  правительства с партией Центра. Бисмарку удалось привлечь ее  к поддержке своей таможенной  и налоговой политики. Одновременно  происходило сближение партии  Центра с консерваторами, при  поддержке которых католик Франкенштейн  был избран вице-президентом рейхстага. 

        В 1880-1883 гг. большинство законов  «культуркампфа» было отменено. От этой эпохи сохранился лишь гражданский брак и надзор государства над школьным образованием. Политика «культуркампфа» ухудшила духовное состояние германского общества, взаимоотношения между двумя христианскими конфессиями и поколебала доверие католического населения к новому государству. Отход от политики «культуркампфа» был обусловлен  как ее крахом, так и подъемом рабочего движения, в котором Бисмарк видел главную опасность для существующего строя.

        В 1880-е гг. фракция Центра заняла  ключевое место в парламенте  и оказалась приемлемой как  для правых, так и левых группировок  в рейхстаге. Ее консервативное  крыло предпринимало попытки  обновить средневековый «союз  алтаря и монархии» и нередко  поддерживало политику Бисмарка. Группы, близкие к либералам, неоднократно  пытались провалить или, по  крайней мере, изменить содержание  проектов правительства. Руководство  партии противостояло давлению  Бисмарка и, чтобы пресечь обвинения  в связях с Ватиканом, добилось  от папы признания независимости  германских католиков от римско-католической  церкви. Лавирование между правыми  и левыми силами позволило  Центру после выборов 1890 г.  стать крупнейшей фракцией рейхстага.  Обеспокоенность Центра ростом  влияния в Германии социал-демократии  побудила его создать свои  организации для работы с массами⁴.  В 1890 г. был учрежден «Народный католический союз Германии», в который за год вступило 100 тыс. человек; к 1914 г. в нем было уже 850 тыс. членов. Своей главной целью союз объявил противодействие СДРП и проведение политики «христианских социальных реформ». Он развернул кампанию по привлечению членов и избирателей к партии Центра, наладил просветительскую работу, издательскую деятельность. В Западной Германии Центру и церкви удалось создать христианское крыло в профсоюзном движении. Католические клерикалы способствовал и выдвижению представителей трудящихся в ландтаги и рейхстаг, разрабатывали проекты социальных реформ. В 1902 г. По инициативе Центра был принят закон, предусматривавший передачу части прибыли от аграрных тарифов в страховые кассы вдов и сирот. В 1890-е годы партия Центра, при помощи Союза сельских хозяев, создала объединения крестьян⁵.